打贏脫貧攻堅戰的根本遵循

[摘要] 反貧困是古今中外治國理政的一件大事，2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年。習近平總書記高度重視扶貧工作，注重增強貧困地區發展的內生動力，要求形成“大扶貧格局”;加強和改善黨的領導，建立解決相對貧困的長效機制。習近平總書記關于扶貧工作重要論述是指導新時代打贏脫貧攻堅戰的根本遵循。

[關鍵詞] 習近平扶貧工作論述;" 全面小康;" 戰略意義;" 內生動力;" 保障機制

[中圖分類號] F323.8" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2020）02-0032-04

2020年是全面建成小康社會的一年，也是脫貧攻堅決戰決勝之年。在2020年的新年賀詞中，習近平總書記強調，“堅決打贏脫貧攻堅戰，如期實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”1。實踐出真知。習近平總書記曾有過長期扶貧的工作實踐，他關于扶貧工作的重要論述，既具有全面系統性，又具有深刻創新性，是指導貧困地區打贏脫貧攻堅戰的根本遵循，我們一定要認真學習領會，切實貫徹落實。

高度重視扶貧工作的戰略意義

反貧困是古今中外治國理政的一件大事。習近平總書記明確指出：“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。”2從世界各國發展的歷史來看，貧困所產生的危害主要表現在以下幾個方面。

第一，貧困不利于推進政治建設。從各國的實際情況我們可以看到，社會普遍貧困往往與一個國家的政局不穩緊密相伴，這意味著要想在貧困的基礎上穩妥推進政治改革的難度較大。第二，貧困不利于經濟持續健康發展。從經濟增長的角度來看，貧困既嚴重制約消費需求，也制約投資需求。從與經濟危機的關系來看，貧困總是與經濟危機相伴而生，歷史上多次發生的經濟危機就是證明。比如2008年的美國次貸危機，表面上看這次危機是金融危機，深層次上看也是貧困問題，因為它引發的主要原因是低收入群體存在還款困難的問題。第三，貧困不利于形成良好的社會風尚。貧困會在一定程度上加劇機會主義的傾向，導致道德的廉價化。例如，與其他地區相比，貧困地區的社會道德問題相對多發。第四，貧困不利于生態文明建設。在貧困地區，人們的環保意識相對淡薄，這加大了環保的難度，影響了生態文明建設進程。第五，貧困往往還有自循環的傾向。由于貧困的代際傳遞，出身貧困家庭的孩子更容易陷入貧困，要徹底治理貧困難度也更大。

做好扶貧工作，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，是黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。習近平總書記強調：“從政治上說，我們黨領導人民開展大規模反貧困工作，鞏固了我們黨的執政基礎，鞏固了中國特色社會主義制度……中國共產黨在中國執政就是要為民造福，而只有做到為民造福，我們黨的執政基礎才能堅如磐石。”1習近平總書記高度重視扶貧工作，把扶貧作為黨和政府的重大職責，充分體現了我們黨執政為民、全心全意為人民服務的本質特征。

著重增強貧困地區的內生動力

一方面，扶貧先扶志。習近平總書記指出：人窮志不能短，扶貧必先扶志。“脫貧攻堅貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。”2扶志的關鍵是解決好精神貧困問題。正如辯證唯物主義所指出的，物質決定意識，意識對物質具有反作用。物質貧困與精神貧困具有互相催生的作用。長期的物質貧困往往會導致貧困人口產生一種精神上的無助感和消極意識，其應對自然和社會的方式會更趨向被動，比如靠天吃飯意識會更濃，等、靠、要思想會更嚴重等。反過來這種消極應對方式又十分不利于在物質上脫貧。

具體來說，抓好精神扶貧需在以下幾個方面下功夫。要進一步加大貧困地區精神文明建設的力度，特別是要高度重視家風建設。天下之本在國，國之本在家，家之本在身。家是人格形成最初也是最重要的孵化器，良好的家風往往能薪火相傳，代代感染。要關照被扶貧者的感受。高高在上的扶貧會讓貧困者因為不自信而產生抗拒心理，無形中對扶貧工作造成了阻礙，因此，扶貧工作者要以更加科學的方式開展工作。要多采用勞動交換的方式進行真扶貧。習近平總書記明確指出：“要改進工作方式方法，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現脫貧致富。”3這種方式的扶貧能讓貧困者獲得一種價值感，同時，對克服等、靠、要的意識和懶漢思想有積極意義。

另一方面，產業扶貧至關重要。習近平總書記指出：要脫貧也要致富，產業扶貧至關重要，產業要適應發展需要，因地制宜、創新完善。在具體工作中，需要做好以下幾個方面。

開展以調研為依據的產業扶貧。習近平總書記指出，“情況搞清楚了，才能把工作做到家、做到位。大家心里要有一本賬，要做明白人。要思考我們這個地方窮在哪里？為什么窮？有哪些優勢？哪些自力更生可以完成？哪些需要依靠上面幫助和支持才能完成？要搞好規劃，揚長避短，不要眉毛胡子一把抓”4。因此，要認真搞好各方面調研工作，基于比較優勢發展產業，開展產業扶貧，堅決防止盲目投資和重復建設。

大力發展人人參與的集體經濟。一些貧困地區，特別是一些深度貧困地區，經濟發展落后往往與生產組織方式落后和集體經濟薄弱密切相關，由于缺乏分工，難以產生規模效應，抗市場風險能力必然很弱，小生產與大市場的矛盾突出。另外，一定要讓貧困戶真正嵌入到產業發展中，要真正讓貧困戶脫貧與產業發展同步受益。

協調推進產業扶貧與教育扶貧。教育扶貧為產業扶貧提供重要的人力資本，提高產業扶貧的效率。同時，產業扶貧又進一步促進教育發展，二者是良性互動關系。有研究表明，貧困發生率與受教育年限長短成反比關系，也就是說受教育年限越長，貧困發生率就越低。當一個人的受教育年限在12年以上，就很少出現貧困問題。因此，在總教育年限上，要盡可能讓受教育者超過12年或高中畢業。在職業技術教育和技能培訓方面，要重點圍繞貧困地區產業發展需要培養人才。

努力形成穩定供銷渠道。供銷渠道穩定，會大大降低市場流通的交易成本，有利于產品價格穩定，這對實現穩定脫貧很重要。要穩定供銷渠道需要充分發揮好供銷合作社的作用，全面深化供銷合作社改革，切實把供銷合作社打造成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。要大力發展和推進訂單化生產方式，通過訂單把供給和需求緊密聯系起來。要拓展線上銷售渠道，做足做好電商這篇文章。

堅持和完善綠色發展原則。發展不能為了次要的財富，丟掉更重要的財富。習近平總書記明確指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展”1。良好的生態環境對人類具有多方面價值，我們在推進產業發展時，一定要樹立新的財富觀，一定要把經濟效益、社會效益、生態效益有機統一起來，一定要努力推動貧困地區形成綠色發展方式和生活方式，一定要實行最嚴格的生態環境保護制度。

統籌推進城鄉融合發展。這些年在一些鄉村和一些貧困地區得到快速發展的扶貧車間，就是城市產業與貧困地區產業有機銜接的一個典型。扶貧車間，一頭連城市，一頭連鄉村或貧困地區，通過發揮各自要素優勢，最終實現了城市和鄉村或貧困地區發展的雙贏。對在鄉村生活的人而言，與在城市打工比較，扶貧車間大大降低了農村人的生活成本和交通成本，間接提高了農民收益;對城市而言，扶貧車間又減輕了城市發展的壓力，可謂一舉兩得。

兼顧社會人口結構轉型問題。在一些貧困地區，由于青壯年勞動力流失嚴重，老齡化問題在當地是一個大問題，為此，貧困地區在產業選擇上也要兼顧發展老齡產業。從長遠看，大力發展老齡產業的好處是多方面的。例如可以吸收城市離退休老年人到鄉村再就業;充分利用老年人的技術和經驗優勢，進一步提高國家人力資源配置效率，促進經濟增長，減輕國家社會保障壓力等。此外，從健康的角度來看，多參加勞動鍛煉、積極參與社會活動也有利于老年人身心的健康發展。

推動產業扶貧和金融扶貧深度結合。習近平總書記指出，“脫貧攻堅，資金投入是保障。”“要做好金融扶貧這篇文章”2。實際上，在當前的扶貧過程中，金融扶貧不但深度參與，而且作用良好，存在的問題是金融與產業各走各的路，各干各的活，并沒有有機結合起來，發揮出整體組合效應。要推進產業與金融的有機結合，就要發揮好政府投入在扶貧開發中的主體和主導作用，進一步加大制度創新力度，通過制度創新，讓產業和金融形成有效利益共享和風險共擔機制，釋放扶貧整體規模效應。

不斷完善扶貧脫貧的保障機制

扶貧需要凝聚各方力量。習近平總書記明確指出：脫貧致富不僅僅是貧困地區的事，也是全社會的事。“要大力弘揚中華民族扶貧濟困的優良傳統，凝聚全黨全社會的力量，形成扶貧開發工作強大合力”3。我們要把專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量有機整合起來，充分發揮好先進地區對落后地區的帶動作用，進一步完善東西部扶貧協作和對口支援制度，進一步健全完善黨政機關和企事業單位定點扶貧機制，形成“大扶貧格局”。堅持“大扶貧格局”，是習近平總書記對扶貧工作理論和實踐的重要貢獻。

加強和改善黨的領導。習近平總書記明確指出：越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導。堅持黨的領導，發揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優勢，這是我們最大的政治優勢。我們要努力把這種政治優勢真正轉化為經濟優勢，需要抓好這樣幾項工作。要將脫貧攻堅作為黨委的一項重要工作，層層壓實責任，傳導壓力，黨政主要領導干部必須親力親為，盡銳出戰。要進一步加強貧困地區干部隊伍的作風建設，堅決反對各種形式主義和官僚主義，要堅決反對各種數字脫貧和虛假脫貧。要充分發揮好農村基層村黨支部的帶動作用，村民富不富，關鍵看支部;村子強不強，要看“領頭羊”，“一個村子建設得好，關鍵要有一個好黨支部”1。一些發展好的村莊充分證明，村子的發展情況與村黨支部的帶動作用呈高度正相關的關系。要堅定不移反腐敗，腐敗與貧困是一個惡性循環，貧困地區要實現良性持續發展，一定要對腐敗采取高壓嚴厲打擊態勢，真正實現零容忍。

建立解決相對貧困的長效機制。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，明確提出要“堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”2。落實這些要求，我們要重點做好以下工作。首先，要按照習近平總書記要求的，要確保一段時間的“四不摘”。扶貧不僅要扶上馬，還要送一程，等騎穩了再放手。要做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。其次，要著力攻克“兩不愁三保障”問題，這是底線，是實現穩定脫貧的基本要求。再次，要努力提高脫貧質量。脫貧既要看數量，更要看質量。速度慢一些不要緊，但一定要一步一個腳印走踏實。要堅決反對好高騖遠和貪大圖快。最后，要進一步加強貧困地區人才建設。要實現持久脫貧，離不開創新驅動，而人才是實現創新驅動的第一資源。正如習近平總書記所指出的：人才是第一資源。古往今來，人才都是富國之本、興邦大計。

[參考文獻]

[1] 中共中央黨史和文獻研究院.習近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018.

[2] 習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3] 習近平.習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[4]中共中央黨史和文獻研究院. 習近平關于“三農”工作論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2019.

[5] 宋圭武.如期全面打贏脫貧攻堅戰[N].光明日報，2019-3-12.

[6] 宋圭武.要物質脫貧也要精神脫貧[N].光明日報，2018-10-16.

[7] 宋圭武.脫貧攻堅要以產業扶貧為抓手[N].光明日報，2019-9-3.

（作者簡介：宋圭武，中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）二級教授、中國特色社會主義理論體系研究中心主任，甘肅省人民政府決策咨詢委員會委員）

責任編輯 / 易" "艷