加強政治領導 推進政治建設

[摘要] 黨的政治領導與政治建設緊密聯系，堅持黨的政治領導，是黨的政治建設必須遵循的重大政治原則。強化黨的政治領導，必須堅決做到“兩個維護”，完善維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，改進黨的領導方式和執政方式，增強黨的政治領導力。

[關鍵詞] 政治領導;" 政治建設;" “兩個維護”;" 領導體制和方式;" 政治領導力

[中圖分類號] D610" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2020）02-0009-04

黨的十九大報告提出“黨是最高政治領導力量”，強調“把黨的政治建設擺在首位”。習近平總書記在主持十九屆中央政治局第六次集體學習時，把堅持黨的政治領導與推進黨的政治建設聯系起來，強調“黨的政治建設是一個永恒課題。要把準政治方向，堅持黨的政治領導”。1《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》（以下簡稱“《意見》”）進一步提出：“加強黨的政治建設，目的是堅定政治信仰，強化政治領導，提高政治能力，凈化政治生態，實現全黨團結統一、行動一致”2。這里“強化政治領導”是核心，堅定政治信仰、提高政治能力、凈化政治生態是不可缺少的政治要素。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”），就堅持和完善黨的領導制度體系作了進一步明確。從習近平總書記重要論述和《意見》《決定》的精神來看，黨的政治領導和黨的政治建設密切關聯，黨的政治領導既是黨的政治建設的目的，也是確保黨的政治建設各項任務落到實處的保證。我們要在黨的政治建設中通過強化政治領導，更好推進黨的政治建設。

堅持黨的政治領導至關重要

政黨是代表和維護特定階級利益的政治組織。政治屬性是政黨的根本屬性。對于執政黨來說，其領導活動本質上都是政治領導。

黨的領導，在其內涵方面，包括政治領導、思想領導、組織領導。其中政治領導是核心，它主要體現在對政治立場、政治方向、政治原則、政治道路方面的領導，對黨的路線、方針、政策等重大決策的領導。黨的政治領導對思想領導、組織領導具有統率作用。沒有政治領導，思想領導就沒有歸宿，組織領導就沒有方向。堅持黨的領導，首先是堅持黨的政治領導。這是中國最大的國情，也是中國最鮮明的特色。

堅持黨的政治領導關系黨和國家前途命運，是黨的政治建設必須遵循的重大政治原則。黨的政治領導涉及馬克思主義政黨領導權的問題。列寧曾經指出，無論是在民主革命中，還是在社會主義革命和社會主義建設中，都必須毫不動搖地堅持黨的領導權。列寧所說的“領導權”，主要指政治方面的領導權。中國共產黨歷來重視黨的政治領導。1929年古田會議決議提出，“每連建設一個支部”，以黨內制度形式確立了黨對軍隊的政治領導。1943年毛澤東在《關于領導方法的若干問題》中提出，“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去”，用正確的思想理論和路線形成了黨對人民群眾的政治領導和政治優勢。1954年，毛澤東在第一屆全國人民代表大會開幕詞中提出，“領導我們事業的核心力量是中國共產黨”。黨的十一屆三中全會后，鄧小平反復強調堅持四項基本原則，最主要的一條就是堅持黨的領導。進入新時代，習近平總書記鮮明指出，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量”“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。黨領導一切，自然就包括黨對自身建設的領導。習近平總書記告誡全黨：在堅持黨的領導這個重大政治原則問題上，我們腦子要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場要特別堅定，絕不能有任何含糊和動搖。這些論述和部署表明，堅持黨的政治領導，關系黨和國家前途命運，關系人民利益福祉，是黨的政治建設必須遵循的重大政治原則。

堅持黨的政治領導有利于保證黨的政治建設的方向和效果。黨的政治建設是指黨為堅持和完善黨的領導、把黨建設得更加堅強有力而在政治方面所進行的工作，其內容包括黨在科學理論指導下，正確制定黨的綱領、路線、方針、政策，并以此統一全黨的思想和行為，規范黨內關系，處理黨內矛盾，確保全黨思想上政治上行動上高度一致。黨的政治建設不能脫離黨的政治領導。黨的政治領導是黨的政治建設保持正確方向、取得實效的根本保證。黨的十八大以來，針對管黨治黨寬松軟的狀況，習近平總書記多次闡明了黨的領導和黨的建設的緊密關系，他指出，全面從嚴治黨的核心是加強黨的領導，當前主要的挑戰還是黨的領導弱化和組織渙散、紀律松弛，不改變這種局面，就會削弱黨的執政能力，動搖黨的執政基礎，甚至會斷送黨和人民的美好未來。這一重要論述深刻揭示了黨的領導對于推進黨的建設的極端重要性。離開了黨的政治領導，黨的政治建設就容易走偏、走弱。堅持和加強黨的政治領導，對解決當前一些地方和部門存在的政治領導弱化、黨員干部政治信仰不牢、政治能力不足、政治生態不良等問題具有直接的現實意義。

強化黨的政治領導，根本要求是做到“兩個維護”

“兩個維護”是我們黨的重大政治成果和寶貴經驗，是最重要的政治紀律和政治規矩。“兩個維護”在本質上是統一的，維護習近平總書記核心地位，就是維護黨中央權威和集中統一領導;維護黨中央權威和集中統一領導，首先要維護習近平總書記核心地位。強化黨的政治領導，根本要求是做到“兩個維護”。在黨的政治領導問題上，任何削弱權威認同、淡化核心意識的言行，都應當予以防止和糾正。

“兩個維護”符合馬克思主義經典作家一貫的重要思想。馬克思恩格斯在領導工人運動、建立無產階級政黨的實踐中，始終強調權威的重要性和必要性。恩格斯在1871年底指出：“沒有權威，就不可能有任何的一致行動……沒有這種統一的和指導性的意志，要進行任何合作都是不可能的。” 11872年10月，恩格斯專門寫作《論權威》，闡述了權威存在的必然性，認為權威和服從是社會發展的客觀要求，是不以人的意志為轉移的。在馬克思恩格斯看來，不僅革命權威、政治權威具有重要作用，個人權威、領袖權威同樣對無產階級政黨建設具有重要作用。他們告誡國際無產階級：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權威。” 列寧始終強調堅決維護黨中央權威首先要維護領袖的權威，而且二者是統一的。列寧指出：“歷史上，任何一個階級，如果不推舉出自己的善于組織運動和領導運動的政治領袖和先進代表，就不可能取得統治地位。” 1他強調：“造就一批有經驗、有極高威望的黨的領袖是一件長期的艱難的事情。但是做不到這一點，無產階級專政、無產階級的‘意志統一’就只能是一句空話。”2 正是因為有以列寧為政治領袖的俄國布爾什維克黨的堅強領導，俄國十月革命才取得成功，建立了世界上第一個社會主義國家。

“兩個維護”是國際共運和中國共產黨歷史經驗的深刻總結。1871年巴黎公社失敗的教訓表明，無產階級運動的勝利只能靠團結和統一的權威力量來保證。1991年蘇共轟然垮塌，很重要的原因是它拋棄了黨的民主集中制原則，黨中央權威沒有了，“誰都可以言所欲言、為所欲為”，黨內思想混亂、紀律松弛。中國共產黨成立之初的一段時間，由于沒有形成一個堅強的領導核心，黨的事業屢遭挫敗。遵義會議確立了毛澤東在黨和紅軍中的領導地位，中國革命才煥然一新。毛澤東堅決反對否定權威的核心作用，反對“一國三公”。鄧小平也說：“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的。” 黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》指出：“一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。”可見，“兩個維護”正是從歷史經驗中得出的科學結論。

“兩個維護”是民主集中制的應有之義。民主集中制是科學合理而又有效率的制度。民主與集中高度依存，不能只強調一個而否定另一個。“兩個維護”是民主集中制的應有之義，是對民主集中制的實踐深化和科學運用。民主集中制的一項基本原則是“四個服從”，其中最重要的是全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。“兩個維護”與民主集中制“四個服從”的原則本質上是一致的。“兩個維護”越堅決，貫徹民主集中制的優勢就越顯現。

切實做到“兩個維護”，必須加強對各級黨組織和黨員干部的教育引導。要使大家深入認識“兩個維護”的極端重要性，真正做到政治認同、思想自覺、行動堅決。保障黨的路線方針政策貫徹落實，保障黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示貫徹落實。

把黨的政治領導貫穿黨的政治建設各方面

黨的政治建設是一個有機系統，包括堅定政治信仰、強化政治領導、提高政治能力、凈化政治生態等內容。其中，強化政治領導是核心。推進黨的政治建設，要以強化黨的政治領導為目標，把政治領導的要求貫穿到黨的政治建設各方面。按照《意見》和《決定》的精神，強化黨的政治領導，需把握以下著力點。

完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，對于推動全黨增強“四個意識”、做到“兩個維護”具有制度保障作用。對此，《決定》提出，一是完善落實“兩個維護”的制度。要把“兩個維護”體現在各項制度規定中，貫徹到黨和國家工作的全過程各方面，落實到各級黨組織和廣大黨員的行動上。二是健全黨中央對重大工作的領導體制。要在中央政治局及其常委會的領導下，優化黨中央決策議事協調機構，強化其職能作用，由其負責重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實，保證令行禁止和工作高效。三是完善推動黨中央重大決策落實機制。各地區各部門要主動將黨的領導主張和重大決策部署轉化為法律法規和政策政令，轉化為推動經濟社會發展的實際行動。要制定責任清單，化解部門分歧，消除條塊梗阻。要建立定期就習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署貫徹落實情況“回頭看”和報告、通報制度。四是嚴格執行向黨中央請示報告制度。請示報告是黨的重要政治紀律、組織紀律、工作紀律。各地區各部門黨組織要擔負起請示報告工作主體責任，按照《中國共產黨重大事項請示報告條例》，進行請示報告。五是健全維護黨的集中統一的組織制度。黨中央要有一錘定音、定于一尊的權威。黨的地方組織要貫徹落實黨中央決策部署，有令即行、有禁即止。黨組要貫徹落實黨中央和上級黨組織決策部署。黨員要相信組織、依靠組織、服從組織。黨的基層組織要宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展。

改進黨的領導方式和執政方式，增強各級黨組織政治功能和組織力。首先，改進黨的領導方式和執政方式。黨的領導方式和執政方式不能是一成不變的。新時代，要著眼于黨把方向、謀大局、定政策、促改革，更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。按照《意見》要求，須重點把握三條：堅持民主集中制這一根本領導制度，做到“三個善于”，即善于運用民主的辦法匯集意見、科學決策，善于通過協商的方式增進共識、凝聚力量，同時善于集中、敢于擔責，防止議而不決、決而不行;堅持群眾路線這一基本領導方法，增強群眾工作本領;堅持依法執政這一基本領導方式，把黨的領導活動納入制度軌道。其次，增強各級黨組織政治功能和組織力。完善強化各級各類黨組織政治屬性和政治功能的相關制度，堅決糾正黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題。持續整頓軟弱渙散黨組織，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。最后，完善黨的領導體系。人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織以及武裝力量等，在黨的統一領導下各司其職、各盡其責。

增強黨的政治領導力和干部執政本領。黨的政治領導力是黨的領導力的重要因素，是政治領導的外在表現，體現為黨在把方向、謀大局、定政策、促改革中所展現出來的勝任力、執行力和影響力。黨的十九大報告提出：“不斷增強黨的政治領導力。”政治領導力具有“引擎”作用，抓好了政治領導力，能夠達到綱舉目張、以簡馭繁的效果。加強黨的政治領導，就要不斷增強黨的政治領導力，推進政治領導更好落實。黨員領導干部對于增強黨的政治領導力負有重大責任，必須具備相應政治本領。黨員領導干部要按照《決定》要求，深化理論學習，把握政治領導規律;加強政治實踐歷練，掌握政治領導方法;強化責任擔當，投身復雜斗爭實踐，真正在堅定政治信仰、發揮領導作用、凈化政治生態中發揮示范引領作用。

[參考文獻]

[1]習近平.增強推進黨的政治建設的自覺性和堅定性[J].求是，2019（14）.

[2]中共中央關于加強黨的政治建設的意見[M].北京：人民出版社，2019.

[3]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定（輔導讀本）[M].北京：人民出版社，2019.

（作者簡介：吳輝，中共中央黨校（國家行政學院）黨建部教授、黨的學說史教研室主任）

責任編輯 / 易" "艷