治亂興廢事 萬民憂樂間

中國傳統的民本思想萌生于商周，發展、形成于春秋戰國。“民惟邦本，本固邦寧”“天視自我民視，天聽自我民聽”“民為貴，社稷次之，君為輕”等一系列從歷史興衰中得出的寶貴經驗和有關民本思想的理性認識在千百年的發展過程中，經歷代思想家、政治家的闡釋，不斷豐富、完善，成為中華傳統文化思想的重要組成部分，對當代治國理政有著重要的理論價值和意義。

民為邦本" 本固邦寧

我國古代的民本思想萌生于商周時期。那時，貧民暴動，尤其是武王伐紂的成功，讓人們認識到民眾的地位和力量。先秦典籍《尚書》中出現了“重我民”的思想。一般認為，《尚書·五子之歌》中的“民惟邦本，本固邦寧”是民本一詞的最初來源，由此被看作是中華傳統民本思想的經典表達。

民本思想一經產生，就在春秋戰國時期的思想界激起了共鳴，《晏子春秋·內篇問下》還提出了“以民為本”的政治理念。此后，歷代都有思想家對這一理念進行闡發，如西漢賈誼在其《新書·大政上》中強調國以民為本的政治理念：“聞之于政也，民無不為本也。國以為本，君以為本，吏以為本……此之謂民無不為本也。”

民本思想有著豐富的思想內涵，其核心觀念是順應民心。自商周以來，統治者清楚地認識到，民心便是天命所在。春秋戰國時期，管子提出：“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。”孟子在總結夏、商、周三代興亡的歷史時說道：“桀紂之失天下也，失其民也。失其民者，失其心也。得天下有道，得其民，斯得天下矣。得其民有道，得其心，斯得民矣。得其心有道，所欲與之聚之，所惡勿施，爾也。”孟子將得民心看作得天下的關鍵。自古以來，我國歷代思想家、政治家都意識到，民心向背是國家興亡、盛衰治亂的重要因素，只有遵從人民的意愿，才能達到長治久安的目的。

在君民關系上，民本思想體現為“民為貴”的觀念。先秦思想家孟子提出了 “民為貴，社稷次之，君為輕”的政治思想，荀子則提出了著名的君民舟水之喻：“君者，舟也;庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟。”隋末農民大起義的沖擊使得民本思想再次受到關注。唐太宗君臣總結出“水能載舟，亦能覆舟”的至理名言。清初啟蒙思想家黃宗羲在其《明夷待訪錄·原君》中倡導“古者以天下為主，君為客”，同書中《原臣》篇提出“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂”。

在國家治理觀念上，民本思想體現的是為政以德。商王盤庚曾提出“施實德于民”，周公提出“敬德保民”。《尚書·堯典》稱：“欽明文思安安，允恭克讓，光被四表，格于上下，克明俊德。”《論語·為政》稱：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之。”為政以德要求君主施政以仁，凝聚民心，以達到國家安定、人民安樂的目的。

在國家治理實踐上，民本思想體現為重視民生。民生聯系民心，民心則關乎國運，治政之要在于安民。固本安民、養民、恤民、惠民、利民、富民等民生政策在傳統的民本思想中占有重要地位。《管子·治國》中說：“凡治國之道，必先富民。”《荀子·富國》主張君主對民眾應當“利而后利之，愛而后用之者，保社稷也”。宋代思想家程頤以順民心、厚民生、安而不擾為為政之本，提出養民之道在于愛惜民力。清代黃宗羲的經濟思想也以富民為宗旨，在《明夷待訪錄·田制》中倡導“切于民用”的“工商皆本”，認為賦稅一代比一代重，“是有天下者之以斯民為仇也”，提出“授田于民”，輕徭薄賦，“遂民之生，使其繁庶”等一系列政治主張。

經由數千年歷史的洗禮，民本思想在歷代王朝興衰中不斷發展、完善，影響著中國的政治文化和社會生態。

民本與君本

民本思想是中華文化思想的結晶，具有鮮明的中國特色，在我國的政治思想中占有重要的地位。它以豐富的內涵，在我國歷代治理實踐中發揮著重要的作用。正確認識民本思想的價值和局限，才能賦予其新的時代內涵。

中國傳統的民本思想肯定了“民”的重要意義和價值。民本思想產生于夏商仰尊天命，“事鬼敬神”“率民以事神”觀念的轉變過程中。《左傳》引虢國史官史嚚的話：“國將興，聽于民;將亡，聽于神。”這種“重人輕神”的思想充分肯定了人在自然和社會生產中的價值。“民為邦本”是民本思想的核心，民被看作是國家政治之本，“民”的地位和作用也被提高到維系國家安危的高度。民本思想在一定程度上制約了君權。為保持社會政治清明和正常運轉，統治者要把民眾的意愿、利益作為決策的根本出發點。

在古代，民本思想在統治機制的調節中發揮了積極作用。民本思想要求統治者勤政愛民，“使民以時”;為官者要節用愛人，體察百姓疾苦。在民本思想影響下，統治者重民恤民裕民，推行有利于國家和社會發展的政策措施，維護政治體制的秩序。比如歷史上的盛世，有許多共同特征。一般而言，盛世都是大亂之后，王朝新一代統治者總結歷史經驗教訓，適時修正前朝治國理政思路，順應民心，推行利民政策，調動農民生產積極性，最終實現盛世的目標。由此可見，民本思想是實現盛世的重要理論基礎。

當然，傳統的民本思想也有歷史局限性。比如缺乏制度的保障。傳統民本思想的推行多是依賴統治者個人的道德品行，由明君賢臣、清官廉吏來倡導和推行這些民本政策，缺乏應有的制度和法律的保障。再比如，民本思想服務于統治君主的立場。傳統民本思想產生于自給自足的小農經濟基礎之上，其根本目的是維護統治階級的利益，《尚書》中的“民為邦本”是為了“邦寧”，孟子的“民貴君輕”也是為了“保民而王”。在這樣的背景下，民本思想往往被當作統治的工具，統治者的“重民”實為治民之術。民本思想主張“民為邦本”“立君為民”，但民居于社會下層，又被稱為庶民、黎民、草民，處于與君相對的被統治地位，凌駕于民眾之上的統治者充其量是賜民恩惠，“君為政本”“君為民主”才是最終目的。這使得民本思想在推行的過程中，實際由民本變成了君本，民眾只能在求取溫飽的底線愿景中苦苦掙扎，終究無法擺脫受剝削、受壓迫的命運。

人民是歷史的創造者

“其興也勃焉，其亡也忽焉”。中國歷史發展的一大特點是王朝的周期性興衰。在中華人民共和國成立前夕，就中國共產黨能否跳出歷史周期律這個問題，民主人士黃炎培與毛澤東同志進行了著名的“窯洞對”。毛澤東同志強調，我們要堅持人民的主體地位，通過人民的監督，跳出“歷史周期率”。正如毛澤東同志所說：“中國的命運一經操在人民自己的手里，中國就將如太陽升起在東方那樣，以自己的輝煌的光焰普照大地。”在社會主義革命與社會主義建設過程中形成和踐行的全心全意為人民服務的宗旨，“以人為本”的思想超越了傳統民本思想中的“恩賜”惠民。在中國特色社會主義新時代，中國共產黨不忘初心、牢記使命，提出以人民為中心的思想，使傳統民本思想在新的歷史條件下獲得進一步的創新性發展。

黨的十八屆五中全會上，習近平總書記明確提出了以人民為中心的發展思想，強調：“以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節。”黨的十九大報告中，堅持以人民為中心被作為新時代中國特色社會主義思想的核心內容加以闡述。以人民為中心的思想包括如下三層含義。

人民立場是中國共產黨的根本政治立場。“得民心者得天下，失民心者失天下”“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”“得眾則得國，失眾則失國”，這些引述在習近平總書記的講話中頻頻出現。他始終強調，人民是歷史的創造者，人民是真正的英雄。黨的根基在人民、黨的力量在人民。“老百姓是天，老百姓是地，老百姓就是江山”，人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。習近平總書記號召要學習和掌握人民群眾是歷史創造者的觀點，緊緊依靠人民推進改革。在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話中，習近平總書記明確提出：“人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。”

把握歷史前進的基本規律，堅持群眾路線。歷史反復證明，人民群眾是歷史發展和社會進步的主體力量。習近平總書記將是否堅持群眾路線上升到是否遵循歷史規律的高度。他指出，群眾路線本質上體現的是馬克思主義關于人民群眾是歷史的創造者這一基本原理。只有堅持這一基本原理，我們才能把握歷史前進的基本規律。只有按歷史規律辦事，我們才能無往而不勝。他還提出了我們黨遵循群眾路線的四個方面：堅持人民是決定我們前途命運的根本力量;堅持全心全意為人民服務的根本宗旨;保持黨同人民群眾的血肉聯系;真正讓人民來評判我們的工作。在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話中，他明確指出 “人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者”，我們要將人民群眾的支持和反對、喜悅和不滿以及承諾和不贊成視為衡量各項工作得失的基本標準。

不斷把為人民造福事業推向前進。70年來，人民的主體地位得到不斷提升，人民是建設者，更是受益者。習近平總書記強調要堅持人民主體地位，順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。將人民對美好生活的向往，作為共產黨人的終身追求和奮斗目標。他強調社會主義的建設和發展，改革開放的成果，要更多更公平地惠及全體人民。基于這一崇高的使命擔當，以習近平同志為核心的黨中央圍繞脫貧攻堅作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰，拓展了中國特色扶貧開發道路，脫貧攻堅取得決定性進展。以人民為中心的思想將黨的事業與人民群眾的根本利益統一起來。

（本文是中國歷史上國家治理的思想體系研究〈項目編號：2019ZDGH013〉階段性成果）

（作者簡介：楊艷秋，中國社會科學院歷史理論研究所、中國社會科學院大學歷史學院研究員）

責任編輯 / 金蕾蕾