建設親自然的生態文明典范城市

[摘要] 城市與自然是一個生命共同體，敬畏城市、善待城市需要敬畏自然、善待自然。建設親自然的生態文明典范城市是建成美麗北京和國際一流和諧宜居之都的必然要求。要以習近平生態文明思想為指導，堅持系統治理、科學治理、生態治理的理念，統籌推進生態城市、森林城市、海綿城市、韌性城市、智慧城市和文明城市建設。

[關鍵詞] 生態文明;" 美麗北京;" 親自然城市;" 生態文明典范城市

[中圖分類號] TU984.11+5;X321 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2020）11-0061-03

建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。北京生態文明建設的目標是，到2035年全市生態環境質量根本好轉，“天藍、水清、土凈、地綠”的美麗北京基本建成，初步建成國際一流的和諧宜居之都;到本世紀中葉，生態文明全面提升，全面建成更高水平的國際一流的和諧宜居之都，成為世界超大型城市可持續發展的典范。早在2013年12月召開的中央城鎮化工作會議上，習近平總書記就明確要求：“要讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。”1因此，敬畏城市、善待城市，就要敬畏自然、善待自然，致力于建設親自然的生態文明城市。以首善標準建設親自然的生態文明典范城市，是建成美麗北京和國際一流和諧宜居之都的必然要求，需要堅持以習近平生態文明思想為指導，統籌城市與自然關系，系統治理、科學治理、生態治理，率先形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

建設生態城市強城市之心

生態城市的概念誕生于1970年，是根據生態學原理，包含多尺度生態方法，按照資源節約、環境友好、生態健康的要求進行規劃、建設、運行的城市，是人、城、自然融榮與共的理想狀態。生態城市被認為是變革和解決社會與城市問題的終極道路，是親自然城市建設的核心所在。但在現實當中，人們對生態城市的理解則過于片面和表面。習近平總書記在中央城鎮化工作會議上曾一針見血地指出，許多城市提出生態城市口號，但思路卻是大樹進城、開山造地、人造景觀、填湖填海等。這不是建設生態文明，而是破壞自然生態。生態城市建設不是簡單的綠化、美化，而是一個系統工程。瑞吉斯特曾列出12項生態城市設計原則，包括恢復退化的土地、與當地生態條件相適應、平衡發展、制止城市蔓延、優化能源、發展經濟、提供健康和安全、鼓勵共享、促進社會公平、尊重歷史、豐富文化景觀、修復生物圈。2生態城市是將自然、經濟、社會三個系統相結合并實現三者之間高度和諧的綜合性城市生態理論。在自然系統中，城市應創造特色景觀、合理利用資源、提高生態效益、提高廢棄物再利用水平等;在經濟系統中，城市應設定地區發展容量、發展綠色經濟、促進產業升級等;在社會系統中，城市應利用社團組織、保存歷史文化、提高市民生態意識等，最終實現城市與自然的平衡和城市的可持續健康發展。

建設森林城市強城市之肺

森林城市的理念是將森林生態模式復制到城市中，讓城市森林發揮天然生態效應，吸收城市中釋放的碳，調節城市氣候，減少熱島效應，提高城市“肺功能”。我國于2004年以“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”為宗旨，啟動了“國家森林城市”評定，目前全國已有194個國家森林城市。北京城市總規提出到2035年森林不低于45%，計劃到2023年完成除東西城以外14區的創建森林城市工作，從而實現“全域國家森林城市”的建設目標。平谷區已于2018年率先獲得“國家森林城市”稱號，延慶區于2019年獲得并初步實現了延慶“京畿夏都宜居地，長城腳下森林城”的規劃愿景，通州、懷柔、密云區也在積極創建中。森林城市建設還需不斷完善與創新。要因地制宜科學施策，提高城市森林質量。近些年我國一些城市樹種單一，導致生物多樣性減少，生態綜合效益受損，應在城市森林種植中合理搭配針闊葉，向大自然汲取經驗，關注整體生態平衡。要擴大城市森林管理的空間范圍，進行統一規劃與管理。將城市與郊區、與周邊城市的森林碎片納入統一管理體系，形成城鄉森林群、森林城市群，如京津冀森林城市群建設。要利用綠色走廊的有機聯結，提升城市森林的社會價值。

建設海綿城市強城市之腎

由于長期以來的城市建設過度改造自然，導致我國湖泊濕地等天然海綿體大量減少，加之城市規劃設計“重上輕下”、城市蔓延式擴張、下墊面過度硬化等原因，城市自然水文調蓄功能被破壞，產生了一系列復合水問題，城市到了必須“補腎”的階段。習近平總書記在中央城鎮化工作會議上提出，要建設“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市，此后海綿城市成為我國新時代的城市治水理念。北京作為第二批海綿城市試點，試點區域成效顯著，在今年汛期中有7成雨水被控制，雨后無明顯積水，其中大興國際機場成為“海綿機場”，7個月共“吸”水70萬方。此外北京還將探索建立“1+16+N”的海綿城市規劃體系。結合城市修補、生態修復、老舊小區改造、拆除騰退等工作，對小區、公園、綠地、市政道路（含綠化隔離帶）等，按照海綿城市要求進行建設。到2035年，80%以上區域實現降雨70%就地消納和利用。海綿城市建設應當首先充分利用天然海綿體，優先考慮利用被稱為“地球之腎”的湖泊濕地等自然力量蓄排水，從城郊野一體化空間尺度和全生命周期視角，系統、全域、綜合治理城市水問題。同時輔以必要的人工海綿體，在城市系統內協助天然海綿體完成“滲、滯、蓄、凈、用、排”的綜合調蓄功能。

建設韌性城市強城市之肌

韌性意味著“彈性”“耐受性”和“恢復力”，象征城市擁有健壯的肌肉和強勁的力量，具有抵御災害、減輕損失、快速恢復的自我調節能力。當今全球都在面對極端天氣、環境污染、疾病蔓延、經濟崩潰等不同種類的災害風險，增強并發展韌性是世界各地城市的目標和方向。《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》提出“強化城市韌性，減緩和適應氣候變化”和“按照互連互通、集約緊湊、提高韌性、親水宜居的原則，促進水與城市協調發展”，使北京成為全國首個將韌性城市建設納入城市總規的城市。建設韌性城市，要將韌性理念和思維融入城市規劃設計和建設運維之中，做好風險評估和應急預案，增強城市的防災減災抗災能力。新出臺的《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年—2035年）》，提出了北京韌性城市建設的具體策略，包括降低人口與建筑密度，為應對突發公共衛生事件預留空間;注重留白增綠，增加小微綠地、口袋公園，提升公共開放空間覆蓋率，加強城市通風廊道建設;設置居住區入口多功能公共空間，做到平疫結合等，全面提升城市的安全保障能力。

建設智慧城市強城市之腦

智慧城市是從信息化、網絡化、智能化的角度提高運行效率、輸出智能服務的城市管理模式，是中國超大城市發展的必然趨勢，是城市的指揮系統，城市大腦。新冠肺炎疫情發生后，智慧城市為抗疫帶來了高效、及時的協助，未來還將廣泛運用于城市生態修復、緩解交通擁堵、防控環境污染、提供公共服務等領域。海淀區依托科技資源和信息產業優勢，積極打造新型智慧城市，將區域內各政務系統的信息資源集納整合，開發“城市大腦”綜合系統。北京城市副中心智慧城市建設的核心是要構造一個數字生態城市，實現數字生態化和生態數字化的有機結合。《北京市5G產業發展白皮書（2019年）》顯示，北京將建設“規劃運行一張圖、萬物互聯一張網、智慧應用一套碼”的數字生態城市。目前城市大腦3.0已經發布，腦力提升將增強城市免疫力。例如為應對臺風等極端天氣，城市大腦3.0可提前根據天氣數據計算臺風穿越城市的路徑，并用3D模型推演預判城市道路的積水點，標記高危建筑，提前通知交通部門和市民做好預防和防護工作。

建設文明城市強城市之魂

文明城市是指市民整體素質和城市文明程度較高的城市。“生態興則文明興，生態衰則文明衰”，文明與生態緊密相連。城市建設要形成全民踐行生態文明理念的濃厚氛圍和文明氣象。一方面，要處理好城市改造開發和歷史文化遺產保護利用的關系，避免過度改造城市原貌，維護好城市文化生態。北京城市規劃中就有“建設古今同輝的人文城市”的發展目標。通州區作為全國文明城區，在“一線四區多點”的保護原則下使古代文明與現代都市遙相呼應、完美融合。另一方面，“人民城市人民建，人民城市為人民”，要提高全民生態意識、環保意識、節約意識，促進市民成為親自然城市建設的參與者和監督者，維護好城市生態文化。2013年春節前夕，習近平總書記在北京西城區看望慰問堅守崗位的環衛工人，稱贊他們是城市的“美容師”，要求全社會都要尊重環衛工人，廣大市民要珍愛我們生活的環境，節約資源，杜絕浪費，從源頭上減少垃圾，使我們的城市更加清潔，更加美麗、更加文明。今年6月1日，《北京市文明行為促進條例》正式施行，希望通過全社會的共同努力，整體提升市民的生態文明素質和城市的生態文明品質。

（本文是“京津冀國家生態文明先行示范區協同創新鏈研究”課題階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政[M].第三卷.北京：外文出版社，2020.

[2]中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017.

[3]李世東，林震，楊冰之.信息革命與生態文明[M].北京：科學出版社，2013.

[4]湯敏，張朋偉，邊春霖.生態城市主義[M].武漢：華中科技大學出版社，2015.

（作者簡介：王輝健，北京林業大學生態文明研究院特約研究員;林震，北京林業大學生態文明研究院院長、馬克思主義學院教授，市僑聯常委）

責任編輯 / 高" "斌