鄉村普法教育的實證研究

廖偉輝?趙卓?秦園園?陳琳

【內容摘要】在我國當前全面建成小康社會和鄉村振興的形勢下，法治宣傳教育作為鄉村法治建設的關鍵環節正面臨巨大挑戰。鄉村普法教育以往采用的發傳單、開講座等形式并未能達到普法宣傳的積極效果，因而需要在現有基礎上繼續探索法治宣傳教育新方法。拍攝普法MV并結合網絡平臺推廣，通過移動設備觀看普法短視頻的方式，符合當下數據化、碎片化時代特征，使得大眾樂于學法。普法內容應針對大眾生活中的問題，使民眾感受到法律的價值，切實提高民眾維權觀念和法律意識，進而激發鄉村法治建設體系的活力。此外應注重發揮鄉賢引領作用，以及通過結合當地民俗創作法治文化作品，使村民感受法治文化魅力，改善思維方式和行為方式，方能真正推動鄉村法治建設，助力鄉村振興。

【關 鍵 詞】鄉村;普法形式創新;法治建設

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）08-0061-02

作 者 簡 介：廖偉輝（2000-），男，漢族，湖南衡陽人，法學專業本科生;趙卓（1998-），女，漢族，河南南陽人，法學專業本科在讀;秦園園（2000-），女，漢族，江蘇淮安人，法學專業本科生;陳琳（1999-），女，漢族，云南個舊人，法學專業本科生。

在鄉村振興的形勢下，以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為總要求，而“治理有效”作為其基礎，要做好法治宣傳教育，提高鄉村居民的法治素養。

全民普法是依法治國的長期基礎性工作①，全民的普法活動從“基本普及法律常識”到“法制宣傳教育”再到“法治宣傳教育”，自1985年普法教育啟動至今，農村的普法教育已進行了35年并取得了巨大成就。但依舊存在不少問題，本文結合浙江省A市B村的普法實踐活動，著力解決鄉村普法教育中存在的一些問題。

B村作為A市的新型農村，在黨的“建設社會主義新農村”總規劃的引導下，以果園種植業、水產養殖業為主，并發展“農家樂”形式的旅游業，鄉村居民的生活水平有了很大的提高。村里設有法律小屋、農家書屋等普法教育點，普法力度很強，但從實地調查訪問的的結果來看，鄉村居民的法律素養大部分處于了解基本法律知識的情況，擁有法制意識，并沒有達到法治的要求，

一、A市B村法治文化建設的基本情況

B村作為A市的新型農村，在黨的“建設社會主義新農村”總規劃的引導下，以果園種植業、水產養殖業為主，并發展“農家樂”形式的旅游業，鄉村居民的生活水平有了很大的提高。村里設有法律小屋、農家書屋等普法教育點，普法力度很強，但從實地調查訪問的的結果來看，鄉村居民的法律素養大部分處于了解基本法律知識的情況，擁有法制意識，并沒能達到法治的要求。

通過對家暴問題、消費者權益、詐騙問題、未成年人保護四個板塊的走訪問談可以看出對于各種法律知識能有所了解，在生產經營活動，以及社會生活中也能遵守法律的規章制度。但在面對糾紛時，尋求村干部進行調解，其評價準繩以道德情理為主，以法為輔，這樣容易導致不公正的結果。權益受到侵害時，并不能很好的維權。

二、建設面臨的問題及成因分析

（一）對普法教育參與度不高

在鄉村法治文化教育陣地例如法律小屋、農家書屋的開展都為推進鄉村法治文化做出了貢獻。由此可以看到政府為法治教育所作出的努力，但是村民參與度不高卻是目前法治鄉村當中不對不面對的一個難題。眾所周知法治文化建設是一項長期性、漸進性的工作，僅靠政府一方發力并不能很好的達到預期目標。究其原因，由于青壯年勞動力的外流使鄉村人口空心化現象日益嚴重，人口低齡化與老齡化現象較為普遍，在對桃園村進行走訪的時候可以看到留守在村里的大多數都是老人以及小孩，老人大多數都是在村民活動中心進行棋牌、喝茶聊天等娛樂活動。青壯年相對老人小孩而言，對于法律等新事物的學習主動性要高，也更具有帶動性，缺乏青壯年的帶動的情況下，僅僅依靠村委會的號召很難形成讓村民主動了解法律的風氣。

（二）村民對法律的信仰不足

法律必須被信仰，否則形同虛設。②人們必須信奉法律才能實現法治社會，但村民由于受傳統道德的影響，其樸素的公平正義觀念與司法的公平正義觀念存在著沖突，司法公正要求程序正義和實質正義并存，而村民們更加趨向于追求實質的正義，而去忽視程序正義，例如因為超過訴訟時效而致使自身權益無法得到維護;同時也因為程序的繁瑣和復雜引起不滿，例如訴訟程序的啟動對于沒有專業人士幫忙的情況下對于普通村民而言是一件十分耗費時間和精力的事。這些種種原因導致法律的權威性在村民心中的下降，讓他們更傾向于自己樸素的正義觀念以及運用由傳統觀念產生的處事哲學——情、權、錢——去解決問題。

三、促進鄉村法治文化建設的若干對策

（一）強化鄉村法治權威

要樹立村民對法律的信仰首先要摒棄傳統的情理思維，特別是在村干部對糾紛進行調解時，不能按以往的道德情理為主、法律為輔的形式進行調解，應當要以法律為準繩，以道德情理作為調控，強化法律的權威性。只要法律的權威性在人們心中樹立起來了，村民在遇到糾紛時，腦海第一時間想到的才會是通過法律手段去解決糾紛，而不是去找關系、托人情。要解決村民“畏訟”的問題，許多村民在無法調解或是遇到調解不公時寧愿吃虧也不寧愿去進行訴訟，究其原因是訴訟在村民的印象中是一件復雜的、十分花費時間和精力的事情，其次是因為極少部分的司法不公導致村民對訴訟的公正性產生質疑。因此在鄉村普法教育活動中可以舉辦模擬法庭，讓村民了解訴訟，意識到訴訟是公正最后的防線，同時也能樹立起程序正義是為了確保實質正義這一觀念。

（二）完善法律服務體系

一方面要加強普法宣傳教育，讓村民知法、尊法、守法。需要去改善普法方式，由單純的法治教育轉變為“三教融合”的形式。“三教融合”是指自治教育、法治教育、德治教育三者融合的普法形式。自治教育要求發揮地方優勢，倡導當地優秀的鄉規民俗與法律相結合，互為補充，提高村民學法的積極性。德治教育要求提高村民的道德修養，利用鄉村社會屬于熟人社會的特點使道德輿論評價對村民行為產生約束性，從而推進法治的發展。

另一方面在普法教育活動中要拓展參與的渠道，不在局限于以往的發傳單、開講座的形式，可以嘗試法網的普及、農家書屋的建立、警司聯防工作的開展、普法菜單的創立、法治鄉村建設納入政績考核之中等等的形式進行。同時也要加強鄉村法律顧問的培養、建立基層法律服務站，減少村民參與訴訟的經濟成本。

（三）完善鄉村治理體系

我國鄉村地區自20世紀80年代以來都是“鄉村自治”的治理體系，村委會成為鄉村治理的核心機構。因此在村干部的選舉上樣實行民主集中制的原則，實行民主選舉，選出村民真正認可的代表。另外在制訂鄉村制度規范時，不能是“一個聲音”，要全村居民都參與進來，各抒己見，集中群眾的智慧，對鄉村制度規范進行完善和修改。

四、結語

在法治中國的建設中，法治鄉村的建設必不可少;在法治鄉村的建設過程中，法治文化的建設是一個重要的環節，文化作為一種軟實力影響著法治鄉村的建設與完善。鄉村承載著傳統文化的底蘊與現代文明的積淀。鄉村的本土文化對于村民的影響是根深蒂固的。如何在鄉村找到一個平衡點，在鄉村站穩腳跟，就要在傳統文化與現代法治文化的碰撞中找到二者的一個契合點。借助優秀傳統文化，充分發揮村民的積極性，發揮村規民約的管理優勢;充分發揮政府的主導推動作用，構建鄉村的善治格局。營造鄉村法治氛圍，建設社會主義法治社會。

注釋：

①中共中央、國務院轉發《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020年）》的通知[N].人民日報，2016-04-18.

②[美]哈德羅·J·伯爾曼.法律與宗教[M].梁治平，譯.北京：商務印書館，2012.7.

參考文獻：

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[3]宇芳.我國鄉村法治文化建設面臨的問題及對策研究[D].湖南師范大學，2019.

[4]賈少涵，崔嘉欣.實施鄉村振興戰略背景下的農村普法教育轉型——基于河北省保定市農村普法教育的實證研究[J].中國成人教育，2018（23）：173-176.

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