擔(dān)當(dāng)新使命　奮斗新征程　開創(chuàng)國有資產(chǎn)管理新局面

陳向陽

摘 要：本文對近兩年山西省資產(chǎn)管理工作進行了詳細總結(jié)，總結(jié)成績，明確任務(wù)，對下一步國有資產(chǎn)管理工作做了全面部署，以全面提升國有資產(chǎn)管理水平，助推政府治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：國家治理體系;國有資產(chǎn)管理;國有資產(chǎn)報告;信息化管理

一、提高站位，凝聚共識，切實增強國有資產(chǎn)管理工作行動自覺

國有資產(chǎn)資源來之不易，是今后發(fā)展再出發(fā)的基礎(chǔ)，是全國人民的共同財富。管好、用好國有資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)更好的服務(wù)發(fā)展、造福人民，對于堅持和發(fā)展社會主義、推動社會發(fā)展都有重大意義。

1.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，資產(chǎn)管理工作要圍繞中心、服務(wù)大局

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領(lǐng)，也是當(dāng)前和今后一段時期加強國有資產(chǎn)管理的根本遵循。國有資產(chǎn)管理工作作為財政工作的重要組成部分是支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。應(yīng)將國有資產(chǎn)管理工作放到貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、放在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局中去思考、去謀劃、去統(tǒng)籌。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的支撐。習(xí)近平總書記指出“要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。”基層工作人員在統(tǒng)計企業(yè)決算報表、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年報、公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年報時都付出了辛勤的努力，做了大量的工作。這些數(shù)據(jù)是資產(chǎn)管理工作的高度總結(jié)，全面反映了國有資產(chǎn)對社會各領(lǐng)域的支持保障情況和重大改革事項成果，是國家治理水平和治理能力的重要體現(xiàn)，為提升政府治理水平提供了有力保障。

2.把握經(jīng)濟發(fā)展新態(tài)勢，資產(chǎn)管理工作要立足長遠、超前謀劃、主動作為

當(dāng)前，全球化趨勢深度調(diào)整，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定、不確定因素明顯上升，我國經(jīng)濟發(fā)展既面臨千載難逢的機遇，也面臨著新的風(fēng)險挑戰(zhàn)。從山西省情況看，受國內(nèi)外環(huán)境影響，全省經(jīng)濟下行壓力加大，經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和持續(xù)性面臨考驗，特別是實施積極財政政策大力推進減稅降費以來，收入增速在放緩，同時重點支出和剛性支出增長幅度較快，財政收支矛盾更加凸顯。2019年1―11月份，全省一般公共預(yù)算收入完成2200.3億元，比上年增長4.3%，全省一般公共預(yù)算支出4143.9億元，同比增長11.9%。

面對這樣的復(fù)雜局面，70年來積累的龐大的國有資產(chǎn)就是應(yīng)對“驚濤駭浪”的底氣。2018山西省國有資產(chǎn)管理情況綜合報告顯示，截至2018年末，全省國有資產(chǎn)總額（不含自然資源）65133.3億元。如何用好、盤活國有存量資產(chǎn)，優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，更好的服務(wù)山西省發(fā)展戰(zhàn)略，緩解收支矛盾，就是國有資產(chǎn)管理干部在新形勢下的使命擔(dān)當(dāng)。

3.聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，資產(chǎn)管理工作要助推國資國企改革、踐行新發(fā)展理念

推動高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，深化國資國企改革是推動山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵舉措。山西省國有經(jīng)濟占比大、貢獻大、影響大，2018年占比超過50%，高于全國平均水平，全省非金融企業(yè)國有資產(chǎn)總額37726.5億元，國資國企改革任務(wù)十分艱巨。2016年新一輪國資國企改革啟動以來，全省各級國資監(jiān)管部門認真貫徹落實中央和省委省政府決策部署，堅持以改革促轉(zhuǎn)型的基本路徑，推動高質(zhì)量發(fā)展，全省國資國企改革取得階段性成果和突破。

當(dāng)前，山西省國資國企改革進入了窗口期和攻堅期，未來三年是改革的關(guān)鍵歷史階段，資產(chǎn)管理工作必須拿出更大的決心、更強的舉措，在推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整上下功夫，努力提升國資國企改革綜合成效。

4.立足國資報告制度落實，資產(chǎn)管理工作要深耕細作、砥礪前行

從2018年建立向人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度以來，省財政廳受省政府委托向人大常委會報告了山西省2017年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告和國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告以及2018年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告。隨著國有資產(chǎn)報告工作的開展，國有資產(chǎn)管理工作公開亮相，對國有資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求，政府管理能力和管理水平面臨著更大的考驗。落實國有資產(chǎn)報告制度，加強國有資產(chǎn)管理，對于增強國有資產(chǎn)管理公開透明度、提升國有資產(chǎn)管理公信力，對于鞏固和發(fā)展中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度、管好人民共同財富、助力全省轉(zhuǎn)型發(fā)展，具有重要意義。

二、肯定成績，正視問題，國有資產(chǎn)管理還需久久為功

近年來，全省國有資產(chǎn)管理工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，奮力拼搏，攻堅克難，以“非常之力，恒久之功”推動國有資產(chǎn)管理工作不斷邁上新臺階。

講大局，服務(wù)中心工作能力顯著增強。省本級不動產(chǎn)清查盤活組織有力，國有資產(chǎn)增收潛力充分挖掘，財政收入來源不斷拓寬，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度不斷完善，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入實現(xiàn)零的突破，省本級國有獨資企業(yè)利潤收益創(chuàng)歷史新高，有力推動減稅降費政策落地生效。促轉(zhuǎn)型，國資國企改革向縱深推進。省屬國有企業(yè)破產(chǎn)工作持續(xù)推進，全力保障剝離國企辦社會職能工作，“三供一業(yè)”分離移交強力實施，廠辦大集體改革有序運行，“處僵治困”攻堅戰(zhàn)取得階段性成效，黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管順利開展。保穩(wěn)定，國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險得到有效化解，“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制得到不斷健全。調(diào)結(jié)構(gòu)，企業(yè)和政府間分配關(guān)系不斷優(yōu)化。省屬國有企業(yè)“騰籠換鳥”轉(zhuǎn)讓收入力度加大，混改項目加速落地。抓落實，國有資產(chǎn)報告工作圓滿完成。國有資產(chǎn)報告制度體系初步建成，公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)納入監(jiān)管，2017、2018年度國有資產(chǎn)報告通過審議，國有資產(chǎn)首次曬出全口徑、全覆蓋的“明白賬”。重舉措，“放管服效”改革持續(xù)深化。經(jīng)營業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的“一企一策”考核評價體系不斷完善，政策服務(wù)更加精準(zhǔn)務(wù)實。省屬大中專院校國有資產(chǎn)處置管理補充規(guī)定、省級公立醫(yī)院國有資產(chǎn)處置管理補充規(guī)定、省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理辦法相繼出臺，賦予單位一定的資產(chǎn)配置和處置權(quán)限，簡政放權(quán)落在實處。同時，與省直屬機關(guān)事務(wù)管理局的職責(zé)劃分更加明確協(xié)調(diào)，相互支持配合更加順暢。