“放管服”改革背景下做好高校資產處置工作的思考

董海倫 余美麗 于曉舟 王小軍

摘 要：本文通過分析研究部屬高校資產處置的共性和個性問題，查找部屬高校資產管理中的薄弱點和問題，進而為規范高校資產管理，提高資產使用效率提供建議，努力把高校有限的資金用在刀刃上，在全國財政“過緊日子”的要求下穩定持續地建設一流大學。

關鍵詞：高校;國有資產管理;資產處置

一、背景

自“科教興國”“人才強國”戰略提出以來，我國教育事業呈現欣欣向榮的景象，高校在國家科技創新和人才培養中的地位和作用日益重要，有力支持了國家經濟改革和發展。在財政經費投入方面，2011―2016年，國家對教育事業的投入就從2738.12億元增長到4118.3億元，高校固定資產的數量也迅速增加。與此同時，伴隨著新興學科的日益增多和多樣化的資金來源渠道，高校固定資產在種類和形態上也逐步豐富。另一方面，隨著高校自主辦學權的擴大，許多高校開始建設新校區，這也導致了固定資產數量倍增。上述變化在給高校教育事業發展提供機遇的同時，也為體量龐大的高校固定資產管理帶來了嚴峻挑戰。

資產管理包括從資產的配置、使用到最后的處置報廢的全過程，其中資產處置作為重要的一個環節，追根溯源能一定程度上窺探到資產管理前端所存在的一些問題。筆者曾在《教育部關于規范和加強直屬高校國有資產管理的若干意見》（教財〔2017〕9號）（以下簡稱《意見》）出臺以后參與審核部屬高校固定資產處置材料審核工作，在審核過程及后續與高校溝通中發現一些問題，解決好這些存在的問題將能更好地提升高校資產管理水平和資產使用效率，同時促進高校治理體系和治理能力提高。

二、部屬高校資產管理中存在的主要問題

（1）資產處置過程不規范。按照《教育部直屬高等學校、直屬單位國有資產管理工作規程（暫行）》（教財函〔2013〕55號）和《意見》的要求，“直屬高校一次性處置單位價值或批量價值在1500萬元以下的未達最低使用年限的固定資產由高校審批后10個工作日內將審批文件及相關資料報教育部，教育部審核后報財政部備案”，其中單價10萬元以上的設備及車輛等固定資產處置均需有相應的支撐材料，但部分單位由于在具體操作過程中省略其事，未完整執行規定流程，缺少相應材料，因此在報送時未提供后續材料也未能補充。

（2）資產管理人員專業知識水平參差不齊，崗位流動性較大。部分單位資產管理人員崗位變動頻繁，或者由財務教學等其他崗位人員兼任，導致國有資產管理基礎工作能力薄弱。比如對于固定資產的概念理解模糊，不了解固定資產的入庫標準，將很多廉價材料及家具分條（未按批次）錄入資產管理系統，導致處置時備案材料較多，但是實際金額較小，形式重于實質，增加了處置工作量;因資產管理人員變動，部分高校未及時在資產處置完成后將需要備案的處置材料報送，有的甚至滯后了一年以上才進行報送，對于審核提出的問題，新接手人員也不能及時準確反饋。

（3）《意見》出臺后，常見的固定資產中辦公家具的使用年限長（15年），導致報送的備案材料99%以上都含有家具處置，單批次僅報送家具處置的情況占總審核批次的90%以上，而家具通常來說金額較低，因此一定程度上削弱了上級部門監管的意義。

（4）部屬高校現行資產管理制度普遍缺少資產使用效率評價機制。部分單位處置資產報廢的原因可能僅僅是搬遷辦公場所等，而不是因為資產無法使用，有些被大批處置的資產購置年限在三年以內，單位內部及單位間缺少調劑、共享等資產管理使用制度。有些單位的資產管理部門網站上的資產調劑信息還是幾年前的，資產調劑有制度無措施無落實。單位需要配置資產時第一選擇是購新而不是調舊，在一定程度上浪費了資源，降低了財政資金的使用效率。

（5）部屬高校現行的資產管理辦法內容多為事后監管，預算管理與資產管理相結合的新增資產配置指導等事前管理機制尚不健全，實物管理與價值管理由不同部門負責，預算審批部門與資產購置使用部門信息不通，資產配置看預算、看經費余額，而較少關注資產存量，缺乏全局計劃和意識，導致資產的重復購置及低效使用現象較多。

三、加強高校資產管理建議

在“放管服”的背景下，高校資產管理工作被賦予更大權力和責任。同時，在“雙一流”建設過程中，高校發展更加注重內涵式發展，財政投入已基本趨于穩定且增量很小，加之中央又提出了“過緊日子”的要求，所以高校資產管理應適應這一變化，進一步加強資產全過程管理。

1.深化體制改革，向資產管理要效益

一直以來，高校資產管理自上而下都是重資金管理輕資產管理，重資產投入輕后續管理，近年來各個高校普遍建立了“統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”的國有資產管理體制。大多數學校設立了國有資產監督管理委員會，但隨著高校國有資產體量不斷增大，國有資產監管水平卻未及時全面有效跟進，各項資產使用管理的約束機制、激勵機制尚未健全。資產使用部門、資產實物管理部門、價值管理部門是三個獨立部門，各實物資產管理部門對所管理的資產帶來的使用效益并不清楚，缺乏相應使用階段績效考評。而對資產管理績效的考評是考評分管領導還是考評具體某件資產的投入產出，短期來看在缺少強有力的牽頭的校級國有資產監管組織的情況下都不容易開展，一定程度上降低了國有資產的使用效率。問題主要還在于歸口有余，統籌不足。資產管理分散在多個部門，各個管理部門都有各自的管理規則，各部門缺乏相應的資源信息共享制度，不利于整體進行管理和分配，資產交叉、盲目管理也偶有發生。因此將國有資產的管理納入單位的內部控制體系框架，建立權責對等、制衡有效、運行順暢、執行有力的國有資產內部控制制度勢在必行，國有資產的內部控制應該貫穿國有資產的前期中期后期等管理的全過程，從配置到使用處置全程把控實現對國有資產的全生命周期管理。

2.合理設置配置前提，重資產管理的事前監督控制

資產配置是資產管理的起點，目前大部分高校在進行國有資產的配置申報時，資產管理部門沒有提前對資產配置單位所擁有的資產進行合理分析。各高校要從頂層設計上推動資產管理和預算管理相結合，將資產管理嵌入預算管理過程中，為預算編制提供準確且動態的信息，逐步擴大新增資產配置預算范圍，促進資源配置的合理化，減少現有資產的低效使用，避免資產的重復購置，提高資產的使用效率。通過資產與預算相結合管理總量，盤活存量，嚴控增量，改資產配置時“有申請必通過”為“有合理申請才通過”，審核部門要根據資產存量的使用情況進行判斷，綜合考慮現有的資產是否無法滿足事業發展的需求，是否有可從其他部門調劑或者共享共用的資產，嚴格按照履職的范圍配置資產。同時，資產配置標準是科學合理編制資產配置預算的依據，也是能否配置資產的硬性參考條件，各單位要結合財力情況按厲行節約原則設置合理的標準，使配置有準可依，減少盲目、重復配置。

3.建立校內校際資產共享制度，更大程度盤活存量

高校或多或少均有閑置或低效使用的資產，但是大家共享或調劑資產的意識不強，資產閑置方與資產需求方無法互通信息，不能信息共享，目前來看不論是各個高校內部還是高校之間均缺乏完善的資產共享制度及有力的共享平臺。因此，高校資產管理部門應統籌協調，建立全校資產數據平臺，利用信息化途徑對長期閑置低效運轉的資產在學校內部進行調劑，前期應加大對于調劑共享資產的事項予以鼓勵。同時，各高校之間也應加強溝通交流，主管部門可牽頭建立相應校際資產共享平臺，對大型或者專用儀器設備可在報告上級部門批準的情況下實行校際調劑。

4.加強資產管理相關培訓與交流，提升管理水平

長期以來，高校國有資產管理工作受到的重視與資產體量極度不匹配，各高校把人才培養、科研、教學放在首要位置，自上而下普遍認為資產管理工作簡單機械，沒有對高校的國有資產監管工作投入足夠的重視，缺乏對相關人才的培養。但國有資產又是高校健康穩定發展的保障，管好用好國有資產，讓每一分財政投入都能為教育事業發展添磚加瓦。高校主管部門需進一步加強對高校分管資產的校領導或處領導的培訓，形成自上而下重視資產管理工作的局面，普遍增強資產管理的意識，進而推動解決資產管理工作人員流動性大，專業知識薄弱等問題，進一步解決其他衍生問題。同時要對資產管理的一線工作人員進行政策宣講，專業知識和資產管理系統培訓等，加強高校資產管理部門之間的溝通交流，對部分資產管理水平落后的高校針對性地給予工作指導。

四、結語

《意見》出臺后上級部門擴大了部屬高校資產處置的權限，給了高校資產處置更大的自主權，這種情況下高校更應該嚴把出口，厲行節約，盤活存量，對于仍能使用的固定資產發掘資產的剩余價值，物盡其用，提高資產管理質量。對于實在無法繼續使用的固定資產按規定的程序處置，盡可能多地回收資產殘值。

參考文獻

1.萬安軍.高校資產管理問題探析.財會學習，2017（18）.

2.張艷梅，鄭國軍.高等學校資產管理研究綜述.赤峰學院學報，2013（19）.

3.葛玉林.新時期高校國有資產體系監管構建探究.中國國際財經（中英文），2017（4）.

4.周龍英.關于加強高校科研經費內部控制的思考.納稅，2019，13（12）.（責任編輯：劉海琳）