中小學校低值耐久品與低值易耗品內部控制與管理

黃賽勤

摘 要：本文就當前中小學校低值耐久品和低值易耗品管理現狀及面臨問題做出分析，并提出了改進內部控制管理的相關措施。

關鍵詞：低值耐久品;低值易耗品;內部控制;定額標準;管理信息化

中小學教育是基礎性教育，是幫助少年兒童掌握基礎知識，健康成長，樹立正確的人生觀和價值觀，提高全民素質的基礎教育。在中小學校辦學條件中，除了房產、教學設備等固定資產的大量投入，低值耐久品和低值易耗品也是中小學校財產物資的重要組成部分，是確保學校教育教學正常開展的重要物質基礎。

中小學校低值耐久品是指不夠固定資產標準，但使用年限在一年以上，一般設備單位價值在200―1000元之間，專用設備單位價值在500―1500元之間，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，如學生禮儀服、椅子等，也作為低值耐久品管理。中小學校低值易耗品是指單位價值和使用年限均不夠低值耐久品條件的物品。如小儀器儀表、小工具、小量具、一般辦公耗材、實驗實訓耗材以及勞保用品等。

一、中小學校低值耐久品和低值易耗品管理現狀及面臨問題

科教興國，教育是關系國家和民族前途命運的大事，和我們每個人有著極為密切的關系。我國教育優先發展戰略正在進一步得到落實，校舍的新建及改擴建，各種現代化教學設備的配置，各項實驗實訓室建成使用等等，每年的教育投入額都是萬億量級。相應地，低值耐久品和低值易耗品的占用與消耗也在逐年提高。但是對低值耐久品和低值易耗品的管理尚存在一些問題。

第一，核算范圍擴大而管理要求與手段沒有相應提升。2012年開始學校固定資產起點標準一般設備由單位價值500元以上提高到1000元以上，專用設備由單位價值800元以上提高到1500元以上。固定資產標準抬高后，一些原本屬于固定資產的設備劃入低值耐久品管理范疇，一些原本屬于低值耐久品的物資劃入低值易耗品管理范疇，學校低值耐久品和低值易耗品都發生核算規模擴大、核算種類增加現象。但針對低值耐久品和低值易耗品的管理要求與管理規范一直沒有相應更新，沒有統一的制度規范。為提高學校財產物資的使用效率，防止國有資產流失，需要加強對低值耐久品和低值易耗品的核算與管理。

第二，低值耐久品和低值易耗品管理手段原始，核算不嚴謹。2009年開始，杭州市教育局對直屬學校每年進行一次固定資產管理專項檢查，檢查工作聘請第三方會計師事務所進行。通過專項檢查，幫助各所學校的資產管理工作找出問題與不足，學校通過整改不斷提升固定資產管理水平，固定資產管理逐步形成規范。在最近兩年的固定資產專項檢查中，會計師事務所把檢查視角重點放在學校低值耐久品和低值易耗品管理領域，檢查學校是否對低值耐久品和低值易耗品的入庫、領用進行登記，是否定期進行盤點。檢查結果并不讓人滿意：絕大多數學校做到低值耐久品和低值易耗品的入庫和領用登記，但多數采用登記備查的形式，入庫和領用沒有形成對應勾稽關系，管理手段比較原始，并且大多數學校沒有做到定期盤點，存在賬實不符，控制不到位情況。低值耐久品和低值易耗品管理成為學校財產物資管理工作中的一個薄弱環節。

第三，低值耐久品和低值易耗品的管理模式無法滿足政府部門對學校資金運用績效考核的要求。2019年開始學校財務核算根據財政部門要求構建了“預算會計和財務會計適度分離并相互銜接”的雙軌制會計核算模式，在財務會計中提出收入、費用兩個要素，主要是為了準確反映學校會計主體的運行成本，科學評價學校資源管理能力和績效。作為費用主要組成部分的低值耐久品和低值易耗品，以往學校在物品購入時財務會計一次性列入支出項目，財產會計在物品入庫和領用時登記備查管理形式已不能滿足新核算模式的會計信息真實性要求和資產使用的績效要求。

第四，中小學校的勞動技能課與實驗實訓課等課程材料耗用量大，但沒有相應的費用控制標準。這些實踐性質的課程不同于文化課，需要消耗一定量的材料，配備一定量的操作工具。而這些消耗的材料與配備的工具很多既能用于勞技與實驗實訓教學，也能用于個人日常生活。如勞技課中物件組裝所使用的五金工具、中學實驗中的小兔子、職業技術學校專業實訓課中汽車維修專業的一些儀器工具、烹飪專業的耗用食材、茶藝插花耗材等等，若不加以控制和規范管理，容易造成教學費用失控，滋生小貪小腐。

二、加強中小學校低值耐久品和低值易耗品內部控制管理措施

1.加強制度建設

（1）加強低值耐久品和低值易耗品領用、使用環節制度建設。良好的制度體系是一個單位規范化管理的重要組成部分。加強對低值耐久品和低值易耗品的內部控制管理，提高學校辦公物資使用效率，需要針對各個部門、各個對象，制訂相應的規章制度來規范管理。比如，班級公物管理、辦公室公用物品配備、教職工個人辦公物品領用、勞技與實驗實訓耗材領用等等，怎么領，領多少，需要辦理什么樣的領用手續、損壞的公物如何賠償等等問題，以規章制度的形式明確下來，可以減少班級和教職工物品領用的隨意性，杜絕濫領濫用，預防小貪小腐。

（2）建立嚴格的請購審批制度。低值耐久品和低值易耗品具有品種多、批量小、批次多等特點，容易造成庫存積壓、利用率低等情況。從制度上加強對采購業務的內部控制，規范請購與審批、采購與驗收、付款等行為，提高效率，縮減批次，避免無序采購和盲目采購，避免浪費和積壓，防范采購過程中的差錯和舞弊。低值耐久品及低值易耗品采購由使用部門根據實際教學需要在學校全年經費預算分配的范圍內提出申請，填寫請購單，遞交歸口管理部門領導審核，學校行政部門領導根據職責權限審批。總務部門根據審批同意的采購申請表在政采云商城采購，確保采購過程透明化。資產管理員根據經批準的請購單、合同協議等，辦理相關的驗收、入庫手續。資產管理員通知使用部門辦理領用出庫手續。

2.加強采購和使用環節的規范管理與控制

（1）訂單式采購，按需供貨。大額消耗性辦公用品，如打印硒鼓，單價高、型號雜、耗用量大，倉庫備庫占用資金量大，某些型號容易產生積壓浪費。學校可在政采云商城選定一家供貨商，與供貨商約定先供貨，后定期結算付款形式。學校各個部門需要更換打印硒鼓時向總務部門提出申請，由總務部門與供貨商聯系送貨上門安裝調換，使用部門老師在送貨單上簽字確認。結算時，總務部門核對經老師們簽字確認的送貨單，核對無誤后付款，做到倉庫零庫存。

（2）定量定額配發。常規消耗性辦公用品，如教職工每學期需消耗的筆、長尾夾、回形針、透明膠、電池等等，根據歷年采購數據、使用情況及教學需要核定每位教職工一個學期需消耗物品及耗用量，確定定量定額標準。根據核定標準于開學初一次性購買配發到位。資產管理員只需申請購買少量常用低值易耗品作為倉庫備庫，以滿足一些臨時性、突發性需求。降低庫存，避免倉庫物品積壓。

（3）在中小學校勞技與實驗實訓課程引入企業材料消耗定額標準管理理念。隨著教育體制改革的不斷深入，勞技與實驗實訓課是培養學生動手能力和創新能力的重要課程。這些課程需要消耗大量實驗實訓材料。尤其是中職學校實訓課程，傳承黃炎培“手腦并用，雙手萬能”的職教理念，強調理論知識傳授與操作技能實訓并重，每學期需消耗的大量實訓材料。為加強勞技與實驗實訓耗材的內控管理，中小學校有必要對各項實驗實訓耗材制定每堂課生均耗材消耗定額。教務處根據學生人數和消耗定額每學期統一編制耗材使用經費預算計劃，報分管領導審批;審批同意后，總務處根據教學進度安排采購;資產管理部門根據采購發票和合同驗收入庫;勞技實驗實訓部門根據教學進度按定額領用。形成勞技實驗實訓耗材采購、保管、使用相分離，倉庫適量儲備的管理模式，在職責分工、業務流程方面形成相互制約和相互監督。

3.運用信息化手段加強低值耐久品和低值易耗品的收發存核算

應用ERP辦公系統或者在學校建設的固定資產管理信息化系統中開發低值耐久品和低值易耗品管理子程序，用以核算低值耐久品和低值易耗品的入庫、領用、結余情況，實現低值耐久品和低值易耗品數據實時準確統計，保持賬物相符;實現低值耐久品和低值易耗品收發存動態管理，及時反映超儲、積壓和不合理庫存信息，優化庫存結構，提高管理績效。

4.加強人員培訓與教育

（1）加強對財產物資管理員的職業技能培訓。學校要通過繼續教育培訓、外出交流學習、請專家上門指導、內部交流總結反思等多種形式組織資產管理相關人員開展學習，及時掌握財務相關政策變化，優化資產管理隊伍，提升管理人員業務水平及職業素養，充分發揮其效益，科學管理，堵住低值耐久品和低值易耗品損耗漏洞，減少中小學校財產物資的浪費和流失。

（2）加強對全體教職工的廉政教育。學校要持續對全體教工加強反腐倡廉思想教育。任何腐化、腐敗行為都是從思想的退化開始的。通過教工大會、支部討論、中心組學習、黨小組學習、強國學習、專家講座、專題黨課等多種形式對全體教工開展黨的路線方針政策學習、學校各項規章制度宣傳，引導教職工樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，自覺增強廉政意識及紀律和法制觀念，不敢貪、不想貪。

中小學校低值耐久品和低值易耗品管理的重難點在于金額較小、種類繁多，領用頻次多，工作量大，管理人員容易在思想上產生麻痹，降低管理要求。借助信息化管理手段對低值耐久品和低值易耗品的“進”和“出”加以規范核算，通過制度約束和消耗品的定額定量標準化配置，可有效防范舞弊和預防腐敗，合理保證學校財產物資的安全和有效使用，提高中小學校教育教學資源的使用效率和效果。

（責任編輯：蘭卡）