淺談如何扎實推進預算績效管理改革鄂州市財政局

湖北 鄂州

摘 要：鄂州市推進全面實施預算績效管理，既是貫徹落實中央決策部署、緩解減稅降費壓力的剛性要求，也是加快“三城一化”建設、推動城鄉融合高質量發展的現實選擇。本文從五個方面總結了鄂州市扎實推進全面實施預算績效管理工作。

關鍵詞：預算績效管理;改革;探討

全面實施預算績效管理是黨的十九大做出的重大戰略部署，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要制度安排。一年多來，鄂州市認真學習貫徹黨中央、國務院《關于全面實施預算績效管理的意見》，著力夯實工作基礎，緊緊抓住關鍵環節，奮力實現重點突破，改革取得了初步成效。

一、 堅持高位推進，組織領導到位

推進全面實施預算績效管理，領導抓、抓領導是方法，政策宣傳、業務培訓是首要。市委、市政府領導高度重視預算績效管理工作，將預算績效管理改革列入市委市直部門重點工作考核事項、市政府2020年政府工作報告和市經濟體制改革重點督查事項，考核結果列入市直部門綜合考核評價內容。市財政局、市委組織部、市編辦、市審計局聯合制定《鄂州市全面實施預算績效管理實施方案》，增強工作部署的權威性。市財政局黨組多次研究具體工作安排，并將全面實施預算績效管理列入財政改革重點任務;在機構改革中，設立獨立的預算績效管理科（定編3人），充實調入專業水平較高的工作人員，確保工作有專人負責、有能力開展;設立投資評審中心，負責投資項目的預算績效評審，確保專項工作由專業人士來完成。市政府舉辦高規格的培訓班，由政府秘書長全程主持，省廳績效處領導親自宣講，市有關領導、各區政府相關負責人、市直各預算單位負責人、項目負責人等共計800多人參加了學習，既抓住了關鍵對象，又兼顧了具體操作，提升了績效導向意識、責任主體意識，達到營造良好社會氛圍的目的。

二、 堅持有序推進，厘清職責到位

推進全面實施預算績效管理，厘清職責是關鍵。一是《鄂州市全面實施預算績效管理實施方案》實現了改革任務“清單化”。全面實施預算績效管理改革任務細化為十四大類、三十八小項重點工作，分別明確落實任務的責任單位和完成任務的時間要求，加強了相關部門的工作協調，健全了推進改革的工作機制，形成了齊抓共管的工作合力，回歸“誰花錢、誰問效”的軌道。二是《鄂州市財政局預算績效管理內部工作規程》明確了財政部門內部科室工作職責。預算績效管理科負責組織協調、技術支撐和服務保障，同時開展再評價工作。資金管理科室承擔績效管理的主體責任，督促對口服務的預算部門主動問效，同時開展重點評價工作。預算科負責開展政府預算績效管理，統籌組織事前績效評估、績效目標評審、績效運行監控和績效評價結果在預算編制和調整環節的應用。各科室按工作職責做好各自工作，分工明確，協作有序，相得益彰，提高了工作效率，回歸“誰管錢、誰問效”的軌道。

三、 堅持規范推進，制度建設到位

推進全面實施預算績效管理，制度建設是基礎。適應深化預算績效管理改革的要求，按照“1+1+N”的框架，建立健全與之相適應的制度體系。一是實施方案是核心。制定《鄂州市全面實施預算績效管理實施方案》，明確了有序推進的工作思路：第一年（2019年）為“夯實基礎年”，就是以培養績效意識、樹立績效理念為階段性工作重點，為下一步推進工作夯實基礎;第二年（2020年）為“經驗積累年”，就是以部分行業、領域重點突破為階段性工作重點，為下一步全面實施積累經驗。第三年（2021年）為“全面實施年”，就是按全面實施預算績效管理的要求，基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現預算與績效一體化。二是工作規程是關鍵。制定《鄂州市財政局預算績效管理內部工作規程》，明確了職責定位，規范了工作流程。三是N項制度辦法是指引。出臺《鄂州市市級財政項目資金績效運行監控管理暫行辦法》等三個文件，結合工作需要，將持續對制度辦法進行補充和完善，使之成為體系。

四、 堅持精準推進，目標管理到位

推進全面實施預算績效管理，科學合理設置績效目標是邏輯起點。截至2019年，預算單位項目支出全部納入了績效目標管理范圍，較好地推動了預算單位提高項目實施效果。加強績效目標審核，通過預算項目信息系統平臺推送，層層控制把關，并針對（轉10頁）（接22頁）預算項目成本不真實問題，對2020年部門預算項目績效目標申報文本進行了改進，增設了“項目成本構成”“測算依據”“測算標準”“前兩年預算執行率”等強調成本效益的考核指標，提高預算審核質量。強化績效目標約束，對績效目標審核不通過的，不得進入預算項目管理庫，一律不安排預算。推動績效目標公開，結合大部分預算單位還不具備科學合理設置績效目標專業水平的實際情況，對2020年預算單位項目績效目標與部門預算同步公示公開進行了靈活部署，采取先由財政部門統一聘請第三方專業機構做初步規范后再公開的過渡性辦法，接受公眾監督。

五、 堅持聯動推進，考核監督到位

推進全面實施預算績效管理，工作考核、監督檢查是保障。建立人大、組織部門、財政部門、機構編制部門、審計部門和社會公眾等共同參與的多方聯動機制，構建了全方位的監督體系。堅持重大、重點支出項目的績效目標隨同預決算提交人大審查，主動接受人大監督。組織部門將預算績效評價結果納入政府績效和干部政績考核體系。編制部門協助財政部門對預算單位進行整體績效考評。財政部門建立預算與績效掛鉤機制和考核結果通報制度，對工作成效明顯的地區和部門給予表彰并給予適當資金獎勵，對工作推進不力的進行通報并責令限期整改。審計部門將預算單位績效管理情況列為日常審計工作任務和經濟責任審計重點，依法開展審計監督。預算單位從2020年部門預算編制開始，將績效管理信息公示公開，自覺接受社會各界監督。

通過扎實做好各項基礎性工作，鄂州市全面實施預算績效管理工作取得初步成效。一是全方位預算績效管理格局有序構建。在2019年開展部門整體績效自評的基礎上，2020年將市直預算單位全部納入整體績效目標管理范圍，推動提高整體績效水平。二是全過程預算績效管理鏈條基本建立。加強績效運行監控管理，組織開展對市直10個重點項目績效運行情況的事中跟蹤管理，結合監控情況對項目預算進行了調整，調減預算2007萬元;加強績效評價管理，組織全部預算單位進行績效自評，自評覆蓋率100%，其中，市直自評單位248家、自評項目約766個、自評金額302306萬元，市直一級預算單位整體績效自評73家、自評金額95324萬元。組織開展財政重點評價，其中市直財政重點評價項目9個，涉及金額12118萬元。三是全覆蓋預算績效管理體系逐步完善。2020年績效管理范圍已覆蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算，2021年將社會保險基金預算項目和政府債務項目納入預算績效管理范圍，實現預算績效管理“四本預算”全覆蓋。

（責任編輯：王文龍）