“放管服”背景下高校科研經費財務信息化建設研究

周怡杉 王竹

摘 要：在“大智移云”的時代，國家對高校科研經費的“放管服”提出了更高的要求，本文針對高校科研經費財務信息化建設存在的不足，提出了互聯互通、業財融合的理念，探索以財務為核心的信息化共享建設和財務流程優化的路徑，打造新型的高校科研經費財務信息化管理。

關鍵詞：放管服;高校科研經費;業財融合;信息化建設

一、科研經費財務信息化建設中“放管服”的具體內涵

對于高校而言，科研經費的“放管服”就是進一步推進簡政放權、放管結合、創新科研經費使用和管理方式。在大智移云的時代，融入了信息整合、數據交互共享、管理協同創新的理念。

“放”要做到放而有序，隨著科研經費管理的進一步改革，國家提出了科研經費包干制試點，就是要利用信息協同簡化辦事流程，提升科研經費的使用效率和效益。

“管”要做到管而有方，轉變現有的管理方式和理念，利用信息化手段做到實時、全過程管理，通過信息化嵌入相應的內控制度，并實現對科研經費預算績效的審核、監督以及財務分析。

“服”要做到服而有心，主要體現在以財務信息化為核心，做好精細化服務和業務流程的簡化。

二、高校科研經費財務信息化建設的現狀和不足

1.頂層設計缺失、信息孤島現象使科研經費管理效率低下

一般而言，高校有專門的科研管理部門，主要負責管理各類科研項目的立項、合同簽訂、預算調整審批、結題等工作。而財務部門則主要負責科研經費的入賬、預算分配、核算報銷等工作。傳統的科研管理部門和財務部門都有自己的信息系統，但相互之間缺乏數據共享機制，導致項目管理和經費管理相隔離，科研管理效率低下。

信息孤島造成了部門之間的割據，加之各部門之間對科研經費管理的側重不同，導致各部門之間缺乏協同管理，加大了科研經費財務管理難度，甚至會出現科研經費的管理缺位。

2.科研經費的財務報銷流程繁復，信息化程度不高

隨著信息化程度的不斷提高，雖然高校的財務報銷有了明顯的改善，能夠通過系統控制預算，但是部分高校還是停留在人工在系統中記賬的階段，部分高校進入了網上預約系統與財務系統相關聯的半自動化階段，信息化在財務報銷業務中還存在著很大空間。

在實際的工作中，科研人員面對經費報銷時，對表單填寫、票據和支付信息收集、保存，以及財務報銷的流程都會感到困擾，加上對財經政策的熟悉度不夠，在某些經費支出時不符合相關規定，造成報銷過程漫長、報銷難度大、溝通不順、多次返工等情況，在一定程度上影響了科研人員開展研究工作的積極性。

3.財務人員知識結構單一，信息化能力不足

由于目前高校財務信息化建設的滯后，導致財務部門的資源和人力更多地投入在基礎財務核算業務上，忽略了更為重要的財務分析和管理。很大一部分財務人員每日機械重復地工作在核算一線，知識結構單一，思維固化缺乏創新能力，在大數據時代不具備海量數據挖掘分析的能力，欠缺利用信息化手段進行科學決策的能力。

三、高校科研經費財務信息化建設的優化路徑

1.完善協同信息化建設，建立信息共享機制

在國家提出對于科研經費“放管服”的要求下，高校應該利用科技的手段，推進各部門間信息平臺的建設，實現科研經費管理的數據信息協同共享，為科研工作人員提供更為便捷的服務。

（1）建立一站式服務信息化平臺。加強對科研管理部門、財務部門、人事部門、審計部門、資產采購部門等的信息整合，建立跨部門的信息融合平臺，對分散的項目申請和立項、預算設定和調整、資產管理、人事變動和晉升等系統進行統一規劃，建立不同系統間的數據接口，打通財務數據和其他科研數據的全面對接，實現科研信息的全方位共享。首先，梳理各部門對科研項目管理的標準化流程，減少形式化的審批，利用信息共享的優勢聯動各管理部門，做到一次業務辦理其他相關的部門數據相應調整。其次，需要精簡業務辦理提供的材料，提出標準化的業務辦理清單。最后，以科研經費的財務信息系統為中心，搭建各部門的信息交互平臺（如圖1），通過信息化架構實現部門間數據的互通共享，提升科研經費管理的效率和效果。在信息共享平臺下，科研人員不僅能夠實時查詢和提取財務信息，對數據進行分析;還可以通過在一個系統的業務操作，就可以實現在其他相關管理部門的信息變更或是調整，真正實現“讓信息多跑路”，讓科研人員少跑路，解放生產、創造力。以科研經費預算調整為例，信息共享平臺建立后如圖2所示。科研項目負責人登錄科研管理系統，選取需要調整的科研項目，錄入預算調整模板，提交科研管理部門審批，審批通過后預算數據由信息共享平臺傳輸到財務系統，財務系統自動對相關經費的預算模板進行變更。科研人員只要在科研管理系統中查詢到預算調整的申請審批通過，同時即可在財務系統依據新預算辦理經費的報銷。

（2）構建多渠道政策的信息化推送機制。對于科研人員來說，其主要工作在于科學研究，對于科研經費的各項政策和規定并不都熟悉，如何有效利用信息化手段，將科研管理和財務的相關政策和最新規定及時地傳遞給科研人員至關重要。在財務信息化建設過程中，融合各部門間的線上線下服務，整合微服務平臺，將相關政策規定通過科研項目管理系統有針對性地推送到科研人員的OA、郵箱甚至手機信息中，盡可能在第一時間多渠道實現信息對稱。同時也通過建立的信息平臺聯動到財務信息系統中，當科研人員在使用經費財務系統時，系統自動提示新政策或是預警變更的規定，利用信息化手段實現在過程中控制風險，在管理中提升服務。

2.推進業財一體化融合，優化財務報銷流程管理

（1）搭建業財一體化基本框架。高校科研經費財務信息化中最重要也是最基礎的就是打造業務、財務一體化流程，通過流程承載業務，通過信息系統固化流程，充分將財務系統和業務過程相融合。這也是在“放管服”改革的迫切要求下，財務工作在工作效能、管理水平和服務能力方面得到提升的強有力保障。業財一體化首先要對科研項目的主要業務進行梳理，對主要業務的流程進行優化和標準化。其次，利用互聯網+等信息化的手段整合業務系統和財務系統，實現財務系統與業務系統無縫對接。當業務發生時，財務系統能自動采集業務信息，自動整理有效的財務信息，并且自動推送到賬務系統，實現業務與財務報銷智能關聯并同時進行。最后，建立數據信息庫，利用管理會計工具進行財務分析，為高校的管理層提供科學決策依據（如圖3）。具體而言，高校科研經費的業務活動基本可以分為采購業務（耗材類和服務）、資產業務、勞務酬金、立項開票業務等，通過在業務層構建耗材、服務采購、商旅對接、資產競價、招投標等合作平臺，實現業務財務數據信息同步，再通過建設自動化、集約化的核算處理信息系統，實現業務的核算和支付等過程。

基于業財融合的信息平臺建設，高校還應整合各種科研經費的財務會計制度和準則并下沉到業務開展過程中，將科研經費的內部控制流程嵌入到財務信息化中，自主設置預警閾值，事前、事中、事后全過程對經費使用的合規性實施監控，更好地提前預防并及時控制風險。另外，業財一體化信息平臺的建設還需要在系統中留有擴展接口，方便未來新型業務的融合拓展。

（2）基于業財融合的報銷流程優化。高校通過與各大供應商平臺建立合作，開放系統對接，形成業財融合平臺，如耗材和設備采購業務可以和京東等合作，差旅業務可以跟攜程等商旅平臺開放接口，開發直采系統，實現信息同步。以業務需求作為開端，結合科研經費的預算和相關規定，完成選擇供應商、采購等步驟生產訂單，提交項目負責人審批，通過后自動確認訂單凍結經費，商家發貨，科研人員驗收后生成電子票據，自動進行賬務處理并發起支付，或是資產建賬后自動進行賬務處理和支付的過程。其中賬務處理主要是財務會計的賬務處理，并通過勾稽關系，系統自動完成預算會計的“平行記賬”。

借助業財一體化信息平臺，實現全流程信息同步，完成科研經費財務報銷和內控的自動化。以下是資產采購（圖4）和差旅業務（圖5）的詳細流程圖。

3.加強財務管理信息化建設，培養復合型人才

在大數據時代的今天，財務人員面臨的業務體量日益增加、業務復雜程度提升，只有利用機器人協助處理基礎的標準化工作，利用信息技術開展財務分析才能更好實現科研經費的放得下、管得住、服好務，才能滿足國家對科研經費預算績效的要求和各種風險管控的規定。

單一知識結構的基礎會計人員今后將大量的被信息化的手段替代，隨著機器人報銷的普及，將會釋放財務人員核算的工作量，將會有更多的財務人員和更多的時間集中在財務管理的工作中，這也要求高校加強對財務人員的復合培養，打造一支既懂財務、業務，又熟悉計算機、網絡的復合型人才隊伍，實現高校財務部門由傳統的財務會計向管理會計的職能轉變。

在業財融合和信息共享的框架下，通過管理制度化、制度流程化、流程信息化的理念和建設，高校科研項目的“放管服”必然邁上一個新臺階。科研人員具備更為寬松靈活的科研環境，進一步釋放了研究的熱情和能力，科研管理部門也能實現對科研項目資金、業務、信息、數據的全方位實時的管理和動態的監控，為更好地達到科研預算績效提供了有力的保障。

參考文獻

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