基于政府會計制度的行政事業單位信息化建設探討

王莉

摘 要：本文詳述了《政府會計制度》對政府財務核算工作所帶來的主要變化，找出當下行政事業單位信息化建設過程中一些亟待解決的問題，并試著提出部分改善措施，望對促進行政事業單位的健康持續發展有所助益。

關鍵詞：政府會計制度;行政事業單位;信息化建設;措施

一、政府會計制度概述

在信息化技術飛速發展的今天，財務信息化改革已成為當下各經濟實體進行財務轉型的必由之路，行政事業單位推進信息化建設亦是必然趨勢。為進一步規范政府單位會計核算工作，提升會計信息質量，財政部于2017年底發布了新的《政府會計制度》，并要求于2019年1月1日起在全國范圍內施行。

新的《政府會計制度》，提出了“雙功能、雙基礎、雙報告”式的政府會計核算模式，對行政事業單位的固有核算模式進行了系統性的改革。這一變革同時也加速推進了行政事業單位的信息化建設工作。

新《政府會計制度》對過去的政府單位財務核算模式進行了大膽革新，建立了“雙功能、雙基礎、雙報告”式的新的財務核算管理模式。相較原制度，新《政府會計制度》的變革主要表現在以下幾個方面。

1.開創了新的會計核算模式

新《政府會計制度》開創了“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”的新型的會計核算管理模式。“適度分離”是指對政府財務會計功能與預算會計功能兩者的分離，也是指政府財務報告功能與決算報告功能的分離，“適度”地“分離”有利于更為全面反映政府單位的財務信息和預算執行信息。“相互銜接”則是指單位需在同一會計核算系統中將各財務會計要素和預算會計要素進行有機的結合和使用，保證財務會計信息和預算會計信息能夠相互補充，從而使政府單位的財務信息反映更為全面和立體。

2.統一了各類單位的會計制度

新《政府會計制度》將原有的行政單位和事業單位會計制度，以及醫院、學校等原設有只適用本行業會計核算管理的多種會計制度進行了有機地整合統一，不再區分行政單位和事業單位核算，而是將科目、核算方法等進行了標準化統一，為報表的有效合并及年度預算的統一編制奠定了良好的基礎。

3.強化了政府核算中財務會計的內容

新《政府會計制度》擴增了收入和費用這兩個要素的核算范圍，對應收應付款項的核算內容也進行了相應增加，強調了對資產類項目計提折舊的方式方法，并在行政事業單位財務核算中引入了壞賬和預計負債的概念。這是政府財務改革不斷深化的必然結果。

4.豐富了原預算會計核算體系

新《政府會計制度》對原有的預算會計核算體系進行了有效補充和更新，根據凈資產的來源不同，設置了累計盈余和專用基金的分類概念，并在其他來源項下進一步設置了權益法調整和無償調撥凈資產等明細分類。這一變革有利于政府單位加強對凈資產的規范化管理，以及準確反映政府單位的“家底”信息。同時，在預算管理中增加了債務預算收入、投資支出等相關科目，有利于行政事業單位對預算收支更為真實準確地反映和記錄，更好滿足政府預算管理的要求。

5.強化了制度的指導意義和可操作性

新《政府會計制度》為提高其可操作性，在附錄中引入了大量事例進行詳細說明，同時針對同一經濟業務，在制度中列出了相關財務會計分錄的同時，還以平行記賬的方式列出與其對應的預算會計分錄，以方便財務人員更為直觀的學習和掌握。

二、我國行政事業單位信息化建設的現狀分析

1.對會計信息化的認知度有待提升

當前，很多行政事業單位的管理者和相關人員對會計信息化的認知還停留在過去，認為財務信息化就是對財務軟件的運用，同時認為財務信息化的功能也不過是減少了財務人員的工作量，對行政事業單位開展會計信息化建設的必要性認識不足。

會計信息化實際包含很多內容，比如基本理論、實務操作、財會教育與培育、財務管理等，這些內容又融合在財務管理、會計核算、業務等各個環節與流程之中，促進單位財務工作、內部管理工作的全面提升。然而目前，由于行政事業單位管理者及相關人員對會計信息化的認知度和重視不足，削弱了會計信息化的進度，也阻礙了會計人員信息化技能水平的提升。

2.進一步做好會計信息化的安全保障工作

在一定程度上，會計信息化建設的安全性是會計信息質量的有效保障。唯有此，才能有效實現會計信息的真實、可靠、安全、完整，會計信息也才能真正有意義。目前，我國行政事業單位的會計信息化建設面臨著諸多安全問題，主要表現在以下幾個方面：第一，目前會計信息化普遍存在于網絡之中，而網絡本身即存在木馬、病毒、黑客等的威脅，數據丟失、毀損等安全隱患不斷。第二，很多行政事業單位管理者及相關人員“重建設、輕保障”，很多人員一味趕潮流，重視會計信息化的建設，而對后期安全防護等意識不足，密碼設置也相對簡單，存在安全防護風險隱患。第三，有些行政事業單位對會計信息化建設的后期資金投入相對較少，導致軟硬件的安全性能較差，難以應對日新月異且不斷變化的風險隱患。

3.進一步提升會計人員信息化技能和專業水平

行政事業單位的會計人員信息化技能和專業水平還有待進一步提升，主要表現在兩個方面：第一，當前很多行政事業單位尚未從單位全局的角度實行全面會計信息化建設，甚至很多單位還存在手工記賬的現象。而行政事業單位由于其行業的特殊性，相較于一般企業，崗位流動性較慢。此外，很多行政事業單位的會計人員年齡結構普遍偏大，對信息化建設的接受能力相對較差。第二，部分行政事業單位雖然開展了信息化建設工作，但是單位財務等相關人員的技能水平跟不上，相關培訓也不足，導致相關人員不熟悉會計信息化的功能，無法熟練掌握和有效運用會計信息化工具，無法充分發揮會計信息化的最大效益。

三、行政事業單位加強信息化建設的相關措施

1.提高對會計信息化建設的認知度

2019年新年伊始，我國行政事業單位開始實行新的《政府會計制度》，新制度的實施，進一步凸顯了會計信息化在行政事業單位財務管理和內部管控中的積極作用。會計信息化技術的運用，是對政府會計改革的保障和支撐，行政事業單位應通過對會計信息化技術手段的運用，有效開展會計核算和財務管理工作，及時生成符合新制度的會計信息，緊跟政府會計改革的步伐。此外，行政事業單位的財務等相關人員還應充分認識到唯有加強會計信息化建設，對財務工作和信息化建設給予支持，才能從根本上促進財務職能的轉變，確保會計信息化建設工作的開展。

2.做好會計信息化建設的銜接工作

當前，很多行政事業單位都已開展了信息化建設工作，但是很多單位都只是停留在皮毛，并未結合單位實際和新政府會計制度等相應政策，對單位現行的財務軟件、GS系統等進行調整與開發，只是基本滿足行政事業單位的會計核算要求，導致會計信息化建設淪為形式。行政事業單位應設計、開發真正有效的、具有實際操作性的會計信息化軟件，為行政事業單位財務核算及報告報送提供有力保證。行政事業單位應定期開展賬務清查工作，理清債務債權關系，及時清理呆壞賬，對固定資產的折舊方式、折舊額等選擇合適方式，對基建并賬等提前做好準備。總之，為會計信息化建設鋪平道路，做好一切銜接和準備工作。

3.積極培養財務信息化專業人才

目前我國很多行政事業單位的會計人員信息化技能和專業水平還有待進一步提升，比如很多行政事業單位尚未從單位全局的角度實行全面會計信息化建設，甚至很多單位還存在手工記賬的現象，崗位流動性較大，工作進展緩慢且易錯。此外，有些行政事業單位雖然開展了信息化建設工作，但是單位財務等相關人員的技能水平跟不上，相關培訓也不足。

對此，行政事業單位領導應對單位的信息化建設工作提起足夠的重視，保障本單位財務等相關人員應盡快掌握相關政策的要求，提高信息化實操能力;同時，行政事業單位應積極組織相關人員參加針對當前財務核算改革和信息化建設的講座和培訓，培養自己的財務信息化人才隊伍。

4.積極利用財務信息化手段完善單位內控監督體系

會計信息化建設的安全性是會計信息質量的有效保障。只有這樣，才能有效實現會計信息的真實、可靠、安全、完整，會計信息也才能真正有意義。目前，我國行政事業單位的會計信息化建設面臨著諸多安全問題。針對當下信息化建設工作的現狀，行政事業單位還應當建立起較為完備科學的會計監督體系。首先是針對單位經濟活動的全過程及運行細節進行監督，保證每個經濟業務環節的真實可靠。其次是使信息化技術充分運用到會計監督工作中，提升監督工作的效率，使財務信息的質量得到進一步的提升。再者，行政事業單位還應當針對新《政府會計制度》，不斷推進行政事業單位財務管理的革新，充分發揮會計監督“催化劑”的作用。最后，行政事業單位可以借助外部監督的力量，聘請有資質的會計師事務所對單位財務工作進行梳理和監督，促進會計工作的有序健康發展。

參考文獻

1.袁妍.行政事業單位會計信息化建設分析.現代經濟信息，2017（08）.

2.姜騰岳.財務共享服務下的管理會計信息化策略初論.中國集體經濟，2019（18）.

3.賴金明，劉星辛.職業院校信息化教學環境構建的研究與實踐――以會計專業為例.智庫時代，2019（22）.

（責任編輯：蘭卡）