政府會計改革存在的問題及解決措施初探

陳慧

摘 要：本文探究了當下政府會計改革存在的一系列問題，并基于這些問題探究出有效的解決措施，以饗讀者。

關鍵詞：政府;會計改革;存在問題;解決措施

政府會計所涉及的主體較多，一般來說，有行政機關、事業單位，還有社會團體、軍隊等。對這些單位的財政收支情況、資產負債等進行有計劃、有目的，精確可靠、真實廣泛地記錄、呈現等工作過程，就是政府會計踐行的過程。

一、 政府會計改革存在的問題

1.會計目標定位模糊

目標定位是政府會計改革中的一個重要問題，如何進行目標定位，確保精準、規范、具有可操作性至關重要。但就當下而言，政府會計目標存在定位模糊的問題。任何事物的實施都需要一定的目標做指引，而會計在目標制定時以會計總預算為基準，且關注各級政府調控、管理對會計信息的需求，對其他人員與部門對會計信息的需要不加重視。這種目標缺失、目標定位不當的問題亟待解決。

2.會計準則亟待完善

原會計準則存在一定不足，正是政府會計改革面臨的棘手問題。首先，會計準則對一些特殊資產的計量不做詳細陳述或者陳述缺失。例如，公共設施、歷史文物、戰略儲備物資等的確認和計量問題難以明確;政府為人民興建的特殊的服務場所、機構，是不是需要依據相關規定（前提是要有規定）依法納入計量范疇，尚且模棱兩可;賑災物資全部計入會計資產中會不會造成混亂、收支不平問題。其次，基建項目核算沒有明確的針對性規定。最后，不能與國際接軌，亟須完善財務報告準則。

3.財務管理制度滯后，需要優化更新

管理制度建設滯后，使得一些政府機關單位財務管理工作存在一定問題。首先，不能依據時代發展完善財務管理制度，特別是監督不力、執行不嚴現象普遍。其次，政府對一些機關事業單位真實的資產負債情況往往不了解。最后，管理會計的作用未能真正發揮。因此，必須完善政府財務管理制度，加大執行力，提高財務管理的有效性。

4.會計核算問題凸顯，必須特別關注

收付實現制是行政事業單位原來采用的會計核算制度。新形勢下，這一制度已不能滿足當前會計工作需要。會計核算應關注收支平衡之際，建立長遠發展、全面預測的目標，但收付實現制則過分關注當前收支，無法對政府整體、全面情況進行反映，這就必然影響績效評估、財務管理質量、會計風險規避等，不利于會計改革的推進。

5.財務報告系統存在缺陷與漏洞

財務報告存在信息失真、不能有效記錄的問題。一般而言，政府會計報告必須對政府資產、負債情況進行全面、詳盡、系統地展現，但事實上，財務報告中部分國有資產的增值情況如國有參股、國有控股等并未納入會計計量，這直接影響著政府會計對國有資產的科學化、全面化和秩序化管理。因此，要彌補財務報告系統不足，讓會計信息更準確、真實。

二、 政府會計改革問題的解決措施

1.明確與規范政府會計目標定位

在全球經濟一體化背景下，我國迎來了發展黃金時期，收入、支出規模逐漸龐大、復雜，這要求政府會計信息管理必須科學化、目標化、秩序化，系統化，以實現收支平衡、可持續發展。鑒于此，必須明確與規范政府會計的目標定位，讓會計工作有目標可循、有步驟可依、有細則可查。首先，建立總目標、基本目標與具體目標。總目標要具有概括性、前瞻性與科學性，既要針對政府行政部門對會計信息的運用，也要考慮到其他主體。基本目標和具體目標要細化，體現會計管理的執行性，目標要與執行相聯系，不能脫節。其次，建立科學的預算管理目標、成本控制目標、財務管理目標等不同目標，對預算執行、項目成本、財務狀況等進行直接反映，確保會計信息有效性。

2.進一步發展完善會計準則體系

構建完整、規范、先進的會計準則體系是政府會計改革的基礎。長久以來，政府會計準則體系主要以《會計法》《預算法》為基礎進行完善。隨著社會的發展，2012年與2015年，財政部先后對會計準則進行了完善與優化，使會計準則更貼合時代發展的需求。2015年，頒布了《政府會計準則――基本準則》，對進一步完善政府會計準則體系提供了有效的參考與借鑒。會計準則體系的持續優化與完善，對一些會計要素、決算細則的明確更加科學、細化。政府在對公共設施、歷史文物、戰略儲備物資核算時也更具科學性。并以此為基礎，與世界接軌，建立先進的財務報告制度。總之，會計準則體系使政府部門和行政事業單位進行會計核算時有了更科學的參考，這是政府會計改革取得的一大進步。

3.優化政府部門財務管理制度

政府會計改革過程中，對財務管理制度進行優化，提高會計核算、決算的高效性，確保會計信息質量十分重要。具體而言，可從以下幾點加以完善。第一，各級政府應基于財務管理建立多元化制度。單位資產管理制度、財務管理制度、會計核算制度、決算制度、風險預警制度、績效管理制度、內部控制制度、財務審計監督制度、財會信息公開與披露制度等。這些制度有效地確保了財務會計制度的嚴格執行，為會計管理的有效性奠定了基礎。第二，建立健全監督制度，確保執行有力。政府會計的廉潔與公正問題一直備受爭議，這就需要建立相應的內部監督制度，讓各部門相互監督、相互激勵，提高會計工作執行力。第三，根據政府部門和行政事業單位自身情況，酌情對其財務管理制度進行定期改革，特別是更要關注管理與監督的細則，確保財務管理科學、智慧、有效。第四，對部分政府機關和事業單位的資產負債情況準確把握，避免出現敷衍了事、蒙混過關、虛報假賬等現象。

4.重視政府會計核算基礎的變革

會計核算在整個會計改革中的地位是不可忽視的。收付實現制下會計核算制度弊端很多，應在此基礎上，構建科學的會計核算方式，使會計核算工作更合理、高效。會計核算是會計工作的基礎，政府部門應采用新會計制度，并借鑒國內外先進的會計核算方法與經驗，對核算的標準、細則、要求等進一步規定，確保規范化。第一，完善會計核算體系，以體系指導具體的核算工作。會計核算體系主要包括會計科目設置、科目使用、核算報表制作、完成等各種內容，對這些要點進行了解與認識后，將提升會計核算的精準性，確保核算質量。第二，適當引入責權發生制。在運用責權發生制時，一定要遵循適度、適當的原則，不能盲目引入，不計方法與效益。責權發生制要求政府更加關注核算的范圍，細化規定。例如，會計核算應關注固定資產核算，在核算時應將會計工作核算與一般的經濟資產區別核算、有效分離，做到權責分明。這樣，才能確保會計改革順利進行。

5.加大財務報告體系創新升級

財務報告體系創新是政府會計改革中值得關注的問題。在以往的會計工作中，由于財務報告制度不完善，政府負債的真實信息并沒有在財務報告中得到客觀顯示，這不利于有效管理國有資產，更難以為國有資產的增值、保值提供可靠的參考和借鑒。因此，必須對財務報告體系進行創新升級。首先，完善財務報告執行與監督體系。隨著我國經濟實力的增強，政府部門參股、控股、證券買賣等現象十分普遍，工作人員在編制財務報告時，一定要考慮到這些因素，并如實匯報。為了提高自覺性，有必要完善執行與監督制度，讓財務報告體制更規范，執行更有力，財務報告信息質量更可靠、準確、真實。其次，加大對政府會計信息的披露，不僅使其滿足政府部門需求，同時，也要適當滿足外部人員的會計信息需求。財務報告應對會計信息進行適當披露，但要堅持成本效益理念，使會計信息的披露更有價值。

綜上所述，在我國全面深化改革之際，為了增強國家治理能力、完善政府職能，讓國家發展朝著現代化的方向前進，政府會計改革勢在必行。針對會計改革中存在的一些問題，政府部門應高度重視，不斷突破改革中的目標障礙、制度障礙、技術障礙等。唯有正視問題、目標明確、方法得當，改革才能在正確、科學的軌道上取得突破性進展。政府會逐漸成為廉潔公正、執法透明、親民善民、凸顯服務的政府。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）