集約化形勢下政府部門網站發展思考

葉曉峰 季曙華

[摘 ? ?要] 文章梳理總結了政府網站集約化建設的政策要求和技術發展趨勢，并以上海市水務局（上海市海洋局）的政府網站“上海水務海洋”為例，分析了在上級部門推進網站集約化的形勢下，政府下屬各部門及行業管理單位在網站建設方面面臨的機遇，提出了下階段推進網站發展的對策建議。

[關鍵詞] 電子政務;政府網站;網站集約化;對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 07. 071

[中圖分類號] D035 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）07- 0173- 03

1 ? ? ?引 ? ?言

政府網站作為互聯網時代政府部門在網絡上的重要窗口，承載著聯系、服務人民群眾的重要職責，承擔著政府信息發布、政務服務、政民互動等重要功能。政府網站建設是政府部門電子政務建設的重要內容，政府網站的建設水平直接影響人民群眾在網絡上的獲得感。近年來，隨著信息技術的發展和建設理念的轉變，各級政府都在大力推進政府網站集約化建設，作為政府下屬的各級部門及行業管理單位，如何應對集約化建設帶來的機遇和挑戰，在新形勢下更好地推進部門網站建設，是下階段發展必須面對的課題。

2 ? ? ?“上海水務海洋”網站概況

上海市水務局（上海市海洋局）是上海市人民政府的組成部門，負責上海市行政區域內水利、供水、排水、海洋等領域的行政管理工作。“上海水務海洋”網站（swj.sh.gov.cn）是上海市水務局（上海市海洋局）的官方網站，也是上海市人民政府網站“中國上海”（www.shanghai.gov.cn）的子網站，建立于2001年，先后根據業務發展需要進行了10余次升級改版，主要建有“新聞動態”、“信息公開”、“一網通辦”、“市民零距離”、“便民服務”等欄目。

新聞動態：權威發布上海市水務局（上海市海洋局）及上海水利、供水、排水和海洋行業的工作動態、重要會議、重大活動等信息。

信息公開：按照決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開等五個維度，及時公開機構職能、政策法規、規劃計劃、預算決算、行政處罰、行政公文、工作報告等政府信息，并受理公眾對信息公開的申請。

一網通辦：依托上海市政府集中建設的“一網通辦”統一受理平臺，在統一身份認證、統一在線支付、統一物流快遞和統一總客服的基礎上，提供水務海洋行政審批事項網上申請、狀態查詢、結果反饋。

市民零距離：設置“局長信箱”、“網上投訴”、“網上咨詢”、“網上評議”、“在線訪談”、“民意征集”等互動子欄目，收集民生訴求、民智民意。

便民服務：及時發布與市民群眾生產生活密切相關的水情雨情、河道水質、供水信息、排水信息、潮位預報、河道報告、水資源公報等實時信息和統計信息。

“上海水務海洋”網站自建立以來，持續加強網站欄目和功能建設，網站建設水平穩步提升，在發布水務海洋信息、提供政務服務、暢通政民溝通渠道等方面發揮了積極作用。政府網站集約化的新形勢，為“上海水務海洋”網站發展帶來了重大的技術變革，利用好這次技術變革的機遇，對于推進網站下一輪發展具有十分重要的意義。

3 ? ? ?政府網站集約化的政策要求

鑒于集約化建設通過整合資源、統一平臺，在降低運營成本、保障信息安全、提高服務效率等方面具有的顯著優勢，國務院近年來對政府網站集約化建設提出了明確的要求。《國務院辦公廳關于加強政府網站信息內容建設的意見》（國辦發[2014]57號）、《國務院辦公廳關于印發政府網站發展指引的通知》（國辦發[2017]47號），以及《國務院辦公廳關于印發〈政府網站集約化試點工作方案〉的通知》（國辦函[2018]71號）等文件要求“各省（區、市）要建設本地區統一的政府網站技術平臺”，“加強統籌規劃和頂層設計”，“以集中共享的資源庫為基礎、安全可控的云平臺為依托，打造協同聯動、規范高效的政府網站集群。”

上海市政府也把部門網站集約化建設列入了計劃，自下而上逐步推進了不同層級的網站集約化建設。《上海市人民政府辦公廳關于推進本市政府網站集約化整合工作的通知》（滬府辦[2018]45號）提出“各區政府只保留一個區政府門戶網站，市政府各部門原則上只保留一個部門門戶網站，各子網站信息、數據和功能統一歸并至上級政府門戶網站相關欄目。”《上海市人民政府辦公廳關于印發〈上海市政府網站集約化平臺建設工作方案〉的通知》（滬府辦[2019]9號）提出將“按照‘統一標準體系、統一技術平臺、統一安全防護、統一運維監管的要求，建成本市政府網站集約化平臺，實現政府網站資源優化融合、平臺安全整合、數據互認共享、管理統籌規范、服務便捷高效。”并明確在2020年6月前，要求包括“上海水務海洋”在內的“市級部門已建政府網站原則上都遷移至集約化平臺”，“納入市政府網站群統一管理”。

4 ? ? ?政府網站集約化的技術發展趨勢

網站集約化建設是一個系統工程。從英國、美國等域外國家，以及北京、浙江、貴州、安徽、山東等國內省市各級政府開展網站集約化的實踐來看，政府網站集約化建設，在技術發展趨勢上主要包括以下幾方面內容。

平臺集約化：利用虛擬化技術、云計算的方式，建設統一技術平臺，以基礎設施層、數據資源層為基礎，以應用服務層為核心，通過接入層對各類系統及信息進行整合，實現分級管理、按需擴展，以及高可用性。各級子網站不再建設獨立的技術平臺。

功能集約化：將信息內容管理、智能搜索等應用功能，通過通用支撐組件的方式融入集約化平臺，并實現標準化配置，支撐各子網站站點管理、欄目管理、頁面管理、信息采編管理、整合發布管理等常用的基本功能。

數據集約化：將各子網站的資源數據納入統一的信息資源管理系統，通過統一數據類型、數據格式、數據調用、數據監管等形式對資源進行統一管理，并采用點對點、點對多、多對多等交換方式，實現各子網站信息資源、服務資源共建共享，提高信息復用程度。

服務集約化：通過對接政務服務、信息公開、互動交流等政務業務系統，建設統一的服務提供平臺，實現從分散服務到一站式服務的轉變，提供一站式的辦事服務入口，提升服務體驗。

管理集約化：建設統一的網站群管理平臺，采用逐級授權、分級管理的模式，實現統一安全管理、用戶管理、數據管理，為各子網站提供安全、穩定、高效的基礎管理工具。

5 ? ? ?“上海水務海洋”網站發展的幾點思考

從上海市政府關于網站集約化建設的要求來看，在完成各部門層面網站集約化后，下階段，將逐步推進全市層面的網站集約化建設，通過建設全市統一的集約化平臺，不同程度地實現平臺集約化、功能集約化、數據集約化、服務集約化和管理集約化。“上海水務海洋”等部門網站，作為上海市政府網站的子網站，在資源配置、平臺建設、功能開發、數據管理、運維管理、安全防護等方面所需的投入將大幅下降，各部門網站將有更多的資源投入到與自身業務緊密相關的欄目和功能建設，為各部門政府網站下一輪發展提供了迭代升級的良好機遇。以“上海水務海洋”網站當前的實際情況而言，下階段，主要應從以下幾方面加大建設力度，借助上級政府網站集約化的契機，進一步提升網站的建設水平。

5.1 ? 強化技術可靠性

政府網站集約化涉及技術模式的轉變，是一個循序漸進的過程。上海市政府已經制定了全市政府網站集約化建設的分步計劃。“上海水務海洋”網站應根據上海市政府關于各部門網站向集約化平臺遷移和數據對接的要求，按照全市的頂層設計、相關技術指南、接口標準規范，及時梳理制定自身基礎設施、技術系統、信息數據與全市集約化平臺對接的技術方案，通過統一配置，穩步接入全市集約化平臺。同時，根據新形勢下網站技術保障模式變化的實際情況，將技術開發的重心轉移到網站后臺的水務海洋業務信息系統建設上，通過優化內部工作流程，強化信息系統支撐能力，不斷提升網站前臺行政審批、信息公開、便民服務、數據開放等專業服務的能級。

5.2 ? 提升內容可讀性

長期以來，政府網站在欄目設置、內容組織方面，往往是按自身機構職責來設置欄目劃分，按業務屬性來設置信息分類，在信息發布時，大多是“自己有什么發布什么”，而不是“公眾需要什么就發布什么”。下階段，“上海水務海洋”網站應更加注重以用戶為中心的欄目建設和內容組織，圍繞機構職責和權責清單，加強業務信息梳理，提升“新聞動態”、“信息公開”、“市民零距離”等欄目、信息之間的邏輯性、關聯度，在發布上海水務海洋行業權威信息的同時，提升對社會輿情的敏感度，進一步加大對重要法規、政策、規劃等內容的多維度、多角度的解讀，及時回應社會公眾對重大問題的關切，在確保網站信息權威性、準確性、及時性的同時，進一步提升內容的可讀性。

5.3 ? 拓寬服務延展性

2018年以來，上海全面開展了“政務服務一網通辦”建設，在對各部門政府網站原有行政審批、依申請權力事項等政務服務事項網上受理功能進行剝離、遷移、改造、接入、整合的基礎上，實現了全市政務服務事項網上“一口受理、分級辦理”。下階段，“上海水務海洋”網站應按照上海“一網通辦”的總要求，在全市實現統一受理平臺、統一身份認證、統一在線支付、統一物流快遞、統一總客服的基礎上，進一步完善水務海洋行政審批事項、依申請權力事項、便民服務、公共數據開放、無障礙服務等政務服務功能，加強網站自身個性化、精準化、差異化、多元化的功能開發，創新服務模式;同時，優化與全市平臺的數據交互，拓寬資源利用渠道，充分利用先進信息技術，進一步挖掘、發揮政府信息資源和服務的價值。

5.4 ? 提高訪問便捷性

近年來，移動互聯網發展迅猛，微博、微信等基于移動終端的新媒體也快速崛起，社會公眾獲取信息的渠道更加多元化，政府網站作為政府權威信息發布主渠道的地位受到了較大的沖擊。在這樣的發展背景下，“上海水務海洋”應主動順應移動互聯網的發展趨勢，進一步加強基于HTML 5的移動版網站建設，拓展適合移動端的輕量化的網站服務功能，提升網站在移動互聯網條件下的訪問便捷性;同時，不斷強化政府網站與官方微博、官方微信等新媒體的結合，以及和公共搜索平臺、社會化媒體平臺的對接，既要體現不同平臺功能定位上的差異化，又要提升互相之間的關聯性、緊密度，充分發揮各自的優勢，互相補位，協同配合，不斷提升信息發布和政務服務的智能化、移動化、泛在化水平，讓網站服務實現“隨時隨地”，與市民群眾的生產生活高度融合。

6 ? ? ?結 ? ?語

網站集約化是信息化深入發展背景下，各級政府網站建設的必然趨勢。網站集約化必將帶動各級政府部門網站現有建設和管理模式的轉變，也將在帶來一定挑戰的同時，在資源供給、資源配置等方面帶來較大的機遇。各級政府部門應抓住政府網站集約化的契機，及時調整網站建設的重心，結合部門的業務特點，將更多精力投入到網站欄目建設和功能建設上，不斷提升網站技術可靠性、內容可讀性、服務延展性和訪問便捷性，進一步提升網站的建設水平。

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