市縣“兩會”因疫制宜

2020-04-30 11:17:58張笛揚南方周末實習生鄭伊靈

南方周末 2020-04-30

關鍵詞：疫情

南方周末記者張笛揚南方周末實習生鄭伊靈

改革疾控體系，成了不同市、縣“兩會”期間的共同話題。

提前排查參會人員的健康狀況、接觸史、旅居史。個別政協委員從疫情高風險地區回到山西忻州，且沒有健康證明，就沒參加會議。

當了5年政協委員，4年人大代表。詹海霞在2020年目睹了9年來會期最短的溫州“兩會”。

2012年，詹海霞成為溫州市政協的一名委員。任期屆滿后，她又在2017年當選市人大代表。過去每年人代會的會期都是4到5天，但2020年只有3天。

會期縮短了，開幕時間也延后了兩個月?！耙欢纫詾榻衲甑摹畠蓵赡芫筒婚_了。”詹海霞說，受新冠肺炎疫情的影響，人代會的開幕日期從2月11日拖到了4月22日。

不只是溫州。2020年，不少市、縣都按下了“兩會”暫停鍵，而按慣例，市、縣“兩會”的召開時間，一般都在每年1、2月。

3月下旬開始，隨著疫情形勢趨穩，地方“兩會”陸續啟幕，截至目前，已有內蒙古、青海、山西、四川、廣西、浙江等地的市縣在探路。

曾是浙江疫情最嚴重的城市，溫州對會議期間的防控提出了這些要求：會場空出一半座位，空位貼上“請勿入座”的字條，所有代表、委員隔位就坐，保持間距，會議期間不準“交頭接耳”，與他人交流須保持1米以上社交距離。

疫情陰霾尚未散盡，2020年的地方“兩會”注定與往年不同。

“一門心思開會”

接到開會通知時，詹海霞感到有點意外，當時離開幕日只剩下一周時間。

“往年至少提前半個月通知?！闭埠Ｏ颊f，那樣能多做一些準備，那幾天也不會安排其它工作，只提前一周，讓她覺得“剛通知完就開會了”。

4月21日，詹海霞在駐地報到時，會務組要求她出示健康碼，并接受紅外體溫檢測。會議資料袋由工作人員直接送進房間，里面除了相關文件材料，還有10只口罩、1個體溫計和酒精棉片等防護用品。

和其他代表一樣，詹海霞在開會的大部分時間都戴了口罩，不過按照會務組的安排，在主席臺第一排就坐的人員可以不戴。

疫中開會，代表、委員的“吃”有了不小變化，溫州在“兩會”期間取消了集中就餐，工作人員定時將餐食送到每位代表、委員的房間。詹海霞介紹，每頓飯都是“兩葷兩素一湯”，品種每天有變化。南方周末記者注意到，在其他一些地方，雖沒有要求送餐到房，但都采用了分時分批就餐或分桌單獨就餐的做法。

住宿安排和過去也不一樣。溫州市人大代表葉連友2020年住的是單間，往年開會時他都是和別人合住一間。

會務組還要求，會議期間，代表、委員必須在酒店集中住宿，家住市區內的也不例外?！安徽埣倬统霾涣司频甑拈T?！闭埠Ｏ加X得這是2020年溫州“兩會”最大的不同之處。

毗鄰溫州的麗水，在“兩會”期間也對駐地實行封閉式管理，該市人大代表李光耀介紹，代表們若要離開酒店，須分別向代表團團長、會務組和市人大常委會有關領導請假，“實際上很難請到假”。

不能串門，不能聚餐，進了酒店未經批準就不允許出門?！敖衲觊_會就是兩點一線。”詹海霞說，這無意中也帶來了想不到的效果：“我們就一門心思地開會，發的文件都反復地看?！?/p>

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南方周末記者張笛揚南方周末實習生鄭伊靈

欽州日報社　?　梁生　?　攝

廣西欽州市在“兩會”前開展疫情防控應急演練。

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★第一次用視頻連線的方式開會，代表們更注意自身形象了，“我們都坐得好好的，保證畫面效果?！?/p>

駐地酒店共有兩百多名員工為政協會議服務，每個人都要體檢，凡是有感冒和發燒癥狀的，都不能參加“兩會”服務。

換場地、減人數

“因疫制宜”，青海和內蒙古的一些市縣在3月下旬率先召開了“兩會”。作為青海省省會，西寧“反其道而行之”，提倡代表、委員們在會議期間摘掉口罩，“底氣”在于更換了會議場地。

西寧“兩會”的會場往年基本固定在青海省會議中心，考慮到疫情，2020年，西寧將會場改在12公里之外、位于郊區的青海國際會展中心。高達15米的會展中心，面積達13630平方米，“空間大、空氣流通性好”。

青海省內的西寧、玉樹、海西，都在3月份召開了當地的“兩會”。4月8日，海東市進入“兩會”時間，海東市委宣傳部網絡輿情信息中心主任哈糧德告訴南方周末記者，召開兩會的前提，是當地疫情已實現了一個多月的“零增長”，決定開會之前，海東還向青海省相關方面做過請示。

大疫之年，開會之前先請示是必經程序。浙江省政府副秘書長陳廣勝公開表示，浙江各地市“兩會”都是經浙江省委常委會研究后決定召開的。

浙江麗水一位處級干部告訴南方周末記者，省里還向各地市發布了地方“兩會”召開指南，“指南非常規范”，包含了可允許的會議形式和應做的防疫措施。

防疫是2020年全國各地“兩會”會務保障工作的新增項，也是重點。

四川達州市人大常委會秘書長向守宇告訴南方周末記者，過去每年“兩會”的服務保障已形成了慣例，在往年經驗的基礎上，2020年人代會秘書處還加設了防疫工作組，制定了防控及醫療救治工作方案，并給每個代表團增派了一名隨團醫生。

由于實行“封閉管理”，會場和駐地酒店的防控工作格外受重視。達州升華國際酒店是達州政協四屆五次會議的會場，也是政協委員的駐地，該酒店經理李玉介紹，衛生部門向酒店提供了消殺用品，疾控中心則在會前兩天就派工作人員入駐酒店，指導消殺工作。

會前和會議期間，酒店每天早中晚都會做三次消毒，電梯每兩小時就消毒一次，會議室則要在消毒后貼上封條。

出于疫情防控的要求，酒店設置了留觀室。李玉介紹，留觀室在會議期間只用過一次，當時有位委員進酒店時體溫稍高，被帶入留觀室觀察，“可能是因為來的路上有運動”，過了一會體溫就降了。

直接服務會議的工作人員，健康狀況不能忽視。從會前半個月開始，升華國際酒店的員工每天上班時都要填寫健康登記表，一直堅持到會期結束。其間，凡是有感冒和發燒癥狀的員工都不允許參加兩會服務。

從會前準備到會議結束，酒店共有兩百多名員工為政協會議服務，每個人都做了體檢。李玉說，“最近體檢名額緊張，會務組專門到市疾控中心做了協調工作。”

不僅是健康狀況異常的服務員不能上會，代表委員也一樣。

很多地方都提前對參會人員的健康狀況、接觸史、旅居史做了排查。山西忻州政協秘書長王志剛告訴南方周末記者，有個別政協委員是從高風險地區回到忻州的，且沒有健康證明，政協經研究后做通了這些委員的工作，他們就沒有參加會議。

忻州人大也遇到了類似的問題，一位代表從海南駕車回到山西，沿途在多個省份有過停留，忻州人代會召開時，該代表正在家隔離，還未滿14天，因而未能參會。

排除了有潛在感染風險的代表和委員，不少地方2020年的“兩會”也不再邀請列席人員，從而達到壓縮與會人數的目的。浙江麗水有列席政協會議的港澳臺僑代表人員一百多名，因身在境外，這次都不能到現場參會。

“大集聚改小集聚”

為了減少聚集、降低感染風險，一些地方采取了“主會場+分會場”的形式，通過視頻召開“兩會”。

榆林是陜西最先召開2020年“兩會”的地級市，人代會就設置了3個分會場，供列席人員或政協委員旁聽人大全體會議時使用。

相比之下，山西各地的分會場要多得多，代表委員也分散得更徹底。臨汾市“兩會”的分會場共計45個，其中人代會的分會場有22個，政協全體會議設了23個分會場。分會場如此眾多，是因為臨汾將分會場設到了每個縣區，來自縣區的代表委員直接就地參會，不再全市集中。

各地市召開“兩會”前，山西省專門安排臨汾下轄的汾西縣作為“全省兩會試點縣”。汾西縣委宣傳部副部長賈云鋼告訴南方周末記者，該縣是疫情發生后山西第一個召開“兩會”的縣。

3月18日、19日，汾西縣政協和人大全體會議相繼召開，在各鄉鎮街道都設立了分會場，均以視頻會議的形式進行。這一做法之后被推廣到山西各市、縣，晉中將之稱作“大集聚改為小集聚”。

設立了眾多分會場的山西各地，保障視頻直播的質量成了需要格外注意的問題，忻州共安排了一百多名技術人員到各個會場做技術保障。

視頻會議打破了往常“兩會”的諸多安排。設立了分會場后，山西各地的代表委員就近參會，不再統一安排食宿，會后各自回家，各自解決用餐。

這能省下不少開支。王志剛表示，“目前結算還沒完成，沒有準確數字，但肯定比往年有較大規模的節省?！?/p>

首次參加不安排食宿的“兩會”，呂梁市人大代表黨紅艷感覺“時間有點緊張”，上午的會議到12點才結束，趕回家吃完飯，下午1點半就得回到分會場。

不僅分會場能看到主會場的畫面，主會場的大屏幕上也會實時顯示分會場的情況。

黨紅艷發現，視頻中的代表們更注意自身形象了，“之前大會大家分開坐，也不知道誰是哪里的，現在通過視頻直播，每個分會場都代表各地的形象，我們都坐得好好的，保證畫面效果。”

選舉和表決受影響較大

設立分會場之后，一些“高配”的縣委書記就需要來回奔波。山西忻州下轄14個縣（市、區），其中6個縣的縣委書記由市級領導兼任，1人是市委常委，2人是市政協副主席，3人是市人大常委會副主任。他們在市區的主會場參加完大會開幕式后，就馬上趕回地方，作為代表團團長在分會場參會。

除了這6個縣，其他縣市代表團的代表就難以見到市領導了。按慣例，各級“兩會”召開期間，領導們都要分批“下團組”參與審議、討論。王志剛稱，2020年由于分會場太多，部分市領導僅到就近的分會場參加了一些討論，“不像之前那樣面廣、范圍大”。

領導“下團組”被視作“兩會期間”代表委員反映問題的一個好機會，“好不容易開個會，無論是代表還是區領導，都想抓住這個機會反映一些情況?！秉h紅艷稱，但2020年市領導們都留在主會場參會，“只在報到那天來看望了一下代表們?！?/p>

受到分會場設置影響較大的是選舉和表決。王志剛向南方周末記者介紹，為了“完全符合有關規定”，2020年忻州市人大和政協的選舉辦法在會前經過了反復研究。

忻州市政協會議組織選舉時，主會場和分會場同時發票、投票，投完票后，各分會場將選票統一送到主會場，由大會統一計票、監票。

“我們利用中午時間送票，忻州離城區最遠的縣也只有兩個半小時的車程，上午的選舉，下午就能宣布結果?！蓖踔緞偨榻B，送票過程設定了嚴格的保密紀律。

呂梁的安排和忻州略有不同，計票和檢票在各分會場分別進行。人大代表黨紅艷擔任了呂梁離石區分會場的監票員，她告訴南方周末記者，每個分會場都設置了投票箱，由各分會場單獨計票，分會場計票完成后，就在微信群里將投票結果報告給秘書處。

表決環節，呂梁和忻州的做法一致，將按表決器改成了舉手投票，各分會場的表決結果可以在視頻上實時播出。黨紅艷介紹，各分會場也有工作人員統計舉手表決的數據，若有棄權或反對的，會在表決結束后上報大會秘書處。

“壓力大”

“兩會”期間，呂梁受到關注的不僅有分會場，還有這個城市“逆勢”定下的年度經濟增長目標。

2019年呂梁GDP增長了5.7%，2020年盡管受到了疫情沖擊，呂梁還是將預期增速提高到了“6.1%左右”。

呂梁市一位人大代表告訴南方周末記者，視頻會議中，市領導沒有對調高的依據做出解釋。不過在代表團審議政府工作報告時，有縣領導表示，2020年是全面建成小康社會目標實現之年,是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，需要在GDP上完成一些指標。

經濟復蘇是各地“兩會”期間討論的重點話題，但與呂梁不同，多地都下調了增長目標，領導直言“壓力大”。

“把疫情造成的損失追回來、趕回來、搶回來的任務異常緊迫艱巨。”上任4個月的內蒙古烏海市長唐毅就在會上說了這樣的話。烏海2019年GDP增長9.5%，增速居內蒙古首位，但2020年的預期增速已大幅下調為“6.5%左右”。

下調的還有西寧，2020年，西寧的GDP預期增速調低了一個百分點。就算預期增速放緩，西寧市領導還是表示，“在受疫情影響的宏觀大背景下，完成這些目標的困難和壓力仍然較大?！?019年，麗水的GDP增速位居浙江省第二，為8.3%，2020年只是“力爭增長7.5%左右”。

至于地方財政收入，預期就更加保守，陜西榆林2019年地方財政收入增長了4.1%，2020年的目標僅為“實現正增長”。

看到疫情帶來的負面影響不可改變，各地還在政府工作報告中普遍提高了2020年的預期失業率。

表態要“自我加壓”的青海省海東市，2019年城鎮失業率為3.18%，2020年，該市表示城鎮失業率要控制在3.5%以內。陜西榆林2019年的城鎮登記失業率為3.1%，2020年的目標設為控制在4.3%以內。

給各地帶來壓力的疫情，暴露了疾控系統的短板。

代表、委員們提出了不少相關的提案或建議。達州市人大代表甘國菊是名眼科醫生，她建議加強醫療應急物資儲備。達州通川區衛健局副局長何俊也是市人大代表，她就提出了加強廢棄口罩管理的建議。

政府對此也給出了回應，四川達州和浙江溫州，都提出用3年時間完善重大疫情防控體制機制。更多的市、縣，則圍繞防控體制建設提出了具體的工作計劃。內蒙古通遼打算申建蒙東應急物資生產儲備基地，青海西寧強調了杜絕食用野生動物的陋習，陜西榆林則表示要高度重視社會福利機構、監獄、戒毒所等場所的疫情防控“無盲區、無死角”。

改革疾控體系，不經意間成了不同市、縣“兩會”期間的共同話題。