印巴﹃克什米爾戰火﹄升級？

南方周末特約撰稿 姚佳彤 千里巖

張思考　?　插畫

克什米爾問題直接涉及800萬人的生活穩定，并影響了全世界三分之一的人口。“克什米爾是火藥桶，任何一丁點兒火星，都會讓局勢急轉直下。”

“印巴兩國克什米爾地區實控線兩側的越境交火，可以說是司空見慣，已經形成了一套潛規則和游戲法則。兩國在克什米爾的爭奪，一為宗教，二為國家認同，三是為了水源。”

克什米爾的暴力活動，即使新冠疫情流行也沒有趨于平緩。

2020年4月22日，印度警方發布了一則消息，有“南亞火藥桶”之稱的克什米爾地區，再度爆發軍事沖突。印軍在印控克什米爾南部的斯胡皮延地區，與武裝分子激烈交火，有4名武裝分子身亡。

此前，在克什米爾一處過境點，執行巡邏任務的印軍遭遇武裝分子突襲，3名印軍在襲擊中喪命，另外有2人受傷。

印度指責巴基斯坦跨境恐怖主義助長了克什米爾的分裂，巴基斯坦表示，它只向那些希望從印度獨立出來的克什米爾穆斯林提供道義支持。

南方周末梳理媒體報道的相關數據顯示，在過去二十多天內，克什米爾地區相繼爆發了12次激烈沖突，29名武裝分子被擊斃，13名印軍在行動中死亡。

傷亡數字還在繼續增加，因為印巴兩國仍在各自的實控地區展開炮擊。

過去幾十年的沖突，使得克什米爾地區的歸屬不再是一個領土糾紛，更上升到了“國仇家恨”。用國際問題專家的話說：“克什米爾是火藥桶，任何一丁點兒火星，都會讓局勢急轉直下。”

克什米爾問題直接涉及800萬人的生活穩定，并影響了全世界三分之一的人口。

而最近這一系列沖突的導火索，緣于印度在2019年宣布廢除克什米爾的“一國兩制”。

印度版“一國兩制”壽終正寢

2019年8月5日印度獨立73周年這天，印度政府宣布，廢除一項被稱為第370條的臨時憲法條款，取消具有爭議的查謨（Jammu）和克什米爾（Kashmir）的特殊自治地位，印度總理莫迪喊出了“一個國家一部憲法”，印度版“一國兩制”壽終正寢。

印度在建國之初，根據一項第370條的憲法條款，賦予查謨和克什米爾地區除國防、外交和通信以外的所有事務獨立，包括擁有自己的法律和旗幟，非克什米爾人不可成為當地永久居民。

這被稱為印度版“一國兩制”。

20世紀50年代中期至60年代中期，印度中央政府對克什米爾實施的統一性措施，已經在很大程度上剝奪了克邦自治權。自治權被削弱，這也是克什米爾分離主義及1990年叛亂爆發的起因。

20世紀60年代中期之后，在第370條保護下的內容基本上僅具有象征意義，包括：擁有一面邦旗，20世紀50年代的邦憲法，以及1846年至1947年查謨和克什米爾的王公時期遺留下來的本邦刑法。

但克什米爾禁止外來者購買該邦的土地或財產，并保證該邦居民享有工作優先權的條款繼續適用。

不過，這種規定并非查謨和克什米爾獨有。包括印度北部希馬查爾邦、旁遮普邦等在內的一些印度邦，都對當地居民有非常類似的保護。

莫迪上任時，提出未來印度經濟實現“5萬億美元規模”的雄心，因為印度是聯邦體制，各邦政權不是總能穩定掌握在印度人民黨手里，他們如果推行與中央政府相左的政策，會讓莫迪政府左右為難。

印度人民黨想一勞永逸地解決克什米爾問題，化長痛為短痛。復旦大學南亞研究中心主任張家棟教授認為，“廢除憲法第370條，印度人民黨想借難得的政治壟斷地位做大事，把政治優勢轉化成國家治理和法律上的優勢，使政治收益固定下來。2019年大選中，印度人民黨再次以單一過半的高席位當選，莫迪總理的執政優勢比第一任期更大。”

七十多年來，印度教民族主義者一直強烈譴責憲法第370條，批評政府姑息唯一穆斯林占多數的克什米爾邦。但出于對可能發生沖突的顧慮，沒有任何一屆印度政府敢觸碰這一特別地位條款。

強化中央政府，削弱地方政府的制衡力量，莫迪對印度教徒普遍不滿的克什米爾優先開刀，再合適不過了。他在競選連任時，就做出修憲承諾，要取消印控克什米爾自治地位。很多評論人士稱，以民粹主義政策迎合激進印度教徒選民——無異于“火中取栗”。

那么，這一政策變化會給印度帶來什么好處？

通過廢除憲法第370條，印度人民黨政府自動使印度公民在克什米爾永久定居、購買土地、在當地政府任職，并獲得教育獎學金。根據新法律，在克什米爾居住15年或學習7年并在該地區教育機構參加10/12級考試的人，就有資格成為永久居民。

這并不符合當地人的利益，也立即受到印控克什米爾一些政治領導人的抨擊。一些國際專家和當地居民擔心，這將改變以穆斯林為主的喜馬拉雅地區的人口狀況。

“印度政府不僅取消了克什米爾地區的高度自治，事實上還采取了分化和降級兩個手段。一方面，把克什米爾地區分為查謨克什米爾和拉達克兩個聯邦直轄區，事實上肢解了傳統的克什米爾概念。”張家棟向南方周末介紹，“另一方面，把克什米爾分成兩個聯邦直轄區以后，便于聯邦政府對這一地區事務直接控制，可以很方便地繞開或排斥地方議會、地方政府的牽制。三是便于印度統合資源，增強與巴基斯坦進行邊界斗爭的能力。改為聯邦直轄區以后，聯邦政府，尤其是內政部可以直接指揮地方警察部隊，實現印度安全力量的一體化，增強了管控邊境地區的安全能力。尤其是拉達克地區，連地方議會都沒有，基本成為印度內政部的一個管理對象。”

印度拒絕任何第三方調解

印度這次廢除克什米爾自治地位舉動，建立“拉達克中央直轄區”和“查謨-克什米爾中央直轄區”，把中巴邊界部分地區劃入，侵犯了比鄰印控克什米爾的巴基斯坦和中國的主權。

2019年8月6日，中國外交部發言人華春瑩批評印度此舉損害中國的領土主權，并且強調中國一直反對印度把中印邊界西段的中方領土劃入印行政管轄范圍。中國不承認印度修改法律的效力。

巴基斯坦外長庫雷希在印度修憲后，專程緊急訪華。印度政府聲稱修改法律，旨在消除克什米爾地區的分離主義和恐怖主義，其外長蘇杰生隨后也趕到北京。

2019年8月12日，國務委員兼外交部長王毅在北京同印度外長蘇杰生舉行會談時指出，印方修憲將改變克區現狀，引發地區緊張，中方反對任何使局勢復雜化的單方面行動。希望印巴雙方以和平方式解決爭議，共同維護地區和平穩定大局。

由于印巴兩國都是擁核國家，國際社會對克什米爾也深表關切。“外交和對話，仍然是根據《聯合國憲章》和安全理事會決議以解決方案保證和平與穩定的唯一工具。”聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯多次提出通過談判和平解決克什米爾爭端。巴基斯坦總理伊姆蘭·汗也呼吁聯合國在克什米爾問題上采取更多干預措施。

“2020年2月24日至25日，特朗普總統對印度進行正式訪問期間，表示愿意就克什米爾問題在巴基斯坦和印度之間進行調解。他對克什米爾的言論遭到印度極端分子的否定。”巴基斯坦伊斯蘭堡國立科技大學中國學研究中心副主任澤米爾·阿萬說。

在建國之初，印度曾試圖把克什米爾提交到聯合國來解決，但未取得預期結果。隨著國力不斷增強，印度在克什米爾爭端中的立場也日益強硬。

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