難搬的邢鋼

南方周末記者　楊凱奇

2019年11月，位于邢臺(tái)市橋西區(qū)的邢鋼現(xiàn)址，鐵路穿廠而過(guò)。南方周末記者?　楊凱奇　?　攝

掃碼查看南方周末報(bào)道《兄弟城市較勁，院士輪番調(diào)研——邢鋼搬不動(dòng)》。

邢鋼搬遷選址改到了邢臺(tái)市威縣，距離此前爭(zhēng)議焦點(diǎn)衡水湖濕地64公里，新方案已上報(bào)，待最終公布。

但邢鋼乃至全國(guó)鋼鐵企業(yè)尚未備案的搬遷計(jì)劃，目前都因發(fā)改委、工信部《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案工作的通知》而暫停。

“產(chǎn)能置換本來(lái)是為了壓減鋼鐵產(chǎn)能，但目前產(chǎn)能置換項(xiàng)目中以小建大、虛報(bào)產(chǎn)能現(xiàn)象很普遍?！?/p>

河北衡水、邢臺(tái)兩個(gè)城市由邢鋼搬遷而起的掐架，可能要告一段落了。

始建于1958年的邢臺(tái)鋼鐵有限責(zé)任公司位于邢臺(tái)市橋西區(qū)，為減少邢臺(tái)主城區(qū)的空氣污染和自身升級(jí)改造，從2018年起即籌備向外搬遷。廠址起初選在邢臺(tái)市新河縣，緊鄰衡水市。

沒(méi)想到，此舉遭到衡水市的堅(jiān)決抵制，擔(dān)心廠址18公里外的衡水湖國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)會(huì)受廢水、廢氣的影響。更深層的隱憂在于邢鋼會(huì)影響衡水的環(huán)境表現(xiàn)。衡水曾經(jīng)在全國(guó)74城市空氣質(zhì)量年度排名倒數(shù)第一，但2018年退出74城后十名，改善率居河北省第一、全國(guó)第三（詳見(jiàn)南方周末2019年11月28日?qǐng)?bào)道《兄弟城市較勁，院士輪番調(diào)研——邢鋼搬不動(dòng)》）。

幾經(jīng)交鋒，邢鋼和邢臺(tái)均作了讓步。邢鋼搬遷選址改到了邢臺(tái)市威縣，距離此前爭(zhēng)議焦點(diǎn)衡水湖濕地64公里，多位邢鋼工作人員告訴南方周末記者，新方案已上報(bào)，待最終公布。

但因?yàn)橐患垺皶和．a(chǎn)能置換”的通知，邢鋼搬遷仍處于停滯狀態(tài)。2020年1月23日，國(guó)家發(fā)改委、工信部發(fā)布《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各地暫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案，并將自查自糾結(jié)果于4月30日前上報(bào)。

“產(chǎn)能置換本來(lái)是為了壓減鋼鐵產(chǎn)能，但目前產(chǎn)能置換項(xiàng)目中以小建大、虛報(bào)產(chǎn)能現(xiàn)象很普遍，同時(shí)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能接收地，如廣西、福建，出現(xiàn)了新的扎堆現(xiàn)象，鋼鐵產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整難及預(yù)期?！薄拔业匿撹F網(wǎng)”資訊總監(jiān)徐向春向南方周末記者分析了《通知》出臺(tái)的背景。

省領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研邢鋼搬遷

2020年3月14日，一位衡水媒體人突然告訴南方周末記者，邢鋼擬改選址到威縣，“為衡水人民去了一塊心病”。

邢鋼搬遷至新河，一度似乎已經(jīng)板上釘釘。南方周末記者于2019年11月探訪過(guò)位于新河縣原計(jì)劃的“邢鋼新址”，當(dāng)時(shí)部分土地已經(jīng)平整，被鋪上了綠色防塵網(wǎng)。根據(jù)邢臺(tái)市工信局2018年10月通報(bào)，邢鋼本來(lái)計(jì)劃于2018年底即開(kāi)工建設(shè)，2020年底前完成搬遷。

為抵制邢鋼搬遷，從官員到百姓，衡水各界云集響應(yīng)。從直接向河北省委省政府“告狀”，到辦論壇、邀請(qǐng)?jiān)菏靠疾?、形成一?chǎng)城市級(jí)別的“鄰避運(yùn)動(dòng)”，吸引了全國(guó)的目光。

邢鋼搬遷爭(zhēng)議在公開(kāi)報(bào)道后平靜了近4個(gè)月，但邢鋼和邢臺(tái)市等不起了。根據(jù)2019年全國(guó)168個(gè)城市空氣質(zhì)量的排名，邢臺(tái)位居倒數(shù)第二。邢臺(tái)市原本計(jì)劃在邢鋼騰出的廠址上開(kāi)發(fā)成為商業(yè)綜合體，增值部分作為邢鋼搬遷費(fèi)用的補(bǔ)償。

邢鋼搬遷也受到河北省政府的關(guān)注。“我們今年初獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，（河北）省、（邢臺(tái)）市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)邢鋼搬遷項(xiàng)目高度重視，千方百計(jì)促成項(xiàng)目實(shí)施?！毙吓_(tái)鋼鐵公司總經(jīng)理劉宏偉說(shuō)。

2020年1月，《高品質(zhì)特殊鋼綠色高效電渣重熔關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用》獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)，系全國(guó)鋼鐵行業(yè)十五年來(lái)首次，邢鋼為主要完成單位之一。

一名衡水政協(xié)人士透露，3月中旬，河北常務(wù)副省長(zhǎng)袁桐利赴衡水調(diào)研邢鋼搬至威縣對(duì)衡水湖的影響，同一天省長(zhǎng)許勤在威縣調(diào)研。南方周末記者查閱新聞發(fā)現(xiàn)，許勤在威縣調(diào)研是在3月16日，但未搜到袁桐利赴衡水的公開(kāi)報(bào)道。

南方周末記者得到一份3月16日《省政府領(lǐng)導(dǎo)來(lái)威實(shí)地考察邢鋼搬遷選址安排方案（草案）》的文件顯示，為迎接河北省長(zhǎng)許勤一行到威縣的調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)將布置7塊展板，并由威縣縣長(zhǎng)商黎英做匯報(bào)。之后，許勤還會(huì)與邢臺(tái)市、威縣、邢鋼的代表座談。不過(guò)，這些議程并未見(jiàn)諸當(dāng)天許勤在威縣調(diào)研的公開(kāi)報(bào)道。

邢鋼相關(guān)人士向南方周末記者確認(rèn)，省長(zhǎng)當(dāng)天的確安排了調(diào)研邢鋼搬遷的行程。

為何改到威縣？

劉宏偉轉(zhuǎn)給南方周末記者的一份《邢鋼搬遷優(yōu)化方案說(shuō)明》中，分析了威縣選址的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。此前邢鋼矚意新河，一個(gè)重要條件是當(dāng)?shù)鼐o鄰邯黃鐵路，有利于貨物運(yùn)輸。威縣選址亦臨近邯黃鐵路，但離鐵路的距離稍遠(yuǎn)，因此規(guī)劃建設(shè)一條威縣支線，直達(dá)廠區(qū)。此外說(shuō)明中稱該地水、電、天然氣等資源豐沛，同時(shí)威縣有不少汽車產(chǎn)業(yè)布局，方便邢鋼就近延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

但威縣仍然與衡水交界，衡水方面仍有疑慮。上述衡水政協(xié)人士稱，衡水的盛行風(fēng)是南風(fēng)，而邢鋼威縣廠址恰恰位于衡水的正南方向。

這份初步方案中對(duì)選址情況有如下描述：邢鋼公司委托設(shè)計(jì)院再次進(jìn)行了審視比對(duì)，選址定在威縣高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，該選址位于邢臺(tái)市東部70公里，北距衡水市界38公里、衡水湖界64公里，并強(qiáng)調(diào)“不在衡水市大氣傳輸通道上，也無(wú)水系流入衡水湖，對(duì)衡水市及衡水湖環(huán)境不會(huì)造成影響”。

衡水方面也早就獲知邢鋼會(huì)改址到威縣，但和上次計(jì)劃搬到新河的激烈反抗不同，截至發(fā)稿，南方周末記者未聽(tīng)到衡水方面的公開(kāi)反對(duì)聲音。

2019年，兩地爭(zhēng)議最激烈時(shí)，有來(lái)自北京的專家提出兩點(diǎn)疑問(wèn)：為何不在原地進(jìn)行超低排放改造？為何不考慮搬到河北其他城市或者河北省外？

劉宏偉2019年接受南方周末記者采訪時(shí)解釋，隨著邢臺(tái)城市規(guī)模的擴(kuò)大，本來(lái)在邢臺(tái)郊區(qū)的邢鋼，目前已經(jīng)被城市所包圍，且在原來(lái)的廠址沒(méi)有足夠空間進(jìn)行系統(tǒng)性的升級(jí)改造。加上鋼鐵企業(yè)“退城進(jìn)園（退出主城區(qū)，進(jìn)入工業(yè)園）”是河北省的既定政策，邢鋼搬遷勢(shì)在必行。

此前，河北省鋼鐵產(chǎn)能主要向擁有海港的唐山市曹妃甸區(qū)轉(zhuǎn)移。但邢臺(tái)市工信局一名人士介紹，曹妃甸的鋼鐵產(chǎn)能也已經(jīng)飽和，前幾年出過(guò)政策，不再接收鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。邢鋼亦向河北省有關(guān)部門咨詢過(guò)，得到的回復(fù)是“沒(méi)有向近海區(qū)域轉(zhuǎn)移的政策空間”。

此外，邢鋼并非粗鋼企業(yè)，而是技術(shù)密集型的特鋼企業(yè)，所生產(chǎn)的特種鋼鐵產(chǎn)品在高鐵、橋梁、汽車和軍工領(lǐng)域皆有應(yīng)用。“河北省正在從‘鋼鐵大省向‘鋼鐵強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，想發(fā)展高端裝備制造業(yè)，需要特鋼作為原材料?！眲⒑陚シQ。

搬遷未定，繼續(xù)原地減排

搬遷一時(shí)無(wú)法啟動(dòng)，邢鋼要在老廠區(qū)繼續(xù)生產(chǎn)，還得掏錢安裝新設(shè)備。

空氣質(zhì)量倒數(shù)第二，邢臺(tái)仍要下力氣整治工業(yè)排污。2020年2月16日，邢臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局官方微博發(fā)布一則消息：局長(zhǎng)王春喜帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查邢鋼198燒結(jié)機(jī)脫硝設(shè)備安裝調(diào)試情況，并“對(duì)邢鋼主動(dòng)加壓，進(jìn)行超低排放改造的做法表示肯定”。

新冠肺炎疫情期間，雖然多個(gè)行業(yè)停工，但鋼鐵業(yè)仍在生產(chǎn)。一名邢鋼人士表示，搬遷之前新上的超低排放設(shè)備，在搬遷后可能又要拆除，造成一定程度的浪費(fèi)。相比于當(dāng)下“臨時(shí)抱佛腳”的減排，邢鋼更期待搬遷后實(shí)施更系統(tǒng)的解決方案。

劉宏偉提供的搬遷方案中介紹，邢鋼搬遷至威縣后將采用新工藝，不需要燒結(jié)、焦化、球團(tuán)等高污染排放工序，污染物排放總量將較邢鋼現(xiàn)有工藝削減74%以上，而且消除了現(xiàn)有生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的苯并芘、硫化氫等有毒物質(zhì)。

但邢鋼乃至全國(guó)鋼鐵企業(yè)尚未備案的搬遷計(jì)劃，目前都因發(fā)改委、工信部的《通知》而暫停?！锻ㄖ芬?，各地區(qū)自2020年1月24日起，不得再公示、公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案，不得再備案新的鋼鐵項(xiàng)目。否則將視為違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院嚴(yán)肅查處，并作為反面典型全國(guó)通報(bào)。

發(fā)改委、工信部在《通知》發(fā)布后進(jìn)行了解讀，其中一個(gè)暫停的原因是“與置換退出的舊裝備相比，新建冶煉裝備生產(chǎn)效率更高，存在加速引發(fā)新一輪供需失衡的風(fēng)險(xiǎn)”。

新建裝備數(shù)據(jù)上看起來(lái)產(chǎn)能減少，但效率更高，產(chǎn)能置換以后生產(chǎn)產(chǎn)品可能更多了。徐向春表示，這一解讀并不是鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)倒退去用效率低的舊設(shè)備，而是約束地方政府和鋼鐵企業(yè)提高產(chǎn)能置換比例。比如河北此前規(guī)定退出產(chǎn)能和建設(shè)產(chǎn)能置換比例不低于1.25∶1，相當(dāng)于100萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能可置換為80萬(wàn)噸，但在新要求下可能要壓減到70萬(wàn)噸?！皩?duì)涉及產(chǎn)能置換的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這意味著投資回報(bào)比需要重新核算?！?/p>

在原先的新河方案中，邢鋼計(jì)劃退出的煉鐵、煉鋼產(chǎn)能分別為282.5萬(wàn)噸、287.5萬(wàn)噸，新建的為226萬(wàn)噸、230萬(wàn)噸。如果選址威縣，是否需要重新核算置換產(chǎn)能，一位邢臺(tái)市工信局人士回應(yīng)南方周末記者，具體方案要等國(guó)家出臺(tái)新的產(chǎn)能置換政策后才能落實(shí)。

全國(guó)鋼鐵產(chǎn)能置換的困境

從北京首鋼搬遷到曹妃甸開(kāi)始，一大批鋼鐵企業(yè)因產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境污染而被迫搬遷到離故土數(shù)百里，乃至數(shù)千里之遙的地方，其中以鋼鐵第一大省河北的搬出規(guī)模為最。如今，這些曾讓所在城市引以為傲的重工業(yè)巨子，或面臨著“退無(wú)可退”的困境。

《通知》指出，部分地區(qū)大量無(wú)序承接域外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，在鋼鐵企業(yè)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、環(huán)境容量空間、節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)等的影響方面缺乏科學(xué)論證，結(jié)構(gòu)調(diào)整難以達(dá)到預(yù)期效果。

冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心原副主任劉海民分析，當(dāng)前鋼廠搬遷的一個(gè)趨勢(shì)是自北向南，往山東、福建、廣西等沿海省份搬遷，在規(guī)模上存在一定盲目性?！皬V西防城港說(shuō)要上超3000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能，是否真有必要？”

根據(jù)2018年施行的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，鋼鐵產(chǎn)能置換的審批權(quán)落在省級(jí)工信部門?！坝械捻?xiàng)目在實(shí)際操作中，省里又繼續(xù)下放給市縣，審批就有點(diǎn)形同虛設(shè)了?！毙煜虼罕硎?，一些地方甚至將早已不生產(chǎn)的產(chǎn)能也折算成可置換的產(chǎn)能。

《通知》要求，各地區(qū)要全面梳理2016年以來(lái)備案的鋼鐵產(chǎn)能項(xiàng)目，并開(kāi)展自查自糾，確保項(xiàng)目符合安全、環(huán)保、能耗和產(chǎn)能置換等相關(guān)要求，其中已投產(chǎn)的要確保被置換產(chǎn)能全部拆除到位。

“但（產(chǎn)能置換）也不應(yīng)被一刀切?！眲⒑Ｃ裰赋?，在南方和西部的一些地區(qū)，鋼材還需要從外部調(diào)入，說(shuō)明本地鋼鐵產(chǎn)能尚不足，全國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能布局還是可以通過(guò)產(chǎn)能置換來(lái)優(yōu)化，新的產(chǎn)能置換方案應(yīng)將一些過(guò)去缺位的監(jiān)管補(bǔ)上。

邢鋼搬遷未塵埃落地，消息早已傳開(kāi)。人們紛紛猜測(cè)這個(gè)“大項(xiàng)目”會(huì)在哪個(gè)村莊落地，也擔(dān)心隨之而來(lái)的污染問(wèn)題，百度貼吧“威縣吧”的一位吧友問(wèn)：“要不要離開(kāi)威縣，去邢臺(tái)買房？”有人回復(fù)：“新工廠采取短流程工藝，會(huì)比原來(lái)污染小很多很多的?！?/p>

在百度“新河吧”也有類似的討論，一位吧友感慨：“如果是真的，有些惋惜！”