新時期地方政府應急管理機制建設探究

摘要：地方政府建立應急管理機制，具備完善的應急管理體系，既是維護地方政治經濟發展的重要行政途徑，也是地方政府所應承擔的行政責任。本文分析了當前地方政府應急管理機制建設中存在的普遍問題，深入探究了地方政府應急管理機制建設的路徑，僅供參考。

關鍵詞：新時期;地方政府;應急管理機制

一、地方政府應急管理機制建設中存在的問題

（一）地方政府的預警監測機制尚不完善

地方政府預警監測機制不完善主要體現在兩個方面。第一，地方政府應急預案實際操作性較差。地方政府應急管理機構會根據各種突發事件制定相應的應急預案，當突發公共事件發生時，應根據預案進行應急處理。但是，部分地方政府的應急預案針對性較差，對實際指導性不強，在一定程度上影響了地方政府的預警和監測能力。第二，地方政府應急隊伍人員和設備專業性較差。突出公共事件需要專業的人員運用專業的技術和設備進行處理。但是，多數地方政府的應急管理救援人員還是由公安警察、消防官兵和部隊戰士等組成，缺少專業性強的應急救援人員。同時，地方政府的應急救援設備老化、陳舊，沒有及時進行更新，不能滿足新時期應急救援的需要。

（二）地方政府長效的管理環境機制缺失

第一，地方政府行政問責機制還不夠完善。地方政府應急管理機制是一項系統工程，需要持續貫徹與有效執行。但是，有些地方政府的應急管理機制不夠完善，沒有明確應急管理各個部門、各級人員的具體職責和分工，缺乏科學而規范的分級響應機制。因此，當突發公共事件發生后，各部門之間互相推諉，造成追責困難的現象。有時還會因為利益和效應的原因而出現權力凌駕于法律之上的情況，對突出事件不能及時、真實公開，造成不良社會影響和更嚴重的后果。第二，非政府組織參與機制不健全。當前，處理突發公共事件時，地方政府機構是唯一的參與主體。由于受到國家對非政府組織在應急和處理突發公共事件方面的政策和支持力度的影響，其他非政府的社會組織參與應急救援的熱情不高，參與度較弱。

（三）地方政府的事后應對機制不健全

地方政府在處理突發公共事件時，事后應對機制不完善，危機修復機制不健全，導致突發事件應急處理不利，甚至造成更大的影響。地方政府應急管理危機修復機制不健全的原因有兩個方面：首先，政府應急管理重視力度不足。突發事件發生后，地方政府是最先獲得信息的。如果地方政府對應急管理重視不足，就會導致突發公共事件得不到有效控制和應急處理，就會造成更為嚴重的后果和更惡劣的影響。其次，地方政府之間信息的交流和傳遞不暢通，政府之間缺少有效溝通和協作。當突發事件發生后，公眾最想獲得的是政府發布的有效而真實的信息，而這些信息將會對公眾心理造成極大的輿論導向，影響著事態的發展。因此，各地方政府部門和各個應急救援機構應及時進行信息的有效溝通，并及時將信息進行發布，避免造成因信息溝通不暢導致公眾恐慌和社會影響。

二、當前地方政府應急管理機制建設的路徑思考

（一）加強地方政府部門應急聯動機制建設

地方政府建立應急聯動機制，形成科學的權利配置體系，提高整體的應急處理能力，確保當突發公共事件發生時，地方政府各個部門能夠根據應急預案快速的集中，采取有針對性和實效性的應急處理行動，將突發公共事件的危害和影響降到最低。地方政府部門建立完善的應急聯動機制可以讓政府在突發公共事件發生的第一時間內就能夠根據事件發生的原因、危害和后續結果等進行綜合分析，然后選擇出最佳的應急處理辦法，從而有效控制突發事件。公共危機的發生具有多樣性和不確定性，地方政府還應建立健全分類分級和條塊結合的網絡管理系統，使政府對突發事件進行科學分類，并根據其特點制定應急處理預案，有效提升地方政府部門危機應急處理和救援的能力。地方政府部門應急聯動機制的建立，能夠有效提高政府機構的資源整合，當突發事件發生時能夠有效而快速的調動所需物資和人員進行應急救援和處理，為公共危機的處理提供有效保障。

（二）通過績效管理提升應急管理評估機制

地方政府在應急管理評估體系建設過程中，應制定具有實效性的應急管理評估指標，有效提高地方政府應急管理和危機處理的效率。首先，地方政府要建立科學的應急管理評價標準和評估指標，把突發事件的應急管理作為政府管理的一項重要內容和日常工作，形成常態化的管理機制;其次，地方政府要把應急管理評估體系與政府問責體系和政府獎勵機制有機結合，有效提高政府對突發公共事件的應急處理能力。只有建立了標準化、規范化、系統化的應急管理績效評估體系才能有效提高政府的應急管理能力。

（三）強化社會組織的參與機制

當前，突發公共事件應急處理中，政府是唯一的參與主體。但事實上，地方政府應急管理無論是人員隊伍還是設施設備等方面都存在著不足。因此，讓非政府組織參與到突發事件的應急處理之中來，從而使突發公共事件得到更加有效的應急處理。建立和強化社會組織的應急管理參與機制，國家應在突發公共事件應急管理的相關法律法規中明確非政府組織參與應急處理的權利和責任。同時，國家應根據非政府組織的優勢和在應急管理中的作用，對非政府組織和團體給予一定的指導和幫助。例如，對非政府組織進行專業性的指導、提供一定數量的經費或者為非政府組織提供實訓場地等。這樣，既提高了非政府組織的專業救援能力，調動和激發了非政府組織參與社會應急處理的熱情和參與度，同時又增強了地方政府部門應急管理能力，提升了應急管理效率。

（四）不斷加強應急教育與培訓

新時期，地方政府在應急管理機制建設中還要不斷加強應急教育和應急培訓。通過應急培訓和實踐演習，增強地方政府危機管理意識和預警監測能力，促進地方政府處理突發公共事件能力的提升。

三、結語

新時期，地方政府要加強各部門之間應急聯動機制的建設，完善績效管理評估體制和社會組織的參與機制，加強應急教育和培訓，從而有效提高地方政府應急管理能力，促進地方政治經濟發展。

參考文獻：

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[2]田霏，陳占民，朱德慧.突發公共事件應急信息管理及完善路徑探析[J].西部金融，2014 （7）.

作者簡介：金元寶（1990.07～）女，碩士研究生學歷，助理講師職稱，研究方向：行政管理。