國有企業(yè)混合體制改革中應(yīng)注意的財務(wù)風(fēng)險及應(yīng)對措施

李曉敏

摘要：市場經(jīng)濟的發(fā)展需要國有企業(yè)的參與，在市場經(jīng)濟的發(fā)展中，國有企業(yè)可以對市場經(jīng)濟起到重要的調(diào)節(jié)作用，穩(wěn)定市場經(jīng)濟。現(xiàn)在市場經(jīng)濟波動頻繁，因此國有企業(yè)應(yīng)該加快自身經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。目前我國國有企業(yè)為了能夠?qū)崿F(xiàn)更好發(fā)展，就體制方面進(jìn)行了一系列改革，國有企業(yè)混合制改革的發(fā)展，在一定程度提升了國有企業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量，對提升國有企業(yè)的發(fā)展活力，幫助國有企業(yè)整合自身資源起到了重要作用。本文對目前國有企業(yè)混合體制改革問題進(jìn)行討論，希望能夠為有關(guān)方面提供借鑒。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);混合體制改革;財務(wù)風(fēng)險;優(yōu)化

我國經(jīng)濟在發(fā)展過程中面臨的形式越來越復(fù)雜，整體經(jīng)濟發(fā)展變化更加劇烈。同時我國供給側(cè)方面經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整也使得經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了部分變化，因此國有企業(yè)更應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對，在政策扶持下全面推進(jìn)混合體制改革，提升自身的市場競爭能力，通過優(yōu)勢資本的引入，改變自己的發(fā)展弱勢，實現(xiàn)較高的市場收益。目前國有企業(yè)的整體產(chǎn)出優(yōu)勢、資本回報率以及市場競爭能力等方面沒有達(dá)到預(yù)期要求，而通過混合體制改革，國有企業(yè)可以擺脫目前的發(fā)展困境，保證自身的收益，并對國家整體財政收入的提升起到促進(jìn)作用。

一、國有企業(yè)混合體制改革概述

國有企業(yè)混合體制改革主要是針對國有企業(yè)在整體的架構(gòu)結(jié)構(gòu)中引入民間資本以及其他資本，通過吸收民營企業(yè)的先進(jìn)管理理念以及思維方式，對自身的管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，提高國有企業(yè)的整體發(fā)展活力，并且通過國有體制改革，可以依托國有企業(yè)自身的資源優(yōu)勢，在自身規(guī)模的基礎(chǔ)上借鑒民營企業(yè)發(fā)展方式，按照自身的實際需求進(jìn)行改革，優(yōu)化自身的管理體制結(jié)構(gòu)。民營資本的引入，在一定程度上還能夠增加國有企業(yè)的經(jīng)營靈活性，同時民營資本能夠通過國營企業(yè)的平臺進(jìn)行資源集中管理，改善企業(yè)的整體發(fā)展環(huán)境。通過民營企業(yè)資本的參與，國有企業(yè)的整體經(jīng)營決策以及投資管理等環(huán)節(jié)可以得到有效改善，對國有資本使用的規(guī)范性可以起到有效的監(jiān)督作用，防止國有企業(yè)可能出現(xiàn)的資本流失等現(xiàn)象，并對國有企業(yè)的整體資治理結(jié)構(gòu)起到健全作用，而且在對民間資本引入過程中，國有企業(yè)可以作為國有資本以及民資的合作平臺，適應(yīng)新時代的發(fā)展需求。

二、國有企業(yè)混合體制改革現(xiàn)狀

國有企業(yè)混合體制改革由于涉及到的行業(yè)以及利益關(guān)聯(lián)方較多，因此在推進(jìn)混合體制改革的過程中，在財務(wù)方面不可避免的存在風(fēng)險，尤其是在部分行業(yè)，國有企業(yè)的混合體制改革有可能對原有管理模式起到較大的沖擊，對國有企業(yè)的經(jīng)營造成較大影響。目前國有企業(yè)混合體制改革中通常存在以下風(fēng)險：

（一）籌資方面風(fēng)險

國有企業(yè)混合體制改革需要引入民間資本，因此在篩選民間資本的過程中，國有企業(yè)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實際情況了解其本身所需要的資源，并且結(jié)合自身的需求情況，對民間資本進(jìn)行篩選，以便能夠挑選對自身企業(yè)發(fā)展具有助力的民間資本，但是在實際的混合體制改革中，部分國有企業(yè)不進(jìn)行綜合衡量，盲目進(jìn)行籌資，對企業(yè)的財務(wù)管理帶來了風(fēng)險，而引進(jìn)的民間資本又無法對企業(yè)本身的整體發(fā)展起到較大的推動作用，有可能會導(dǎo)致企業(yè)陷入破產(chǎn)危機。

（二）整體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)風(fēng)險

在混合體制改革的過程中國有企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)會發(fā)生變化，而這一變化有可能會導(dǎo)致國有企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)風(fēng)險，甚至在一定程度上會導(dǎo)致公司整體控制權(quán)的變化。一次性引進(jìn)資本較多，還有可能會對國有企業(yè)的日常經(jīng)營造成影響，不利于國有企業(yè)管理層進(jìn)行決策分析，影響國有企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。因此國有企業(yè)進(jìn)行混合體制改革，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的情況適當(dāng)引進(jìn)一定比例的民間資本，防止由于引進(jìn)資本比例過高而出現(xiàn)國有企業(yè)的整體控制權(quán)發(fā)生偏移的現(xiàn)象，不利于國有企業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)布局。但目前依舊存在部分國有企業(yè)，在混合體制改革過程中，不能從戰(zhàn)略角度進(jìn)行資本引入，對國有企業(yè)的整體控制以及組織架構(gòu)的造成了嚴(yán)重?fù)p害，不利于國有企業(yè)的長期發(fā)展。

（三）國有企業(yè)資產(chǎn)流失問題

在混合體制改革中，國有企業(yè)的資產(chǎn)流失問題一直較為嚴(yán)重，對企業(yè)的發(fā)展造成了風(fēng)險，這一問題主要是因為存在將國有資產(chǎn)以低于市面價格的方式進(jìn)行出售的現(xiàn)象，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，一方面是由于工作人員對于國有企業(yè)的無法正確估值，缺乏專業(yè)技能;而另一方面則是由于部分國有企業(yè)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機制，存在貪污等現(xiàn)象，導(dǎo)致國有資產(chǎn)無法準(zhǔn)確評估，使得國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失。

三、國有企業(yè)優(yōu)化混合體制改革的部分措施

（一）健全管理體系

在推進(jìn)國有企業(yè)混合體制改革的過程中，應(yīng)當(dāng)對國企的整體經(jīng)營情況進(jìn)行準(zhǔn)確了解，根據(jù)國有企業(yè)的實際需求引進(jìn)民間資本。根據(jù)實際發(fā)展需求進(jìn)行民間資本的引入工作，不能夠盲目為了完成任務(wù)指標(biāo)而開展體制改革，管理人員應(yīng)當(dāng)積極尋求對國有企業(yè)發(fā)展有利的資本引進(jìn)種類以及方式。

在整體的混合體制改革中，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證自身所有權(quán)以及經(jīng)營權(quán)的分離，以此作為前提，防止在混合體制改革中可能出現(xiàn)的貪污等現(xiàn)象，而且有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)對國有企業(yè)經(jīng)營層進(jìn)行放權(quán)，保證國有企業(yè)經(jīng)營層的自主性，實現(xiàn)國有企業(yè)的管理的靈活性，在混合體制改革中更加具有自主權(quán)。此外還可以通過投資運營公司等專門機構(gòu)的建立，引導(dǎo)、輔助國有企業(yè)的整體混合體制改革，提升改革的科學(xué)性。在國有企業(yè)混合體制改革過程當(dāng)中，相關(guān)工作人員還應(yīng)當(dāng)保證國有企業(yè)在整體混合體制改革過程當(dāng)中經(jīng)營情況以及投資決策等環(huán)節(jié)的透明程度，合理配置民營股份比例。

（二）做好財務(wù)控制工作

國有企業(yè)的混合體制改革，一方面會出現(xiàn)國有資本流失的問題，另一方面會出現(xiàn)國有企業(yè)所有權(quán)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，因此國有企業(yè)在進(jìn)行整體體制改革中，應(yīng)當(dāng)注重加強財務(wù)控制，保證自身原有的控制權(quán)，并建立全面預(yù)算管理體制，有規(guī)劃的開展混合體制改革工作。

通過全面預(yù)算管理體制的建立，國有企業(yè)的管理人員可以對目前的企業(yè)發(fā)展情況以及發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行明確，同時根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)推動日常管理工作有序進(jìn)行。而通過發(fā)展目標(biāo)的確定，可以幫助國有企業(yè)對自身的經(jīng)營情況進(jìn)行準(zhǔn)確定位，在目標(biāo)明確的基礎(chǔ)上，國有企業(yè)可以根據(jù)管理目標(biāo)推進(jìn)混合體制改革工作，對混合體制改革的目標(biāo)以及盈利要求進(jìn)行確認(rèn)，從而能夠平衡好混合體制改革過程中的利益關(guān)系，將資本引進(jìn)比例控制在整體的預(yù)算框架之內(nèi)，防止由于股權(quán)比例變更劇烈對企業(yè)經(jīng)營造成不利影響。此外在混合體制改革的過程中，國有企業(yè)內(nèi)部可以建立起專門激勵制度，給予職工持股權(quán)利等優(yōu)惠，提升員工的工作積極性，提高經(jīng)營層的自主權(quán)，推動全面預(yù)算管理體制的建立。

（三）創(chuàng)新考核機制

混合體制改革的過程中，國有企業(yè)往往會出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，因此可以根據(jù)國有企業(yè)的整體經(jīng)濟指標(biāo)以及工作目標(biāo)等，在預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，對經(jīng)濟指標(biāo)進(jìn)行考核，從而保證國有企業(yè)在整體的混合體制改革過程當(dāng)中國有資產(chǎn)的保值增值。

在整體管理目標(biāo)確認(rèn)的基礎(chǔ)上，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)就混合體制進(jìn)程建立專門的考核機制，對混合體制改革過程進(jìn)行分步驟管理，將不同階段的改革目標(biāo)進(jìn)行量化，并以此作為基礎(chǔ)，對國有企業(yè)混合體制改革成果進(jìn)行考核，結(jié)合既定的激勵制度，提升工作人員的工作積極性。國有企業(yè)可以通過引進(jìn)專門的管理人員，對整體混合體制改革進(jìn)度進(jìn)行管理，提升改革效率。此外國有企業(yè)還可以建立專門的監(jiān)督管理部門，在體制內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督管理，對國有企業(yè)的混合體制改革進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，同時國有企業(yè)財務(wù)部門也應(yīng)當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)，對整體改革過程進(jìn)行實時監(jiān)督，提升財務(wù)工作人員的整體工作素質(zhì)，通過培訓(xùn)等方式，幫助財務(wù)工作人員適應(yīng)混合體制改革需求，有序開展整體改革工作。此過程中財務(wù)部門也應(yīng)當(dāng)加強與其他部門的聯(lián)系，對企業(yè)整體變化情況進(jìn)行即時了解，防止出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險。

四、結(jié)語

目前的混合體制改革工作，對于提升國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量具有十分重要的意義，通過體制改革，國有企業(yè)可以提高自身的經(jīng)濟發(fā)展水平。因此在國有企業(yè)的混合體制改革過程中，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)加強重視，對混合體制改革過程中出現(xiàn)的問題及時解決。

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