九·一八事變與國民政府警察職業教育

楊兆青

摘 要 國民政府時期的警察教育是中國職業教育的重要組成部分。浙江省警官學校作為警察教育變革的試點，其治學理念與辦學措施的轉變清晰地反映了警察職業教育與抗日戰爭的復雜關聯。浙江省警官學校在建校初期，以培養現代職業警察為根本宗旨。九·一八事變后，浙江省警官學校的辦學理念轉變為儲備戰時特種警察。九·一八事變是導致國民政府警察職業教育理念發生轉變的重要原因。在“以軍管警”的理念桎梏下，國民政府所謂追求警察機關“獨立超然”地位的理想注定是一種虛像。

關鍵詞 九·一八事變;職業教育;浙江省警官學校;戴笠;以軍管警

中圖分類號 G719.29 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）03-0071-09

近代警察教育是針對警察進行的職業教育，是中國職業教育的重要組成部分，它伴隨著近代警察制度經歷了半個世紀艱難曲折的發展歷程，逐漸形成了中央高等警察教育和地方初、中等警察教育兩大系統[1]。警察教育以培養新式職業警察為目的，是近代中國警政現代化的表征。當警察職業教育時遇抗日戰爭，原本“造就警察官吏”與“從事于高深學術之研究”的教學宗旨也被深深打上戰爭的烙印[2]。目前學界對國民政府警察教育的研究，多從高等警察教育與初、中等警察教育兩個角度，縷述、探析其辦學特色與治學理念。代表著作如韓延龍主編的《中國近代警察制度》，學術論文如肖朗、施崢的《中國近代高等警察職業教育綜論》，施崢的《國民政府前期浙江省警官學校特色辦學史考》等。然而，鮮有學者研究抗日戰爭對警察職業教育的影響。九·一八事變爆發后，日軍侵華的緊張態勢，深刻改變了國民政府警察教育的治學理念與辦學措施，是近代警察職業教育的重要歷史拐點。

本文以曾受到蔣介石的褒獎并被媒體譽為“中華民國現代警政改革之先鋒”的浙江省警官學校為研究文本[3]。浙江省警官學校創建于1928年9月，并于1936年8月被合并至中央警官學校。這是日軍侵華態勢日益嚴峻的八年，也是國民政府因勢而變、調整發展策略的八年。作為一所承擔中等警察教育職能的省立學校，該校的各項發展并不輸于同時期的內政部警官高等學校。更為關鍵的是，浙江省警官學校作為國民政府警察教育的試點，其治學理念與辦學措施的轉變清晰地反映了警察職業教育與抗日戰爭的復雜關聯。本文將重點闡述九·一八事變后國民政府警察職業教育理念的轉變，探析日軍侵華是導致警察職業教育理念轉變的根源，從側面揭示九·一八事變對國民政府警政發展的深遠影響。

一、浙江省警官學校的籌建

國民政府時期，為滿足培養各級警察官吏的實際需求，設置了不同層次的警察教育機關，試行警官高等學校、警官學校、警士訓練所三級制的教育和訓練[4]。浙江省警官學校創建于1928年3月，是設立較早的省立警官學校。1929年3月，國民政府為普及警察職業教育，制定并公布了《警官學校章程》。因此，浙江省警官學校的警察教育“實踐”早于國民政府警察教育“規范”。該校以“教授警察實際應用學科，養成警官人才為宗旨”[5]，是一所培養初級警察官吏的中等警察教育機構。

1928年2月1日，在浙江省政府第七十三次會議上，民政廳提出《籌辦全省警察教育以資整頓警政案》[6]。提案指出，警察機關是維護社會秩序的根本保障，東西方各強國無一不注重警察隊伍的建設。訓政伊始，正是革除窳敗、改良警政的最佳時機。而提高警察素質，使每個警察具備基本學識，則是實現“良善之功效”的關鍵所在。故籌辦全省警察職業教育的系列措施之首，就是設立全省警官學校。提案中明確規定，報考學生的年齡須在21歲以上，具備初中以上學歷，身體強健。全校擬開辦兩種班次：一是正科，學制兩年，預計將學生培養成為完全具備警官學識的高等人才;二是速成科，學制一年，培養目標較正科有所降低，“養成警官必要學識，以備急需者也”。此外，對教職員的素質也予以特別說明，要求由富有警察學識與豐富經驗的專業人才分門講授，以期培養高素質警察人才，襄理警政改革。會議議決，“通過預算案交財政審查委員會審查，所有杭州市公安局原設之長警訓練所應即取消”[7]。會后，設立全省警官學校的籌備工作陸續開展。

時任浙江省民政廳廳長的朱家驊全面負責籌備事宜。朱家驊作為以學者身份起家的黨務系統骨干[8]，深知建警的重要性，明了培養警察人才是改良警政窳敗的關鍵所在。“我以為首先還是要有能建設的專門人才和提高一般人民的智識程度”[9]。“我們要以全力來做建設工作，就得加緊陶鑄很多的建設人才，同時極力推行教育的普及，而要鑄造很多建設人才，和提高一般人才智識程度，除從教育上下手，再沒有其他的妙法”[10]。同時，他深感浙江干部的匱乏，“尤其是警政人員，要想物色警政學校出身的，差不多是沒有”[11]。朱家驊在學習內政部警官高等學校的基礎上，“決意發起創辦是校”[12]。為此，朱家驊成立了“浙江省警官學校”籌備處，邀請法學專家、軍事將領和地方紳士，擔任籌備委員。勘定上蒼橋陸軍第六師營舍為校址[13]。此外，省政府舉辦隊副助教訓練班，考取具備軍事學識者40余名，開展為期一個月的訓練，分配至正科各隊擔任區隊長等職務[14]。

浙江省政府令各縣縣長親自負責監督張貼布告，以便報考者明晰考試時間與地點[15]。1928年5月6日，浙江省民政廳在杭州馬坡巷法政專門學校組織第一次入學考試。考試課目包括國文作文、三民主義、數學、理化、史地、法律財經等。原定招錄名額為200人，與考者714人中，僅186人達到錄取標準。據浙江省警官學校正科二期的張毓中回憶：“那天考場防備森嚴，在場監視的有兩位監考官，為防止作弊，稿紙貼死在考卷后面，不能移動”[16]。對于當時的報考者來說，考入浙江省警官學校是很不容易的事情，每縣被錄取者寥寥①。1928年9月12日，歷經7個月的籌備，浙江省警官學校正式成立，隸屬于省民政廳，民政廳廳長朱家驊兼任校長，杜偉任教育長，周至柔任總隊長[17]。

浙江省警官學校的創立與蔣介石在訓政初期培植新政治人才、整頓警政窳敗的目標是分不開的。蔣介石認為，國民黨執政后，“政治人才的缺乏，是最困難的事”，“至于政治的干部人才，則要鉆進腐敗而齷齪的社會里面去改造腐敗而齷齪的社會”[18]。蔣介石強調，革命警察是民眾的警察，應具備高尚的人格，為人民謀取利益，力主整頓警政，統一警官警察訓練。依據國民政府對1928年警政事務的總體安排，“分期籌設訓練機關實行訓練”與“編訂各種警察訓練課本”是最重要的措施[19]。警官學校的創建，是浙江省落實中央政策的重要舉措。

浙江省雄厚的財政力量是該校教學經費的重要保障。浙江省警官學校經費來源主要有兩部分：一部分為省款，另一部分為各縣保送巡官訓練班學生之款。僅以省款來說，1928年該校的經費預算費為170000余元[20]。1929年，該校追加經常費預算11819元[21]，因修葺房舍追加臨時費預算3595元[22]，省政府在經費方面也基本予以保障。1930年，浙江省預算實施緊縮，該校經常預算費以九折發給，約155460元，此后兩年的預算幾無增減[23]。與浙江省警官學校相比，同年度北平警官高等學校的經費狀況卻不甚樂觀。據統計，1930年北平高等警官學校歲入51688元，僅為浙江省警官學校的1/3，赤字高達13499元[24]。可見，在教育經費普遍拖欠的大環境下，浙江省警官學校的辦學經費是比較寬裕的。

二、培養職業“警官人才”的舉措

1926年，黃炎培先生在《提出大職業教育主義征求同志意見》一文中闡明，“只從職業學校做功夫，不能發達職業教育;只從教育界做功夫，不能發達職業教育;只從農、工、商職業界做功夫，不能發達職業教育”。他強調，“辦職業學校的，須同時和一切教育界、職業界努力的溝通和聯絡;提倡職業教育的，同時須分一部分精神，參加全社會的運動……對外還須由最高的熱誠，參與一切;有最大的度量，容納一切”，這即是黃炎培的大職業教育主義[25]。浙江省警官學校創建后，培養職業“警官人才”的舉措與黃炎培先生提倡的大職業教育主義實為殊途同歸。

（一）與普通教育相銜接

浙江省警官學校創建后，成立了正科班、速成科班和警官訓練班3種班次。層次鮮明的班次設置，豐富了學校的受眾群體，便于因材施教，提升教學質量。更為重要的是實現了警官職業教育與中學教育、軍官教育的銜接，體現了警官職業終身教育的理念。

第一期正科班在建校時成立，共有學生194人，分為兩隊，學制兩年[26]。其中，浙籍學生190人②。就年齡分布來說，20歲以下的學生9人，占總人數的4.6%;20～25歲（包含20歲）的學生125人，占總人數的64.4%;25歲以上（包含25歲）的學生60人，占總人數的31%。這些學生多畢業于浙江省各中學，少數學生為肄業[27]。黃炎培認為，“蓋教育者，固授人以學識技能，而使之能生存于世界也”[28]。從這個角度來說，所有教育的最終導向都是職業與生存。浙江省警官學校正科班面向普通中學招生，既保證了警官人才的基本素養，也實現了警察職業教育與中學教育的順利銜接。

第一期速成科班由北伐后的編遣官兵組成。北伐勝利后，國民政府實施裁軍政策，大批黃埔軍校的畢業生離開軍隊，流向社會。為支持蔣介石的裁軍決定并防止人才流失，時任浙江省主席何應欽決定，在南京招錄退伍官兵176人，回浙后編為浙江省警官學校速成科兩隊，其中包括59名黃埔軍校前五期學生[29]。1928年10月8日，在浙江省政府委員會第一百六十五次會議上，何應欽提議浙籍退伍官佐可以比照之前在南京招錄的退伍官兵待遇，報考浙江省警官學校[30]。會議議決，由民政廳具體承辦此事，并令安置浙籍被裁士兵委員會造具浙籍被裁士兵名冊送民政廳以備查[31]。隨后，在11月2日召開的浙江省政府委員會第一百七十五次會議上，委員兼民政廳廳長朱家驊提出《浙籍退伍軍官投考警官學校辦法案》，并就考試時間、考試課目、錄取人數和經費保障問題提出明確意見[32]。1928年12月，浙江省警官學校在浙籍退伍軍官中錄取90余人，編為速成科第三隊[33]。速成科以黃埔軍官為招生群體，可謂是一舉兩得。一方面，黃埔退伍軍官自帶的組織性與紀律性，可以無縫對接到警察隊伍中，減輕了軍事訓練的壓力;另一方面，軍警的天然親緣性，使得該校可以縮短速成科的培訓周期，降低了教學成本。浙江省警官學校速成科的設置，反映了警察教育中的靈活性，凸顯出警察職業教育與軍官職業教育的承續關系。

1929年秋，浙江省民政廳以現任公安局長及分局長多數未習警學為由，命令分兩批調訓，名為警官訓練班，訓練期限為8個月[34]。警官訓練班的設置，與黃炎培先生提倡的終身教育思想相符。黃炎培先生提出建立一種“職業陶冶——職業指導——職業訓練——職業補習——再補習”的職業教育系統，這不僅是職業教育系統的初創，也是終身教育系統的萌芽[35]。警官訓練班以各縣市公安局長與分局長為對象，開展定期調訓，以期提升警察官吏的職業素養，形成終身學習的理念。

（二）以職業化為辦學根本

按照黃炎培先生的觀點，“施教育者對于職業，應有極端的聯絡;受教育者對于職業，應有極端的信仰”[36]。因此，職業學校的課程設置、教材選擇與培養模式，都應迎合職業界的需求、遵從職業界的意見。在《浙江省警官學校教育大綱》中明確規定，該校以“政、警、軍、衛4門中心科學”為基礎，即政治課程、警察學科、軍事訓練、體技訓練為警官教育的四大重點[37]。浙江省警官學校在課程設置與警察實際工作緊密相連，分為法政類、警政類與軍事類。其中，法政類（包含普通科學）共19門課程，警政類共15門課程，軍事類共7門課程。各類重點課程的名稱與教學內容梳理見表1、表2、表3[38]。

浙江省警官學校法政類、警政類、軍事類的課程設置，體現了該校對警察職業教育的價值追求。現代職業警察的出現與法治主義密切相關，依據德國學者摩爾在《法治國原則的警察學》中的理論，政府需要依法行使警察權，這使現代警察成為法治主義的內在基因[39]。在浙江省警官學校法政類課程中，《憲法與行政法》《刑法》《刑事訴訟法》等均是行使警察權的重要法律依據，凸顯出法治主義的警察職業教育。警政類課程涉及警學理論、警察法令與專業警種，是警察專業化的體現。1933年，布郎德士對專業標準和概念做出如下描述：“專業是一個正式的職業;為了從事這一職業，必要的上崗前的培訓是以智能為特質，卷入知識和某些擴充的學問，它們不同于純粹的技能”[40]。浙江省警官學校的警政類課程，通過專業的知識和技能教育，提升學生專業執法和服務水平。現代職業警察在創建之初，即采用類似軍隊的管理和指揮體系，以保證執行任務的統一與高效。浙江省警官學校軍事類課程，不僅提高學生的軍事技能與身體素質，更強化了警隊的服從意識，以實現警校的軍事化管理。

（三）與國際警學教育接軌

留德多年的朱家驊深知欲提升浙江省警官學校的辦學質量，必須放眼世界。1929年6月，朱家驊邀請奧國人穆克（維也納大學法學博士）與辛特蘭（維也納大學法科畢業）為教學顧問，協助該校培育高級警官，參與警政革新。日后，朱家驊又邀請日本東京警視廳廳長山田一隆為顧問。山田一隆實戰經驗豐富，專門教授“犯罪搜查”一課，使學生“受益良多”[41]。朱家驊廣泛羅致法學、警察學的人才聘為專任教官，對于具有特殊技能的人才則聘請為兼任教官。當時該校所聘教官，多資歷豊醇，學養俱優。據統計，1930年浙江省警官學校5名專任教官中，3人具有留日背景;8名兼職教官中，3人具有留日背景[42]。

朱家驊借鑒西方國家警察職業教育的先進經驗改革浙江警政的規劃，還體現在公費派遣學生留奧、留日的舉措中。據第一批留奧生俞叔平回憶，朱家驊尤其重視行政法，特意安排學生留奧研習行政法，“當時奧國的行政法學經凱爾森教授等努力，可以說無出其右”[43]。1930年7月25日，在浙江省政府委員會第三百二十九次會議上，朱家驊提議選派警官學校正科畢業生留學日奧研究警政，擬具《浙江省選派警官學校畢業生留學日奧辦法》[44]。在日后的省政府第三三三會議上，對該辦法進行了部分修正并最終通過[45]。選拔首批正科畢業生10名為留奧全費生，20名為留日半費生。后因日本物價飛漲，經省政府第三七二次會議決議，將留日半費學生改為全費生，以保證學生順利完成學業[46]。浙江省警官學校在公費派遣學生留洋研習警學的同時，也對留學生回國后在浙的服務年限予以相應規定：全費生歸國后至少要在本省服務5年，半費生至少要在本省服務3年。另外，浙江省警官學校要求留學生每3個月應將研究情況報民政廳一次，以保證學習成效[47]。留奧、留日學生歸國后，多在浙江省受到重用。留日學生多派充各縣總教練官，訓練各縣局長警，月薪為90元左右。留奧學生多派充民政廳主任科員、各縣警務指導員、省會公安局副督察長和科長等職，月薪均達120元左右[48]。多名留學生日后均發展成為警界要員，如毛文佐、俞叔平、汪弼等。

訓政初期，國民政府的警察職業教育尚在起步階段。浙江省政府民政廳以浙江省財政為依托，仰仗朱家驊在國民黨黨務系統的背景，在短時間內創辦起一所頗具特色、成績顯著的警官學校，走在了全國警察職業教育的前列。但是，浙江省警官學校的良性運轉，卻因日本九·一八侵華的炮火而中斷。在這一局勢的影響下，該校培養職業警官人才的教學理念隨之發生轉變。

三、軍方接掌浙江省警官學校校權

1931年9月，日本發動了震驚世界的九·一八事變。“站在全球史角度觀察，九·一八絕不是一次孤立的事件，而是一次改變現代世界格局的歷史節點”[49]。這次事變，是日軍侵吞全中國的第一步。自此，中日民族矛盾上升為社會主要矛盾。隨著日軍侵華態勢的步步逼近，國民黨逐步調整國家政治、軍事、經濟等政策方向，將重心從國家建設轉移到軍事備戰。國民政府在架構戰時體制的過程中，進一步加強對警察的掌控，以增強抗戰能力。這一過程的起點，即是國民黨軍方對浙江省警官學校的掌控。

1930年夏，朱家驊因與浙江省主席張靜江發生嚴重的沖突而無法繼續在浙江立足。1930年9月，朱家驊辭去浙江省民政廳廳長職務[50]，浙江省警官學校校長由教務長施承志繼任。施承志在警界資歷較淺，各方面影響力自然無法與前任校長朱家驊比擬。朱家驊離開浙江后，繼任校長施承志獨木難支，造成浙江省警官學校最高權力真空。

1932年6月初，浙江省警官學校接到省政府公文：“奉中央命令，派參謀本部辦公廳主任戴笠，為浙江省警官學校特派員，主持政治教育”[51]。與公文一起到來的，還有戴笠與6名政治指導員，他們分別是徐亮、胡國振、簡樸、羅杏芳、謝厥成和趙龍文。筆者在查閱檔案資料的過程中，并未找到國民政府委派戴笠為浙江省警官學校特派員的正式文件。這其中的原因，第一種可能是檔案涉密，致使查閱受限或損毀;第二種可能是這一委派過程并無正式書面文件，而只是蔣介石的口頭允諾;第三種可能是戴笠在得到蔣介石許可后，直接進駐浙江省警官學校，并無政府公文。

戴笠以特派員的名義滲透至浙江省警官學校后，逐步安插軍方人員在該校任職。以1935年浙江省警官學校教職員一覽表為分析文本，可以看出全校重要教職崗位已幾乎全部被軍方掌控[52]。首先是校長一職，趙龍文在進校時經戴笠推薦先后任指導員與教務主任，在前任校長王固磐卸任后，接掌校長一職。其次是以戴笠為首的中央政治訓練小組，戴笠任特派員，毛人鳳、王孔安先后任政訓處書記長，史銘、柯建安先后任訓育主任，徐亮、胡國振、簡樸、羅杏芳、劉乙光、羅毅、董益三、謝厥成、廖淑倫、汪祖華先后任指導員。再次是該校的中層領導，包括教務長與總隊長。按照《浙江省警官學校章程》規定，校長下設教務長與總隊長各1名。教務長秉承校長管理全校一切教育事務，總隊長秉承校長管理全校風紀、督練操法及各隊一切事務。戴笠對這兩個職位非常重視，在趙龍文卸任教務主任后，戴笠安排酆裕坤繼任，又推薦史銘為訓育主任兼總隊長。

1932-1935年，國民政府就警察官吏的任用頒布了兩項法律法規。1928年7月3日公布施行的《警察官吏任用暫行條例》規定，一般警官的任用資格是，必須具備警察學校或法政學校三年以上畢業資格，或曾辦警察、行政事務三年以上著有成績[53]。1934年3月交立法院審議的《警察官任用法原則》規定，警官的任用資格是，凡具備下述條件之一者可以任用為警官：有警察專門學識與經驗者;現任或曾任警察官，經甄別審查合格者;經高等或普通警察行政人員考試及格者;國內外正式警官學校畢業者;經批準取得薦任警官候補證書者;法科大學畢業，有警察專門著作經審查合格并在警察機關學習期滿者;凡在正式軍官學校畢業，并曾任國民政府校官2年以上或尉官3年以上，確有警察學識經驗者，可任用為保安警察隊薦任職或委任職隊長。在1935年該校教職員名單中，盡管大多軍方人員進入該校準確時間已無法考據，但無非受上述兩個文本的法律規制。這些走上浙江省警官學校領導崗位的軍方人員，大都不符合國民政府對警察官吏的任用資格與甄訓程序。

戴笠積極安插軍方人員在該校任職的同時，逐漸排擠不入伙的教職員，以進一步孤立校長施承志。施承志雖出身日本陸軍士官學校，也曾在浙江擔任保安團團長，但在軍警兩界并無顯赫地位。以1929年底浙江省警官學校現任教職員一覽表分析[54]，當時的重要教職員基本都是由朱家驊一手提拔任命的。與1935年的教職員一覽表對比發現，1929年在校的教職員到1935年幾乎全部離任。以專任教官為例，1929年該校有6名專任教官。政治教官余森文在1930年8月即跟隨朱家驊前往上海同濟大學任職，淞滬抗日戰爭爆發后，隨朱家驊歷任國民政府教育部督學[55]、交通部職工事務委員會主任[56]。教授《行政法要論》《國際法》《憲法》《行政法邏輯》的范揚畢業于日本東京帝國大學法學部，離開浙江省警官學校后任軍事委員會政治部第三廳副廳長。畢業于日本國立京都帝國大學的周敬瑜，離校后任廈門市財政局局長[57]。教授《警察學》《違警罰法》的章鴻賓離任后前往外交部任職[58]。畢業于日本帝國大學法學系的顧福漕，后到浙江省地方行政干部訓練團任教官[59]。1932年夏，戴笠借口施承志非專業警學出身，不適宜主辦警察職業教育，呈請浙江省政府撤換，并保薦留德研習警學，曾任北平警察廳長的王固磐繼任校長[60]。國民黨軍方僅用3個月的時間，就完成了對浙江省警官學校的權力接掌。

四、浙江省警官學校警察職業教育理念的轉變

1932年9月，軍方正式接掌浙江省警官學校，并對該校的課程設置、組織機構、師資隊伍等方面進行了一系列的調整。這種調整背后的根源，是該校警察職業教育理念的轉變。

（一）強化備戰意識，以黨義凝聚人心

軍方掌控浙江省警官學校后的首要工作，就是通過政治教育，強化備戰意識，以黨義凝聚人心。朱家驊任校長時，正科學生兩年內的上課時間總和為3388課時，“黨義”一課雖然居于眾課程之首，但僅為132課時[61]。除此之外，再無其他形式的政治課程。正科學生的學習重點多傾向于專業知識，以致“既不了解政治，也對政治毫無興趣”[62]。軍方接掌該校后，以多種形式加強政治教育。以正科二期為例，他們將200多名正科生編為6個小組，由6名政治指導員分別負責。由政治指導員擬定題目，列出綱要，先是個人發表意見，各組形成統一意見后，由指導員陳述結論。在這一過程中，指導員全程監督，負責做好記錄。討論結束后，各組的談論結果互相傳閱，匯總至特派員戴笠手中。特派員辦公室再將文件油印分發，供學生學習。

政治訓導小組以黨義凝聚人心，大力鼓吹“集權制度”，緊靠時事，進而向學生“指明”中國革命路線。采取集團訓練、個別訓練、輔導訓練和感化訓練4種方式相結合，嚴密掌控學生的家庭狀況、社會關系和思想動態。政治教育以講授、演講、談話、考察等多種方式貫穿于浙江省警官學校學生的學習生活，成為名副其實的眾課程之首。

（二）突出特種警察培訓，強化情報工作能力

浙江省警官學校教育理念的轉變還體現在班次設置上。在朱家驊和施承志任職期間，全校共開辦正科、速成科和警官班3種班次。自1932年9月軍方接掌浙江省警官學校至1936年夏歸并于中央警官學校，除招錄正科生外，該校還開辦了一系列特種警察情報訓練班，主要包括特訓班、電訊班和譯電班，并停辦之前的洪公祠培訓班[63]。此后，該校為國民黨軍方培養了一大批從事情報工作的人員。

特訓班，全稱特別訓練班，是戴笠在浙江省警官學校最早開辦的特種警察訓練班，第一批特訓班分為甲訓班、乙訓班和丙訓班。甲訓班設在雄鎮樓，與警校完全隔離，由余樂醒、謝力公主持，廖宗澤任隊長[64]。學員共40人，其中38人來自浙江省警官學校正科第二期。開課后又來了一男一女兩名插班生，男學生名為丁希孔，女學生即為后來軍統局唯一的女少將姜毅英[65]。開班后，戴笠說明該班的任務是“學習革命理論，研究救國圖強的實際方法和技能，擔任特種工作，采取絕對秘密的方式進行”[66]。甲訓班的訓練期限為6個月，主要講授情報學、密碼學、偵察學、痕跡學、化妝學、汽車駕駛、爆破、手槍射擊等十幾門課程，專門培訓高級情報人才[67]。乙訓班設在警校內，共20人，全部為男性。戴笠命黃埔六期的劉乙光擔任該班指導員并親往江山、嵊縣兩地招收初中畢業生，戴笠“指定只要這兩個縣份的人”[68]。究其原因，江山是戴笠的故鄉，戴笠對江山人最為信任，而嵊縣則以盛出土匪強盜著稱。這個班的訓練重點與甲訓班截然不同，日后從事的工作多是行動打手和專業警衛，培訓技能主要包括武術、射擊、汽車駕駛等。丙訓班同樣設在警校內，人數不到十人，大部分是十五六歲的女青年。培訓時除情報課程外，全班分為兩組，分別授以西餐服務和理發的專業技能，包括洗滌、烹飪、縫紉等，以便日后從事掩護工作[69]。

電訊班是特種警察的重要班次，魏大銘負責主持，董益三任政治指導員。戴笠聘請魏大銘、康寶煌、蘇民、謝松元等任教官③，羅毅、蕭堅白先后任隊長，羅杏芳、董益三先后任指導員，第一期學員12人，其中10人為正科第二期畢業生④。電訊班在培訓學員的同時，還著手袖珍“特工機”的研發工作。魏大銘在教學過程中發現普通無線電機太過笨重，不適宜秘密工作使用。教官康寶煌經過研究，制造出情報工作專用的“特工機”。這種收發報機除去電池、聽筒、電鍵外，只有兩只小餅干筒大小。蔣介石知道后大加贊許，批準戴笠的申請，開辦無線電制造所[70]。電訊班于1933年3月18日開辦，到1937年7月抗戰全面爆發，先后共開辦11期，為軍方培養了一大批從事無線電的專業情報人員[71]。

譯電班的學員則幾乎是清一色的江山人。據當事人回憶，戴笠視江山人為自己的嫡系親信，加之江山的方言外地人很難聽懂[72]，于是戴笠就專門挑選文化程度不高的江山人，開辦譯電班進行培訓[73]。這樣即使情報為其他部門竊聽，也能較好地防止信息泄露。

（三）強化軍事訓練，增加術科課程

浙江省警官學校警察職業教育理念的轉變還體現在強化軍事訓練，注重實戰技能。浙江省警官學校在建校之初，也有軍事類課程，包括戰術、地形、軍制、兵器、交通、國術、典范令及陸軍禮節[74]，但軍事類課程的教授時數在全期的課程時數中所占比例并不大。以正科學生為例，全期學科教授時數是3366小時，軍事術科為704小時，大約占總時數的五分之一[75]。到1934年，浙江省警官學校的軍事訓練課目已上升至13門，并且成立專門的訓育處進行授課。軍事訓練重要課目及授課內容整理見表4。

浙江省警官學校的軍事訓練課目，與其說是訓練警察的職業技能，不如說是強化實際作戰技能的軍事訓練。在“制式教練”與“野外演習”的課目中，則完全是按照軍隊編制序列與訓練方法，著重訓練野外作戰能力，培養服從意識。浙江省警官學校對軍事訓練的強化程度，已經明顯超過警察職業的需要。實際上，浙江省警官學校的教育方針，已經由培養職業警官轉變為訓育戰時軍方的后備力量。在這一理念的指導下，如此強化軍事訓練，也就不足為怪了。

（四）強化人事控制，成立本校同學會

軍方為掌控浙江省警官學校第一期與第二期畢業生，模仿黨務系統在中央政治學校的做法，成立了“浙江省警官學校同學會”，戴笠自任會長[77]。戴笠視正科一期畢業生為朱家驊系，自然就將這批學生劃分到黨務陣營，在培訓情報人員時基本不予考慮。但對正科一期公費出國的警官竭力拉攏，汪弼、劉偉、包際春等少數人先后加入戴笠麾下。正科二期的情況最為特殊，他們在校期間先后經歷了朱家驊和施承志兩位校長。但是在即將畢業的時候，軍方著手滲透該校，是戴笠最早接觸的正科學生。戴笠對這批學生的心態比較復雜，既希望予以重用，又對他們信任不足。戴笠曾經憤恨的說：“他們是戴了顯微鏡來看我！[78]”

前期畢業生即使不加入軍方，戴笠也希望他們可以成為外圍組織，遂通過成立同學會來達到控制利用的目的。最早的會員包括171名正科一期生、167名正科二期生、152名速成科一期生、80名速成科二期生、33名警官訓練班一期生和49名警官訓練班二期生[79]。同學會設監察委員會，由監察常務委員監督會員的日常活動[80]。同學會對所有會員分組管理，定期召開小組會議，由常務委員會負責。所有畢業生的工作動態和生活狀況，均須隨時向同學會報告登記。工作倘有不如意之處，可隨時請求同學會幫助解決[81]。戴笠以同學會會長的名義，對已經畢業的前期畢業生發號施令，使其服務于情報工作。

（五）國民政府轉變警察職業教育理念的原因

九·一八事變爆發后，國民黨軍方從浙江省警官學校入手，轉變警察職業教育理念，強化軍方對警察機關的掌控，背后的根源是蔣介石對軍警關系的重新定位。這是他在面對復雜的國內外形勢，學習德國政治警察制度的基礎上形成的[82]。1932年、1933年蔣介石先后派遣兩個團隊到德意兩國學習政治警察理論。第一批人員由酆悌帶隊，包括柳克述、駱德榮、張元良、胡軌。第二批人員由潘佑強領隊，包括楊周熙、李國俊、方超。兩批人員的考察時間均為一年左右，回國后各自形成一份考察報告[83]。蔣介石根據國民黨統治的需求，進一步形塑所學到的理論與方法。在這個過程中，蔣介石吸收德國對軍警關系的定位，逐漸形成了“以軍管警”的辦警理念。

浙江省警官學校警察職業教育理念的轉變，是蔣介石“以軍管警”思想的最初實踐。在朱家驊系執掌浙江省警官學校時期，該校致力于培養高素質的職業警官人才，所設置的課程也多為警察學、行政法、刑法，以推動浙江省警政改革。但伴隨著九·一八事件后日趨嚴峻的國內外局勢，浙江省警官學校培養職業警官以改良警政的辦學理念，已經無法滿足抗戰局勢需求。戴笠以“秉承領袖意旨、體念領袖苦心為宗旨”，利用浙江省警官學校“整頓警察，培養革命警察干部為己任”[84]，塑造起一套符合抗戰需求的警察職業教育理念。

國民黨內特殊的地緣政治，是軍方選擇浙江省警官學校為切入點的重要原因。蔣介石的省籍觀念是很強的。他所信任的國民黨元老張靜江、“軍師”戴季陶、負責黨務的陳氏兄弟都是浙江人，軍隊將領中最受他信任的陳誠、湯恩伯、胡宗南，負責起草文書的陳布雷等也都是浙江人。在蔣介石的嫡系親信中，浙江人占據較大的比例。報考浙江省警官學校的學生，浙江人自然占一大部分[85]。蔣介石尤其信任浙江省警官學校學生，曾命其承擔廬山會議警衛工作即是證明[86]。

五、余論

在警學界，一般將1829年羅伯特·比爾建立的倫敦警察制度為現代職業警察制度的起點。與之前的警察制度相比，倫敦警察制度的歷史性進步表現為以下四點：一是職業警察的建立，警察成為一種職業性的官僚組織機構;二是警察采用類似軍隊的管理和指揮體系，使整個隊伍能夠按照一個共同的目標統一行動;三是實行以“預防犯罪”為主的警務政策，通過全天候的巡邏來阻止犯罪、控制秩序、維護安全;四是建立嚴格的準入標準和紀律[87]。浙江省警官學校在創建初期，以培養現代職業警察為目標，注重與普通教育的交流與對接，借鑒國際警學先進經驗。很多措施與黃炎培先生所倡導的“大職業教育主義”的精神相吻合，走在了全國警察職業教育的前列。

在警察職業教育的發展過程中，也會隨著時勢的變動調整教育方向，這反映了警察職業教育對社會變革的主動或被動的適應。九·一八事變后，蔣介石逐漸確立“以軍管警”的理念。這一理念的最初踐行，即是軍方對浙江省警官學校校權的掌控。軍方接掌該校后，突出政治教育，強化特種警察與軍事訓練，以同學會的方式實施人事控制。浙江省警官學校的辦學目標已經由培養現代職業警察轉變為儲備戰時特種警察，其“為大多數平民謀幸福”的職業教育理念也隨之讓步于增強抗戰建國能力的國家利益[88]。因此，九·一八事變是導致國民政府警察職業教育理念發生轉變的重要原因。

九·一八事變爆發后，國民黨試圖通過強化軍方對警察機關的掌控，以增強抗戰建國能力。但是，實際運作卻與最初的理想架構相差甚遠。不可否認，國民政府警察在抗戰期間也發揮了某些正面作用，但負面影響更大。這支由軍方掌控的警察隊伍，本應是抗戰救國中的國家利器，最終卻衍異成為維護國民黨專政統治的工具;本應是對外的、抗日的，最終卻將矛頭轉向人民。抗戰勝利后，國民政府出臺《配合整軍計劃實施建警方案》，計劃將4萬復員軍官轉業為警官[89]。言外之意，整軍是主導，建警僅是配合。國民政府警界也曾致力于扭轉這種局面，但在“以軍管警”理念桎梏下，所謂追求警察機關“獨立超然”地位的理想注定是一種虛像。

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“September 18th Incident” and Police Vocational Education of Chinese Nationalist Government

——Taking Zhejiang Police Academy as Center

Yang Zhaoqing

Abstract? Police education during the Chinese Nationalist Government was an important part of Chinese vocational education. As a pilot of the reform of police education， Zhejiang Police Academy clearly reflects the complicated relationship between police vocational education and the Anti-Japanese War. In the early days of the establishment of the Zhejiang Police Academy， the basic purpose was to train modern professional police. After the September 18th Incident， the philosophy of Zhejiang Police Academy was changed to reserve special wartime police. September 18th Incident was an important reason for the change of the police vocational education concept of the Chinese Nationalist Government. Under the shackles of the idea of“the army is in charge of the police”， the ideal of the Chinese Nationalist Government to pursue the“independent and detached”status of the police is bound to be a false image.

Key words? September 18th Incident; vocational education; Zhejiang Police Academy; Dai Li; running police by military concept

Author? Yang Zhaoqing， doctoral candidate of Chinese Peoples Public Security University （Beijing 100038）