仁懷：從“由你來”到“郵我來”

郭煦

近年來，仁懷市政務服務中心切實把改善和提升營商服務環境作為發展的頭等大事、第一基礎工程抓實、抓好、抓出成效。仁懷市以深化“放管服”改革為統攬，以簡化審批流程，創新工作模式為手段，持續營造良好的營商環境，助推仁懷經濟高質量發展。

“最多跑一次”到“一次也不用跑”

為企業服務是提升營商環境的重要指標，仁懷市政務服務中心中小企業服務窗口作為溝通企業與政府之間的重要橋梁，以“1”個中小企業服務窗口完成“N”家涉企行政審批部門的“1+N”服務模式，幫助企業通過網上或現場審核企業材料，全程協助辦理，辦結后由中小企業服務窗口統一出證，通過“郵我來”將證照免費送達企業。截至目前，已辦理252件。

同時，仁懷市政務服務中心還積極開展“減證便民”行動，經過多項制度改革，不斷簡化審批程序，壓縮審批時限，積極推行電子化登記，最大限度地釋放改革紅利，激發萬眾創業熱情。作為直接服務企業的窗口，市政務服務中心市場局服務窗口在減證便民上做足文章，不斷提升服務質量、提高辦事效率，截至目前，共辦理營業執照52795件。

走進仁懷政務服務中心殘疾人服務窗口，辦事群眾汪先進正在幫孩子代換殘疾證，現場工作人員業務很熟練，不到十分鐘，就幫他把殘疾證辦好了。這樣的速度讓汪先進很滿意。2019年，仁懷政務服務中心開通全程代辦服務，實現了“由你來”到“郵我來”“最多跑一次”到“一次也不用跑”的轉變，讓“給群眾辦事”真正成為“代群眾辦事”。截至目前，殘疾人窗口通過全程代辦，完成殘疾人辦理事項981件，極大地為殘疾人群眾辦事提供了便捷。

窗口工作人員蔡云海告訴《小康》·中國小康網記者，為了方便辦事群眾，市場監管局窗口將開辦企業申請材料壓縮至8項，同時開通網上申請通道，申請人通過線上提交電子化資料，即可到窗口立即領取營業執照，真正實現零見面審批，減少了企業的辦事成本、開辦時間，提高了窗口的辦事效率。

據悉，2019年以來，仁懷市共辦理行政審批事項171077項，精簡辦理流程21類，免費代辦達1366件，實現企業和群眾辦事材料減少60%以上，通過行政審批系統錄入共享證照庫的證照達30000個以上。實現“互聯網+服務”，深化服務系統數據分析與運用，企業、群眾辦事“郵我來”全覆蓋，精簡審批材料，部分事項做到“不見面審批”，工程建設項目審批時限壓縮至80個工作日，推出產業項目“店小二、保姆式”服務。

示范縣《小康》雜志社向仁懷市授牌“2019中國百佳營商環境試點縣市”。

為進一步優化營商環境，給辦事群眾提供更大的便利，2019年11月11日，仁懷市營商環境建設局行政審批服務中心首個“慧辦事”24小時自助服務大廳全面建設完成并投入使用，這標志著行政審批服務工作再上新臺階，實現行政審批服務從8小時向“24小時自助辦、365天不打烊”跨越式改革。

目前，自助服務分兩個區域，共安裝自助服務設備15臺，可辦理專用發票代開、普通發票代開、發票發售、發票認證、機動車、交通違法處理、無犯罪記錄證明、無房證明等業務。

“以前為了到行政審批服務中心窗口辦事，需要特意請假來辦理，現在可太好啦，開發票、處理交通違法等都不用再請假了，隨時都可以來辦。”正在自助服務大廳發票代開終端辦理代開發票的王女士欣喜地說道。

稅務窗口工作人員介紹說：“自助服務大廳投用后，大量業務不需再去窗口排隊，直接在終端機就可辦理，而且是全天24小時不間斷服務，時間靈活。”

仁懷市營商環境建設局副局長程云霞表示：“24小時自助服務突破了時間、空間的限制，緩解了窗口排隊等候的壓力，為群眾提供了更為高效、便捷的服務。下一步，仁懷市營商環境建設局將以主題教育為契機，繼續在政務服務智能化、多渠道、便捷性等方面狠下功夫，讓仁懷市民辦事更舒心、更順心、更便捷。”

“慧辦事”24小時自助服務大廳全面建設完成并投入使用只是仁懷著眼為民“細微處”、增強群眾獲得感的一個縮影。“我們的初心和使命就是要讓市民感到便捷、舒心、有溫度。”仁懷市營商環境建設局副局長何劍波說。

人人參與監督、事事有人服務

刀刃向內“破藩籬”，轉變作風求新突破。“營商環境只有更好，沒有最好。”仁懷聚焦企業拿建議，查擺問題不回避。

2019年4月以來，仁懷市人大常委會組織成立營商環境治理工作領導小組，分階段分層級分類別到仁懷市營商環境指標單位實地調研，組織核心指標單位進經開區（園區）、企業進行實地走訪，開展面對面解決問題座談會，同時組織隊伍到營商環境開展較好的先進發達地區實地調研考察。

同時，仁懷市聯同市紀委監委、市委督查局，加強對營商環境建設工作監督檢查，提高工作效率和營商環境水平。聘任21名志愿者作為優化營商環境社會監督員，加強對行政審批服務中心窗口人員、鄉鎮（街道）政務服務中心窗口人員監督檢查，開展明察暗訪，促進窗口作風效能轉變，不斷清廉政風行風，轉變服務意識，嚴格落實“一崗雙責”主體責任，加強行政審批服務人員黨風廉政建設，堅決反對行政審批服務方面的腐敗的行為，形成思想端正、風氣良好的氛圍。

此外，仁懷市還對營商環境整治過程中不作為、慢作為、敷衍塞責、態度惡劣、組織實施不力、負面影響嚴重的相關單位部門負責人進行誡勉談話、組織處理或紀律處分。

2019年2月，仁懷順應時代浪潮和改革要求，組建仁懷市營商環境建設局，形成了全市上下貫通、部門之間協同配合、建設監督互相促進的組織架構和工作格局。11月12日，賽迪顧問縣域經濟研究中心完成的2019年賽迪縣域營商環境百強縣研究成果在北京發布，仁懷市入圍，位列第88位。

仁懷市營商環境建設局黨組書記、副局長丁敏藝表示：“持續優化‘政務環境、市場環境、法治環境、文化環境、人才環境、輿論環境等六大環境，堅持‘三心服務理念，深入對標國際國內一流標準水平，努力破除頑瘴痼疾，把初心和使命寫在不斷提升營商環境建設水平的具體實踐中。”

丁敏藝表示，在下一步工作中，仁懷市將進一步提升行政審批辦事效率和政務服務水平，積極探索、持續推進前臺綜合受理、后臺分類審批、統一出件的工作模式，大力推行并聯審批，持續推進減證便民工作。同時，進一步開通事項網上辦理，實現80%以上服務事項一網通辦，努力營造更加優越的營商環境，助推仁懷經濟社會發展。

丁敏藝表示，雖然仁懷市在優化營商環境方面做了大量工作，取得了一些成效，但距離群眾期盼與仁懷市經濟社會高質量發展的需求還有差距。一是數據共享難，實現“一網通辦”還存在數據壁壘。目前存在自上而下建設的內部系統，上級系統之間存在數據壁壘，審批入口不統一，加之在建設時設置了技術障礙，導致數據共享難以實現，本級層面全面實現“一網通辦”還有較大困難，影響了網上行政審批服務質量。二是深化“放管服”改革工作還不夠深入。目前仁懷市各項“放管服”改革工作按照上級統一部署有序推進，受一些政策因素制約，仁懷市改革創新自主性不強，部分事項“放不下、接不住”，離深化“放管服”、優化營商環境的要求還有差距。

為全面提升仁懷市行政審批服務中心業務水平、服務能力和窗口形象，更好服務全市經濟社會高質量發展，按照“人人參與監督、事事有人服務”的原則，仁懷市營商環境建設局推出了中心窗口首席代表分區域輪流監督管理值周工作制度。

按仁懷市行政審批服務中心大廳現有的區域劃分，所在區域的窗口首席代表對該區域實行輪值監督管理。主要對區域內窗口的業務辦理、工作效能情況，區域內工作紀律、規章制度執行情況，區域內窗口、后臺辦公區、后臺辦公室環境衛生情況，區域內窗口工作人員廉潔自律情況，區域內窗口工作人員規范著裝、佩證上崗、儀態儀表、文明服務情況進行管理。

強化監管360°、優質服務100%，讓辦事群眾高高興興地來、開開心心地走;通過該工作模式，對區域內存在的問題及時予以批評糾正，對延時服務、創新服務等好的做法予以記錄，匯總上報，作為每月每季度和年終評先選優的強力支撐，營造良好的積極向上的辦事氛圍，且做好每日輪值工作記錄臺賬，于次周一下班前將輪值工作開展簡要情況匯總梳理，便于工作管理做到“事無巨細”，歸納總結，提升服務。

丁敏藝表示，下一步首先要持續加大宣傳力度，提升企業群眾知曉率，營造優化營商環境建設氛圍。重點宣傳中央、省、遵義市優化營商環境重要指示精神，深入宣傳習近平總書記關于“營造穩定公平透明的營商環境、加快建設開放型經濟新體制”，2019年政府工作報告中關于“打造法治化、國際化、便利化的營商環境，讓各類市場主體更加活躍”的重要指示精神，深入宣傳《優化營商環境條例》《貴州省營商環境優化提升工作方案》《遵義市2019年營商環境大提升攻堅行動方案》等，深入鄉村、企業宣傳解讀仁懷市優化營商環境相關政策和工作措施，提高公眾知曉率。其次是要繼續深化“放管服”改革，優化審批流程，建立優質高效的行政審批環境。及時審查更新權責清單，制定發布“就近辦理、當場辦理、網上辦理、承諾辦理、限時辦理、便民化服務、從嚴監管”七張清單，更快更好方便企業和群眾辦事創業。嚴格按照行政審批改革，進一步優化審批流程，精簡審批材料，規范行使權力，強化監督管理，營造公平、透明、優質的營商環境。