新時代高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建立與運行

張紹平 李舒燕

摘? 要：高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建立和運行，是高等職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求，文章在分析現(xiàn)狀、研究問題的基礎(chǔ)上，以武漢船舶職業(yè)技術(shù)學院為例，結(jié)合船員教育和培訓質(zhì)量管理體系和ISO9001質(zhì)量管理體系在學院的建立和運行，采用全面質(zhì)量管理、目標管理、知識管理及績效管理的理論，提出了新時代高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建立的7個步驟和運行的4個基本要求。在學院形成了覆蓋航海類專業(yè)的“船員教育和培訓質(zhì)量管理體系”、覆蓋工業(yè)中心產(chǎn)品類的ISO9001質(zhì)量管理體系、具有學院“三全育人”特色的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。三個體系各有特色，又相互融合，為新時代高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建立和運行提供了范例。

關(guān)鍵詞：高職院校;內(nèi)部質(zhì)量保證體系;建立與運行

中圖分類號：G640? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2020）06-0039-03

Abstract： The establishment and operation of internal quality assurance system in vocational colleges is an inevitable requirement for higher vocational education to realize high quality and connotative development. Based on the analysis of the present situation， this paper takes Wuhan Institute of Shipbuilding Technology as an example， adopts the theories of total quality management， objective management， knowledge management and performance management， puts forward seven steps and four basic requirements for the establishment and operation of internal quality assurance system in vocational colleges. In theinstitute， we have formed a quality management system covering the education and training of seafarers， and an ISO9001 management system covering the products of industrial centers， and an internal quality assurance system with the characteristics of "three complete education". The integration of the three systems provides an example for the establishment and operation of internal quality assurance system in vocational colleges in the new era.

Keywords： vocational colleges; internal quality assurance system; establishment and operation

人才培養(yǎng)質(zhì)量是高職院校的生命線，直接影響高職院校的生存發(fā)展。作為人才培養(yǎng)的第一責任主體，高職院校在全面推行“放、管、服”的背景下，如何實現(xiàn)院校自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治新格局，推動高職院校實現(xiàn)自我約束、自我評價、自我完善、自我發(fā)展成為亟須解決的課題。

伴隨著中國經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型，高職院校發(fā)展形勢也發(fā)生了根本改變，從關(guān)注規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向強化內(nèi)涵建設(shè)成為不可回避的時代命題。強化內(nèi)涵建設(shè)是高職院校實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，是提高院校核心競爭力的基本路徑，是新時代高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。[1]

黨的十九大做出了中國特色社會進入新時代的偉大論斷，提出優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，建立健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系，是高等職業(yè)教育實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的重大理論與現(xiàn)實問題。因此有必要對新時代推進高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建設(shè)與運行進行深入探究。

一、新時代職業(yè)教育對高職院校的質(zhì)量保證體系的建設(shè)和運行提出了新要求

教育部在《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》中提出：以《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》精神為指導，引導高職院校切實履行人才培養(yǎng)工作質(zhì)量保證主體的責任，建立常態(tài)化的內(nèi)部質(zhì)量保證體系和可持續(xù)的診斷與改進工作機制，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

新時代職業(yè)教育對高職院校的質(zhì)量保證體系的建設(shè)和運行應該明確：“一個核心”：以持續(xù)提高質(zhì)量為核心;“兩個主體”：學校和省級教育行政部門是質(zhì)量管理的兩個主體;“三個過程”：事前、事中、事后，更加關(guān)注人才培養(yǎng)質(zhì)量的過程管理;“四個階段”：制度、機制、能力、文化，不斷提升質(zhì)量管理體系的水平;“五個轉(zhuǎn)變的主攻方向”：管理變治理、被動變主動、零散變系統(tǒng)、主觀變客觀、一時變?nèi)粘?“六個化的目標”：治理體系最優(yōu)化，管理工作標準化，教學秩序正規(guī)化，實現(xiàn)手段信息化，質(zhì)量保障可控化，治理能力現(xiàn)代化，打造新時代高質(zhì)量的高等職業(yè)教育。作為高職院校，我們必須跟上高職教育新時代，必須適應新要求。

二、新時代高職院校內(nèi)部質(zhì)量管理體系的構(gòu)建

（一）構(gòu)建基礎(chǔ)

多年來，武漢船舶職業(yè)技術(shù)學院在工業(yè)中心建立以柴油機活塞、缸套及氣胎離合器的生產(chǎn)及服務為對象的質(zhì)量管理體系獲中國船級社認證中心頒發(fā)的ISO9001質(zhì)量管理體系證書;學院在航海類專業(yè)建立的船員教育和培訓質(zhì)量管理體系獲中國海事局頒發(fā)的船員教育和培訓質(zhì)量管理體系證書;在此基礎(chǔ)上，學院按照三全育人的要求于2017年開始構(gòu)建學院內(nèi)部質(zhì)量保證體系。

（二）健全組織機構(gòu)，明確職能分工

學院成立內(nèi)部質(zhì)量體系工作領(lǐng)導小組，負責學院內(nèi)部質(zhì)量保證體系的頂層設(shè)計，建立運行機制;學院還成立了7個專項工作組，分別負責學院診改架構(gòu)與體系、專業(yè)和課程、師資建設(shè)、學生發(fā)展、信息平臺及資源保障與服務等方面的體系建設(shè)和運行指導工作。學院質(zhì)量管理處，作為學院的專門質(zhì)量管理部門，具體負責學院質(zhì)量保證體系的建設(shè)和運行，負責執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)控、考核性診斷制度建立與運行等工作。形成學院內(nèi)部質(zhì)量體系工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導——7個專項工作組專業(yè)指導——質(zhì)量管理處全面組織協(xié)調(diào)——各部門具體實施、全員參與的工作格局。

（三）注重頂層設(shè)計，打造三個體系，實現(xiàn)相互融合，形成學院質(zhì)量管理的特色

學院結(jié)合已經(jīng)形成以工業(yè)中心為基礎(chǔ)ISO9001質(zhì)量管理體系，以航海類專業(yè)為基礎(chǔ)的船員教育和培訓質(zhì)量管理體系，在頂層設(shè)計上提出要與它們形成相互融合，又各有特點，構(gòu)成具有學院特色的內(nèi)部質(zhì)量管理體系。學院按照“需求導向、自我保證，多元診斷、重在改進”的工作方針，遵循高職教育人才培養(yǎng)規(guī)律，切實履行人才培養(yǎng)工作質(zhì)量保證的主體責任，深化教育教學質(zhì)量管理改革，創(chuàng)新質(zhì)量文化建設(shè)，確立質(zhì)量競爭和質(zhì)量責任意識，從關(guān)注質(zhì)量結(jié)果轉(zhuǎn)向更多地關(guān)注質(zhì)量形成，強調(diào)全員參與、全程貫穿、全面覆蓋的質(zhì)量管理，建立調(diào)全員參與、全程貫穿、全面覆蓋的質(zhì)量管理，建立質(zhì)量保障長效機制，持續(xù)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學水平，遵循進一步更新管理理念，完善制度標準，創(chuàng)新運行機制，改進方式方法，提升管理水平，為基本實現(xiàn)高職院校治理能力現(xiàn)代化打下堅實的基礎(chǔ)。

（四）完善制度，規(guī)范流程，實現(xiàn)學院質(zhì)量管理的程序化和規(guī)范化

圍繞落實國家、湖北省系列“放管服”改革要求，依據(jù)《武漢船舶職業(yè)技術(shù)學院章程》，學院全面啟動了管理制度“廢改立”工作，共制定修訂105項管理制度，優(yōu)化完善532項職能部門管理工作流程;制定部門內(nèi)控質(zhì)量體系，全面修訂了部門職責，制定了全院崗位職責和工作標準，做到事事有人做，人人有事做，事前有標準，事中有檢查，事后有反饋，實現(xiàn)了學院質(zhì)量管理的程序化和規(guī)范化。

（五）明確目標，建立標準，打造兩鏈，促進學院各項工作邁向新臺階

結(jié)合十三五學院事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學院高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018）、優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)項目、學院年度黨政工作要點將目標任務層層分解，落實到部門和崗位，形成學院上下貫通、銜接有序的目標鏈。在梳理學院現(xiàn)有標準的基礎(chǔ)上，全面修定了學院專業(yè)標準、專業(yè)建設(shè)標準、課程標準、課程建設(shè)標準、教師發(fā)展標準、學生發(fā)展標準。注重質(zhì)量保證目標與學院發(fā)展目標、人才培養(yǎng)目標的一致性、達成度，兩鏈的形成，促進了學院各項工作邁向新臺階。

（六）完善過程控制，更加關(guān)注人才培養(yǎng)質(zhì)量的全過程管理

按照人才培養(yǎng)的全過程即學院決策指揮、質(zhì)量生成、資源保障、支持服務、監(jiān)督控制等涉及到學院所有部門，所有人員和教育教學、管理及服務的所有過程，學院修訂完善了26個內(nèi)部管理工作程序，并納入到內(nèi)部質(zhì)量體系控制范疇，實現(xiàn)了三全育人全覆蓋。

（七）建立全面監(jiān)控，及時反饋，持續(xù)改進于一體的監(jiān)控預警機制

學院修訂完善了質(zhì)量信息采集、監(jiān)控、反饋及預警管理程序性文件8個，全面修訂學院績效考核管理制度，將體系運行的有效性和持續(xù)性納入學院部門績效考核，為制度的落實落細落地提供保障，為體系的有效運行提供支撐。

（八）打造學院信息化智能管理平臺，為體系的高效便捷運行提供服務

學院制定“校園信息化建設(shè)方案”和“校園信息化建設(shè)管理程序”，分布實施學院信息化智能管理平臺，按照源頭采集，數(shù)據(jù)融通，及時預警，共享共治的理念整合學院現(xiàn)有20余個各類信息化平臺，實現(xiàn)一站式服務，為質(zhì)量體系的高效便捷運行提供服務。

武漢船舶職業(yè)技術(shù)學院內(nèi)部質(zhì)量保證體系覆蓋了學院所有部門，所有人員和教育教學、管理及服務的所有過程，包含了以學院發(fā)展目標、質(zhì)量方針、辦學定位和質(zhì)量目標、學院質(zhì)量管理的組織架構(gòu)為主要內(nèi)容的學院質(zhì)量手冊;學院主要質(zhì)量管理方面工作的程序文件34個，學院相關(guān)管理制度105項;以部門職責，崗位職責和工作標準、職能部門管理工作流程（共計521個）為主要內(nèi)容的部門內(nèi)控質(zhì)量體系;形成了以學院規(guī)劃-年度黨政重點工作-月度黨政重點工作-部門及崗位月度工作的目標（任務）的目標鏈;以專業(yè)及專業(yè)建設(shè)標準、課程及課程建設(shè)標準、教師發(fā)展標準及學生發(fā)展標準的標準鏈;以保證體系運行有效性和持續(xù)性的監(jiān)控鏈為體系的高效便捷運行提供服務的學院信息化智能管理平臺。

三、新時代高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的運行

1. 提高政治站位，從“樹立質(zhì)量意識，來一場質(zhì)量革命，打造質(zhì)量中國品牌”高度，推進新時代高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的運行。為做好體系的運行，學院組織各層級的宣貫學習，知曉體系文件的架構(gòu)，明確工作目標和工作標準，熟悉工作職責和工作流程，掌握8字螺旋方法，應用學院信息化智能管理平臺，為體系全面運行創(chuàng)造條件。

2. 推行“8字螺旋”，促使質(zhì)量保證體系在“學院-專業(yè)-課程-教師-學生”五個層面及“決策指揮-質(zhì)量生成-資源保障-支持服務-質(zhì)量監(jiān)控”五個系統(tǒng)得到全面運行。

3. 學院利用管理職能信息化平臺，確定了“學院-專業(yè)-課程-教師-學生”五個層面的體系運行控制點390個，指導監(jiān)測五個層面的體系運行。

4. 全面實行“自我診改”和“考核性診改”，使學院質(zhì)量管理工作得到持續(xù)改進和不斷提升。學院定期面向所有部門，所有專業(yè)，所有課程，所有教師，所有學生開展自我診改，形成學院部門、專業(yè)、課程、教師、學生診改報告;學院組織開展“考核性診改”，督促檢查各層級診改的落實，將結(jié)果納入到學期部門績效考核，做到持續(xù)改進，閉環(huán)管理，螺旋上升，使學院質(zhì)量保證體系運行得到持續(xù)和有效。

四、新時代高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系運行的成效與思考

（一）成效

武漢船舶職業(yè)技術(shù)學院以內(nèi)部質(zhì)量保證體系構(gòu)建與運行為抓手，以提高學院內(nèi)涵建設(shè)和學生人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標，實施全員全過程全方位的“三全”質(zhì)量管理，樹立“人人為質(zhì)量負責，事事為質(zhì)量奠基”的質(zhì)量意識，運用“8字螺旋”理論在“學院-專業(yè)-課程-教師-學生”五個層面開展診改，建立學院、專業(yè)、課程、教師、學生的質(zhì)量報告制度，提升學院信息化管理水平，開展自我診斷和考核性診斷，把內(nèi)部質(zhì)量保證體系的運行和部門績效考核有機結(jié)合，保證內(nèi)部質(zhì)量保證體系運行持續(xù)有效，學院質(zhì)量管理實現(xiàn)了“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變，外部問責向自我問責轉(zhuǎn)變，定性向定量轉(zhuǎn)變，人工向智能轉(zhuǎn)變。

學院在示范校建設(shè)的基礎(chǔ)上，2019年進入全國優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校行列，有6個專業(yè)獲批骨干專業(yè);獲“全國職業(yè)院校教學管理50強”;船員教育和培訓質(zhì)量管理體系通過海事局的換證審核;學院正以內(nèi)部質(zhì)量保證體系全面運行，努力推進中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設(shè)。

（二）幾點思考

1. 高職院校必須樹立正確的質(zhì)量觀，站在“質(zhì)量革命、質(zhì)量中國”的高度自主自覺的抓質(zhì)量體系的建設(shè)和運行，需要全體師生員工的積極參入。

2. 質(zhì)量保證體系的建設(shè)和運行要與學院的發(fā)展目標、重點工作和國家項目建設(shè)有機融合，作為推進學院工作的有效手段。

3. 質(zhì)量保證體系的建設(shè)和運行需要信息化手段支撐，使體系的運行更加便利和高效。

4. 質(zhì)量保證體系的建設(shè)和運行永遠在路上，沒有最好，只有更好，需要不斷的完善和持續(xù)的改進提高。

參考文獻：

[1]任占營.新時代高職院校強化內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵問題探析[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2018（19）：53-57.

[2]郭廣軍，方建超，龍育才.新時代推進高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改的對策建議[J].教育與職業(yè)，2018（9）：5-12.