“雙一流”背景下高校財務(wù)信息化建設(shè)研究

楊怡萌

摘? 要：高校財務(wù)信息化建設(shè)存在缺乏財務(wù)信息化建設(shè)專業(yè)團隊、信息化建設(shè)與財務(wù)管理結(jié)合弱且缺乏標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)信息化業(yè)務(wù)安全防護體系差等問題，應(yīng)采取提高團隊信息化管理服務(wù)水平、結(jié)合自身特點制定財務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)、完善財務(wù)信息化安全體系，并摸清底數(shù)、優(yōu)化內(nèi)部流程、向外延展等對策來優(yōu)化高校財務(wù)管理工作。

關(guān)鍵詞： 信息化;高等院校;財務(wù)管理

中圖分類號：G647? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2020）01-019-04

隨著“雙一流”高等院校的蓬勃發(fā)展，院校的辦學(xué)規(guī)模與業(yè)務(wù)量也隨之越來越大，與之相對應(yīng)的高校財務(wù)管理運作工作量也理所當(dāng)然呈現(xiàn)出加速膨脹且越來越繁雜的趨勢。充分運用信息化手段完善和優(yōu)化財務(wù)部門的運作管理，可有效提高財務(wù)工作管理服務(wù)水平，有利于保證高等院校資金業(yè)務(wù)安全，有利于保障高等院校健康發(fā)展。[1]

一、高等院校財務(wù)管理信息化建設(shè)存在的問題

1.財務(wù)部門缺乏財務(wù)信息化建設(shè)專業(yè)團隊

當(dāng)前我國高等院校財務(wù)部門工作人員基本是專職人員，部門領(lǐng)導(dǎo)也往往在財務(wù)、會計、金融等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域有專長，信息化領(lǐng)域存在短板顯而易見，這直接導(dǎo)致從部門領(lǐng)導(dǎo)到工作人員都缺乏將信息化和財務(wù)工作有機結(jié)合的理論觀念和實際操作能力。這就造成了高等院校財務(wù)部門往往信息化水平不高，財務(wù)運作管理方式繁瑣、古板，效率低且人力成本耗損高，缺乏從傳統(tǒng)財務(wù)工作模式向信息化工作方式意識的轉(zhuǎn)變。面對高等院校信息化建設(shè)，傳統(tǒng)的財務(wù)管理運作模式已不能滿足高校財務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的要求。此外，部分院校財務(wù)部門也出現(xiàn)工作人員年齡跨度較大的問題，財務(wù)人員年齡偏高造成學(xué)習(xí)信息化知識技術(shù)能力較差、學(xué)習(xí)動能較弱，部分年輕的財務(wù)人員雖然接受信息化知識技術(shù)的速度較快，但財務(wù)專業(yè)水平和工作經(jīng)驗的匱乏直接造成信息化和財務(wù)有機結(jié)合的困難。[2]

2.信息化建設(shè)與財務(wù)管理結(jié)合弱且缺乏標(biāo)準(zhǔn)

由于過往采購的應(yīng)用軟件生命周期已臨近結(jié)束以及信息化前沿技術(shù)的不斷發(fā)展與更新，大部分高校財務(wù)信息化軟硬件系統(tǒng)已無法滿足學(xué)校財務(wù)管理高速發(fā)展的實際需要，短期的投入與建設(shè)后，在原有信息系統(tǒng)新建或者升級過程中出現(xiàn)了信息孤島和信息干擾并存的現(xiàn)象，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、質(zhì)量不高的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)越來越多，給財務(wù)信息化有效運作帶來隱患。此外，高校生源來源的多元化，管理難度和服務(wù)需求急劇增加，需構(gòu)建一個完整統(tǒng)一、高效穩(wěn)定的財務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。

3.財務(wù)信息化業(yè)務(wù)安全防護體系較差

財務(wù)信息化建設(shè)的快速發(fā)展，必然短期帶來財務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)量快速增長、邊界快速擴張的結(jié)果，與以往較為簡單的財務(wù)信息化工具比較，建設(shè)運行復(fù)雜度急劇提升，亦應(yīng)配套相匹配的安全防護體系。然而，往往現(xiàn)狀是必要的安全防護機制、工作人員信息安全意識、數(shù)據(jù)保護方式甚至安全設(shè)備等均有所欠缺。[3]為了應(yīng)對當(dāng)前時期復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境，有效支持高校財務(wù)管理工作，需構(gòu)建一個經(jīng)濟適用、覆蓋全面、安全可靠的信息化業(yè)務(wù)安全防護體系。

二、高等院校財務(wù)信息化對優(yōu)化財務(wù)管理的作用和挑戰(zhàn)

1.信息化手段對高校財務(wù)管理工作的有利影響

首先，財務(wù)信息化手段可提高財務(wù)管理工作的及時性，能跨過某些階段進行流程控制，避免時間、空間差異導(dǎo)致的效率低下，而不拘泥于既定的傳統(tǒng)模式，相應(yīng)增加了高校財務(wù)工作運作的時效性。例如，紙介質(zhì)辦公是財務(wù)管理工作約定俗成的合理存檔留痕方法，但僅僅以此方式進行財務(wù)管理會導(dǎo)致效率下降，影響服務(wù)水平。因此應(yīng)針對紙介質(zhì)控制管理流程進行信息化手段改造，優(yōu)化流程，提高效率。其次，信息化手段可以提高財務(wù)管理工作過程的可實施性，便于管理人員及時查看財務(wù)管理工作流程的合規(guī)性，結(jié)合各類信息化終端設(shè)備（如手機、平板電腦等設(shè)備），管理者可以借用各種IT設(shè)備現(xiàn)場或遠程查看財務(wù)運行狀態(tài)。第三，更便捷、可視化地呈現(xiàn)高校財務(wù)信息狀態(tài)，降低了財務(wù)管理時間、物資、人力成本，提高了管理效能。

2.信息化給高校財務(wù)管理工作帶來的挑戰(zhàn)

首先，是從人工操作到信息化操作的適應(yīng)性問題。面對長時間積淀的人工操作方法，以及相關(guān)工具（包括人工審核流程、紙介質(zhì)表格、檔案存放模式等），一次性過渡到使用信息化工具完成相應(yīng)工作需考慮優(yōu)化、變更、適應(yīng)等問題，否則會導(dǎo)致不必要的矛盾、甚至重大分歧，從而無法有效過渡到信息化管控。因此，整個過程需循序漸進，人工與信息化相向而行，彼此優(yōu)化，最終成功過渡到完全的財務(wù)信息化運行模式。其次，因財務(wù)人員非IT專業(yè)人士，專業(yè)信息化運作能力較低，畢竟再有效、優(yōu)秀的信息化工具也需要人為操作，如若財務(wù)人員不能切實掌握相關(guān)信息化工具、設(shè)備的運行維護方法，則會招致不必要的運行困難。因此，財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)需關(guān)注本部門員工信息化相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)提升、賦能相關(guān)工作，且在業(yè)務(wù)切換前期需依賴相關(guān)IT專業(yè)人員（包含IT產(chǎn)品廠商及校內(nèi)信息化工作人員）協(xié)助，不能低估信息化業(yè)務(wù)的運作復(fù)雜性。第三，作為信息化工具就必須經(jīng)受網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)，在業(yè)務(wù)及內(nèi)控信息化后，財務(wù)部門甚至多部門應(yīng)協(xié)力關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)事宜。需優(yōu)化財務(wù)信息化安全防控機制，添置相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，密切配合相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)安全工作。

三、高等院校優(yōu)化財務(wù)管理工作的對策

1.提高團隊信息化管理服務(wù)水平

無論是日常辦公應(yīng)用還是收支業(yè)務(wù)運營，信息化工作已滲透到財務(wù)工作的各個方面，這對穩(wěn)定運營，信息安全和數(shù)據(jù)支持的要求越來越高。因此改善財務(wù)管理工作，加強財務(wù)信息團隊建設(shè)，是財務(wù)信息服務(wù)工作的必要條件。首先，在業(yè)務(wù)工作方面，作為業(yè)務(wù)主體的財務(wù)部門團隊需積極努力與各信息化相關(guān)部門密切配合，完成財務(wù)信息化建設(shè)管理中的各項工作任務(wù)，展開部門相關(guān)財務(wù)業(yè)務(wù)職責(zé)范圍內(nèi)信息化系統(tǒng)設(shè)施的摸查工作，以漸進式彌補快速建設(shè)過程中嚴重缺乏針對信息化技術(shù)層面溝通銜接、部分應(yīng)用系統(tǒng)及信息化基礎(chǔ)設(shè)施老舊等方面存在的欠缺。[4]其次，在學(xué)習(xí)提升方面，面對快速迭代的新生信息化相關(guān)財務(wù)業(yè)務(wù)，財務(wù)部門工作人員應(yīng)積極跟進，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)運行的相關(guān)信息化知識，拓展技術(shù)知識領(lǐng)域，為滿足下一步信息化工作服務(wù)要求而努力。做到熟悉業(yè)務(wù)知識，熟悉信息設(shè)備和信息工具的操作技能，使財務(wù)部門團隊成為高校財務(wù)信息管理的中堅力量。

2.結(jié)合自身特點制定財務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)

通常意義上，信息標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、編碼標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，其中高校財務(wù)信息化建設(shè)中主要涉及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和編碼標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化財務(wù)部門信息化管理工作關(guān)鍵是處理好財務(wù)數(shù)據(jù)，其中是應(yīng)建立好適合自身特點的信息標(biāo)準(zhǔn)。此處我們所關(guān)注的財務(wù)業(yè)務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)是指各類財務(wù)相關(guān)應(yīng)用在訪問、收集、處理、傳輸、存儲過程中所涉及的財務(wù)信息，是實現(xiàn)高校財務(wù)數(shù)據(jù)共享的支撐，是各類財務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)及相關(guān)業(yè)務(wù)彼此協(xié)作發(fā)展的基礎(chǔ)。

需要關(guān)注的是，建設(shè)適合高校自身特點的財務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)，需涉及各類具體的財務(wù)信息子集，這要根據(jù)高校實際情況，隨各種應(yīng)用程序的構(gòu)建和更新來修改和補充。未來的信息子集應(yīng)被開發(fā)以涵蓋高等院校的所有財務(wù)業(yè)務(wù)，代碼集包括參考標(biāo)準(zhǔn)代碼子集（國家標(biāo)準(zhǔn)、部級標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)）和執(zhí)行代碼子集（應(yīng)用參考標(biāo)準(zhǔn)和自定義標(biāo)準(zhǔn)）。在構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)期間，所涉及的編碼標(biāo)準(zhǔn)還必須基于國家標(biāo)準(zhǔn)、教育部標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有的學(xué)校校準(zhǔn)，并考慮到各種標(biāo)準(zhǔn)之間的兼容性、一致性和適當(dāng)?shù)目蓴U展性，結(jié)合自身的業(yè)務(wù)和財務(wù)數(shù)據(jù)特點，建立和完善學(xué)校的財務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和編碼規(guī)范，并根據(jù)高校的實際情況，構(gòu)建“財務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)”。為了避免造成不必要的失誤與矛盾，信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)亦需要考慮以下方面：（1）標(biāo)準(zhǔn)的兼容性。該“標(biāo)準(zhǔn)”的實施對各職能部門信息系統(tǒng)建設(shè)，信息的交流與共享，數(shù)據(jù)的收集、分析、發(fā)布，需采用的信息標(biāo)準(zhǔn)必須和國家標(biāo)準(zhǔn)、教育部《教育管理信息化標(biāo)準(zhǔn)》等信息標(biāo)準(zhǔn)相兼容。（2）標(biāo)準(zhǔn)的可擴性。隨著信息化進程的發(fā)展，信息標(biāo)準(zhǔn)也必須是一個及時更新、不斷充實的動態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)能提供能夠靈活調(diào)整信息標(biāo)準(zhǔn)的管理和維護工具。（3）標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性。即在一個信息編碼標(biāo)準(zhǔn)中，代碼的結(jié)構(gòu)、類型以及編寫格式必須統(tǒng)一。（4）標(biāo)準(zhǔn)的唯一性。即雖然一個編碼對象可有很多不同名稱，也可按各種不同方式對其進行描述，但在一個分類編碼標(biāo)準(zhǔn)中，每一編碼對象僅有一個代碼，一個代碼只唯一表示一個編碼對象。（5）標(biāo)準(zhǔn)的適用性。即代碼要盡可能反映分類對象的特點，便于應(yīng)用。[5]在此基礎(chǔ)上，可通過財務(wù)數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)，幫助學(xué)校在財務(wù)信息化建設(shè)進程中實現(xiàn)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)松散耦合、相對分離，引入更多在各項高校財務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域各具所長的系統(tǒng)開發(fā)商，一定程度上促進應(yīng)用系統(tǒng)多樣性、專業(yè)性，推動財務(wù)信息化管理工作良性發(fā)展。除此以外，基于標(biāo)準(zhǔn)化的接口，可以實現(xiàn)對儀表盤、標(biāo)簽、用戶視圖、指標(biāo)等數(shù)據(jù)查詢及封裝甚至適當(dāng)?shù)牧鞒袒ネú僮鳎M一步實現(xiàn)與其他相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實時互動，體現(xiàn)數(shù)據(jù)價值，減少數(shù)據(jù)冗余，保證數(shù)據(jù)安全，強化數(shù)據(jù)的一致性。

此外，為了便于財務(wù)信息化相關(guān)手段的發(fā)展，還應(yīng)建立完整的財務(wù)數(shù)據(jù)中心，其應(yīng)具備IT基礎(chǔ)設(shè)施（服務(wù)器、存儲、安全設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備）、云計算平臺、分布式數(shù)據(jù)庫存儲中心、ETL平臺、數(shù)據(jù)清洗平臺、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測平臺、數(shù)據(jù)分析服務(wù)等。完善的財務(wù)數(shù)據(jù)中心可以承載數(shù)據(jù)提取、數(shù)據(jù)加載、數(shù)據(jù)再生產(chǎn)、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分發(fā)、數(shù)據(jù)挖掘工作，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、集中化。

3.完善財務(wù)信息化安全體系

完整的財務(wù)信息安全體系需由技術(shù)、管理有機結(jié)合。做好財務(wù)信息安全管理工作需靠三分技術(shù)、七分管理，沒有管理就沒有安全，結(jié)合高校財務(wù)部門現(xiàn)狀實際操作中需管理為主，技術(shù)為輔。技術(shù)方面，總體信息化建設(shè)安全需與高校信息化部門相互配合，細節(jié)方面應(yīng)適當(dāng)添置必要的網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，有針對性地為各個財務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用提供多維度的安全防護，從而形成相對獨立但與整體信息化安全緊密耦合的完整財務(wù)信息化技術(shù)安全體系。在單純數(shù)據(jù)保護方面，應(yīng)添置獨立的數(shù)據(jù)備份設(shè)備，定期留存財務(wù)部門重要數(shù)據(jù)，避免因數(shù)據(jù)損壞、丟失而造成的業(yè)務(wù)中斷甚至其他不良后果。管理方面，有必要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)和信息安全的相關(guān)法律，法規(guī)和工作要求，制定和組織財務(wù)部門網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理規(guī)章制度的實施。明確財務(wù)部門內(nèi)網(wǎng)絡(luò)和信息安全工作的各項職責(zé)，規(guī)范財務(wù)部門所涉及的計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的內(nèi)部控制和管理業(yè)務(wù)，切實做好與高校資金相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)和信息安全工作。建立財務(wù)信息管理領(lǐng)導(dǎo)小組，為其他各業(yè)務(wù)部門、學(xué)院、系部財務(wù)管理人員賦予財務(wù)信息化安全管理職能，且由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指導(dǎo)，協(xié)調(diào)，檢查和監(jiān)督與財務(wù)信息有關(guān)的計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用、管理和維護。[6]建立財務(wù)信息計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)用管理責(zé)任制，明確主管，落實責(zé)任，履行職責(zé)，不斷把握和遵循“誰主管誰負責(zé)，誰運行誰負責(zé)，誰使用誰負責(zé)”制度，認真履行財務(wù)信息安全責(zé)任。

4.摸清底數(shù)，優(yōu)化內(nèi)部流程

財務(wù)管理工作各個環(huán)節(jié)的審批往往需要經(jīng)過一系列審核，耗費大量的時間，嚴重影響工作進度。如遇到緊急事物常常還會出現(xiàn)程序不合規(guī)的情形，為后期工作埋下隱患。為提高財務(wù)管理工作效能，優(yōu)化內(nèi)部流程可以從申報、核實、審批三個方面入手。在資金使用申報之前，就要切實摸清實際情況，借助信息化手段預(yù)先了解資金使用實際需求。嚴格現(xiàn)場核查，有關(guān)審批部門必須在報告階段進行核查，確保申報的數(shù)據(jù)符合實際情況。如果在申報階段可以有效解決一些問題，審批流程將能夠快速簡單，并且可以保證相關(guān)工作的質(zhì)量。簡化審批流程并使用信息化方法，僅在每個審批步驟中執(zhí)行一次需要處理的流程。擁有了標(biāo)準(zhǔn)化審批清單、列表，申報者只需向各部門提交相關(guān)報告和附件。[7]業(yè)務(wù)審批將能在一小時或更短的時間內(nèi)完成，而審批部門只需蓋上電子印章。此舉將有效減少審批流程所需的時間。

5.向外延展，提高服務(wù)水平

在落實了必要的財務(wù)信息化工作后，亦需對接其他各類涉財、涉金業(yè)務(wù)，進一步打通流程，并在此基礎(chǔ)上推廣電子支付平臺，升級轉(zhuǎn)移收益報告制度，進一步開發(fā)在線報銷系統(tǒng)，優(yōu)化轉(zhuǎn)換綜合財務(wù)核算軟件，并重點關(guān)注在線報銷系統(tǒng)的開發(fā)概念和系統(tǒng)架構(gòu)，以進一步探索和改造。其中，網(wǎng)上報銷是服務(wù)師生在信息技術(shù)建設(shè)中的出發(fā)點和立足點。財務(wù)部門需要整理報銷業(yè)務(wù)，重新創(chuàng)建業(yè)務(wù)流程，增加內(nèi)部控制審批模塊，并使用電子簽名技術(shù)來指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)化，從而做到隨時隨地報銷，及時連接學(xué)校的各種系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)，共享信息資源，改善服務(wù)水平。

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