“七音工作法”在安全源頭管理中的運用

卞朝東 樊志強 徐飛龍

(山西鋼鐵建設(集團)有限公司，山西 太原 030003)

0 引言

近年來，全國生產安全事故總體趨勢穩中有降，但建筑業及少數行業較大及以上事故相對集中，安全生產形勢依然復雜嚴峻。

1 新形勢下建筑施工安全管理面臨的難題和出路

剖析新形勢下建筑施工安全管理的難點和痛點，有市場競爭激烈的問題，有建設單位責任主體意識淡薄的問題，有監理單位責任落實的差距問題，有監管層面形式主義的問題；在建筑施工企業層面上，雖然國家和行業的安全生產法律、法規、標準、規范、規定、辦法日趨健全完善，但部分企業日常安全管理工作雜亂，有時摸不著頭腦，不知從何下手，往往頭痛醫頭，腳痛醫腳。

主要原因還是企業未能牢固樹立“安全生產是企業各項工作真正的第一要務”的安全底線意識。

為此，建筑施工企業應理清和梳理好安全管理思路，建立一套系統的、有效的、適用本企業的、可持續改進和完善的安全源頭管理控制機制。對企業涉及到的各類安全風險從源頭上加以有效管控，從而真正全面落實企業安全生產主體責任。

2 建立企業安全源頭管理控制機制

2016年12月18日，中國政府網公布了《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，《意見》明確要求：“全面落實企業安全生產主體責任，堅持源頭防范，建立健全安全生產自我約束、持續改進的內生機制”。

近年來，山西鋼鐵建設集團加速企業發展轉型和結構調整的步伐，除冶金建筑施工主業之外，還涉及商品混凝土生產、冷彎型鋼生產、裝配式建筑和非標制作，生產經營規?？焖侔l展，不斷地開拓外部市場，進軍民建、市政、礦山、道路、道橋等建筑施工領域。大大小小項目遠離集團大本營，與此同時，面對新的業務領域，管理經驗不足和安全風險加大等問題也隨之而來。安全管理同樣遇到了難題，如果自主安全管理得不到解決，走上市場就沒有保障。

綜合安全生產領域內外部形勢的變化，結合企業自身發展的需要，為減少企業發展帶來的安全風險，抓住企業發展與安全管理高質量發展的機遇，我們于2016年起基于安全源頭管理理念，建立了一整套適合本企業，具有標準化、系統化、程序化、層次化和模塊化的，可持續改進的安全源頭管理控制機制。

經過三年的試運行，取得了顯著的效果。2019年，我們引入“七音工作法”，在第一版的基礎上進一步優化安全源頭管理控制機制，完善其結構，豐富其內容；同時結合互聯網數字化手段，創新改版升級，使得安全源頭管理控制機制更易懂、更易操作，更好地運用于實際。形成了企業特有的安全文化。

3 解讀“七音工作法”

中華民族具有5000年的悠久歷史文化，歷來是禮儀之邦，“禮”與“樂”是相通的。“禮”就是凡事要講規矩規范，在企業管理中可理解為按制度和規矩辦事，“樂”就是由“1,2,3,4,5,6,7”組合成的樂曲，“禮”與“樂”在企業管理工作中有機結合，就會奏出美妙的樂章。因此，為了完成好某一項工作或任務，都要經過：

1)首先要層層確定目標。

2)為了完成目標，層層建立組織保證體系，分工合作完成。

3)制定組織運行的基本制度或通用制度。

4)特定的規矩。

5)重點的規矩。

以上1)～5)屬于策劃階段。做任何工作都要精心策劃，沒有策劃，工作一定做不好。

6)屬于執行和落實階段。用組織措施、管理技術措施和經濟措施，把策劃工作落地，這一系統是“七音工作法”的生命所在。

7)屬于總結提升階段。包括事中總結和事后總結，起糾偏作用。

在完成工作過程中，按照1)～7)順序進行，如果輕重緩急掌握得當，工作就會完成得令人滿意，把這樣的工作步驟稱為“七音工作法”。

4 引入“七音工作法”管理工作思路

引入“七音工作法”管理工作思路，運用于建筑施工企業安全源頭管理控制機制中。“七音工作法”對應安全源頭管理控制機制構架解析圖，如圖1所示。

4.1 安全管理目標的制定

集團公司、分(子)公司、每個項目到作業層，從年度安全管理目標開始，層層制定，層層分解，年度考核。

4.2 安全保證體系的建立

層層建立安全保證體系，明確各級各崗位安全生產責任制及時效性工作。它是整個管理系統的事，建設好安全保證體系是各級安全第一責任人的重要職責，無可替代。

4.3 安全管理制度

涉及到施工的安全風險要素，共有28項基本制度或通用制度。從項目投標前安全風險評估，安全計劃管理，分包安全管理，班組安全管理，危險辨識，安全投入，安全培訓，特種作業管理，安全參保和體檢，勞保用品，建筑施工機械安全管理，腳手架，模板支撐體系，高處作業，有限空間作業，安全用電，安全防護設施，文明施工和環境管理、應急救援等，按既定的先后順序，逐一進行全面的提前策劃，制定針對性措施防患于未然。

4.4 項目安全技術文件

主要包括施工組織設計或方案、專項施工方案、項目安全技術交底、“四新”作業指導書、安全操作規程或作業標準。

4.5 項目重大危險源控制措施的編制

主要包括重大危險源清單及控制措施，重大危險源不一定是事故隱患，如果控制不好就會演變成事故隱患；重大危險源是動態的。

4.6 安全源頭管理策劃的執行和落實

涉及到集團公司、分(子)公司、每個項目，共20項制度、規定和要求。主要包括項目開工前信息傳遞，安全源頭逐級審核，安全生產責任制考核，重大危險源的管理，能源動力介質危險的二次或多次確認，安全檢查，事故隱患清零，領導帶班，項目階段性安全源頭逐級審核，安全獎懲，安全問責，安全專業經濟責任制考核，安全巡察，項目影像資料反饋管理等，以保證對策劃階段的實施進行有效安全管控。

隱患清零是安全源頭管理控制機制的生命所在，是整個的核心部分，沒有了這一核心，安全源頭就會成為軀殼。宏觀上講，隱患清零是對安全源頭前5個策劃階段在落實過程中的系統檢查，它是有策劃的、系統的安全檢查活動。

4.7 安全源頭管理的總結和提升

集團公司、分(子)公司、每個項目，都要定期或不定期對策劃階段、執行和落實階段進行總結。不斷完善和提高企業整體安全管理水平。

通過策劃、執行和落實、總結和提升三個階段工作的循環實施，螺旋上升，進而實現企業安全管理標準化、現場標準化和操作標準化，形成企業自我約束、持續改進的一種內生的安全源頭管理控制機制。

5 安全源頭管理控制機制支持性模塊庫

1)安全管理目標制定模塊庫；2)安全保證體系組織機構圖模塊；3)安全生產責任制和時效性工作模塊庫；4)工程項目危險辨識模塊庫；5)檢修、功能性承包、生產協力項目危險辨識模塊庫；6)生產、制作基地危險辨識模塊庫；7)安全操作規程和作業標準模塊庫；8)安全生產、文明施工管理制度模塊庫；9)《施工現場安全及文明施工標準化圖冊》模塊庫；10)安全和環境法律法規模塊庫；11)事故案例模塊庫;12)安全培訓教育及視頻模塊庫。

安全源頭管理控制機制模塊庫如圖2所示。

每一項制度、規定、標準、模板、圖表，都能通過模塊庫在互聯網上找到，使用者可以掃二維碼非常方便地用手機或電腦進行瀏覽和操作；并且企業可根據需要，隨時進行后臺更新；可以節省大量紙張，非常環保。

6 結語

采用“七音工作法”管理工作思路，建立一套適合企業的安全源頭管理控制機制，使建筑施工企業安全管理向著標準化、系統化、程序化、層次化、模塊化、通俗化、易懂、易掌握、易操作，內生的可以持續改進和不斷提高的良性方向發展，減少安全生產管理工作中的盲目性，提高企業的安全保障能力，全面落實企業安全生產主體責任，為建筑施工企業安全管理提供借鑒和參考。