混改破解結構性問題 支持經濟高質量發展

王志凱 朱文杰 盧陽陽 張思敏 王雪松

(1.浙江大學 經濟學院， 浙江 杭州 310027; 2.廣州市網商小額貸款有限責任公司， 廣州 510000)

改革開放四十多年來，中國經濟實現了持續高速增長，中國已成為名副其實的世界第二大經濟體。當然，中國經濟發展到今天也面臨著城鄉差距拉大、資源緊缺、產業轉型升級不力、環境污染防治壓力加大、人口老齡化加速、社會保障尚不健全等結構性問題的挑戰，過去依靠加大投資和擴大出口規模來實現經濟高速增長的發展模式已難以為繼。這些結構性問題在中國經濟增速回落之時，變得更為緊迫。作為世界第二大經濟體，中國已躋身中等收入國家之列，但同時也面臨著中等收入陷阱的挑戰。結構性問題需要結構性變革的創新去解決，切實推動混合所有制改革，以混改激勵創新，是實現經濟高質量發展的必由之路。而2019年12月4日發布的《中共中央、國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，更是直擊混合所有制改革，要求放寬民營企業的市場準入門檻，營造市場化、法治化和國際化的營商環境，支持民營企業與國有企業攜手并進，推動中國經濟的高質量發展。

一、 經濟結構性問題與中等收入陷阱挑戰

“中等收入陷阱”這個提法最早出現于2006年世界銀行的《東亞發展報告》，指的是一個國家的人均收入達到中等水平以后，不能順利實現經濟發展方式的轉變，導致經濟增長動力不足，最終出現增長停滯狀態。根據這一概念，當一個國家的人均收入達到中等水平時，可能無法繼續追趕發達國家[1-4]。個中原因有二：其一，這些國家無法繼續依靠廉價勞動力與低工資國家競爭，先前勞動力成本低廉的比較優勢喪失，導致原來的發展方式難以為繼；其二，發展中國家過去的快速發展，使經濟、社會、教育等領域出現并較長時期內存在高度不平等狀況，從而阻礙了這些國家經濟的轉型升級，這些國家在高技術、高附加值產業上也無法與發達國家競爭。

(一) 人口變化、區域不平等與人均收入差距

勞動就業是經濟增長的直接動力。中國40多年改革開放的成就很大程度上得益于農村剩余勞動力向東部沿海和城市轉移。但如今的中國農村已經沒有原來那樣廉價而充裕的剩余勞動力來支撐以往粗放型的農村工業化和區域城市化了；與此同時，1978年以來的計劃生育政策減少了適齡勞動人口的供給。雖然勞動人口結構發生了變化，但技能型、素質型的制造業工人的供給及其相應的勞動力人口占比并沒有明顯提高，導致生產集約型的經濟難以在中國形成氣候。在人口結構和產業結構的雙重擠壓下，政府只能采用傳統簡單的擴大社會規模化投資與生產的方式，作為促進經濟增長的解決方案，不斷加大在基礎設施和住房領域的投資，以緩解勞動力供給減少對經濟增長的抑制作用。

但事與愿違，這樣的經濟增長方式不可能從根本上解決問題，反而會加重經濟結構的基建化和房地產泡沫化，導致中國經濟創新和可持續發展動力不足，經濟發展的效益與速度都在持續下行。與此同時，中國城鄉區域之間發展的不平衡和居民收入的不平等，在過去幾十年的經濟高速發展中顯著加大。衡量區域發展不平衡狀況的東、中、西部三大地帶間的泰爾指數，由1981年的0.03持續上升到2010年的0.09[5]；而反映居民人均收入不平等狀況的基尼系數，則從1981年的0.29上升到2010年的0.48[4]。這之后，由于西部大開發效應的逐步顯現，加上國家對中西部地區的轉移支付日漸規范，這兩個數據都略有緩和，但數值依然很大。據國家統計局測算，2010—2018年間，東、中、西部三大地帶間的泰爾指數由0.09漸進改善到0.07，中國居民收入的基尼系數也由2010年的0.48改善到2018年的0.43。顯然，中國在經濟高速發展的同時，付出了區域發展不平衡和人均收入不平等加劇的代價，目前中國是世界上收入分配不平等最嚴重的國家之一。

(二) 經濟從高速向中高速增長轉變中伴有中等收入陷阱挑戰

中國經濟曾多年保持著10%以上的GDP年增長率，但自2013年起就開始逐年回落。2016年的GDP年增長率為6.9%，2017年為6.7%，2018年為6.6%，2019年預計為6.0%—6.5%(2019年前三季度GDP的增速分別為6.4%、6.2%、6.0%)。經濟增長速度從高速轉為中高速，給中國的投資、就業、消費以及財稅收入帶來很大壓力。而更突出的矛盾是，過去由經濟持續高速增長帶來的勞動工資水平不斷攀升的狀況并不會因為經濟下行而自動下調，全社會對環境質量和能源利用效率的要求也在提高，這些都直接推高了中國的制造業生產成本。與此同時，高附加值居全球產業鏈高端的經濟門類在中國還有待逐步成長，這使得中國經濟發展在全球化經濟競爭中處于夾心層狀態。一方面，勞工成本和環境成本使我們的傳統制造業成本無法與其他發展中國家競爭；另一方面，我們能夠與發達國家競爭的產業又遠未形成氣候。面對中等收入陷阱的挑戰，從宏觀經濟層面提出新的增長戰略是必要的，包括發展新興高科技產業和轉換增長動能等。但要切實解決經濟持續增長問題，還是需要從微觀企業層面發力，品牌和技術的競爭力是中國經濟未來長期增長的動力源。當然，這一切努力都更需要中國提高全民的教育、醫療、法律等綜合水平，以便為大量競爭型企業的高效創新提供合格的人才和勞動力，這是邁過中等收入陷阱這道坎并最終跨入高收入國家行列的必經階段。

當前，中國經濟面臨艱難且復雜的國內、國際環境，中美貿易摩擦不斷，加上全球貿易保護主義抬頭，危及中國既有的傳統出口導向型經濟。中國出口占世界出口的比例從2015年的14.1%降至2017年的13.2%。2018年中國出口16.42萬億元，比2017年增長7.1%；進口14.09萬億元，比2017年增長12.9%；貿易順差2.33萬億元，比上年收窄18.3%(1)參見邱海峰《2018年進出口總值超30萬億元 中國外貿再次領跑全球》， 2019年1月15日， http://www.gov.cn/xinwen/2019-01/15/content_5357909.htm， 2019年10月16日。。而2019年前8個月，中國出口10.95萬億元，比上一年增長6.1%，出口增速明顯回落；進口9.18萬億元，比上一年增長0.8%，進口增速下滑明顯(2)參見佚名《中國前三大貿易伙伴國排序，變了！》， 2019年9月13日， http://baijiahao.baidu.com/s?id=1644625963847356339&wfr=spider&for=pc, 2019年10月16日。。當然，中央決定在上海舉辦一年一度的“中國國際進口博覽會”，這無疑是我們為扭轉進出口雙雙下落的積極主動之為，是中國以更高的開放程度與世界共贏的遠見卓識。出口的受阻削弱經濟增長動力，而進口的大幅回落又影響國內生產的原材料、中間產品和技術的投入，這給經濟增長帶來了很大的下行壓力。中國還面臨房地產和金融泡沫的雙重擠壓，政府負債和房地產相關貸款規模屢創新高，杠桿風險不斷加大(3)中國的總體債務水平低于日本和歐盟平均水平，也低于美國。2016年，中國政府和家庭債務水平較低，分別為GDP的44.3%和44.2%，但企業的債務水平非常高：2016年中國非金融企業債務占GDP的比例為149.2%，高于2007年的84.5%。美國的相應數據則分別為72.2%和69.7%，日本為101.2%和103%。詳見國際貨幣基金組織全球債務數據庫，https://www.imf.org/external/datamapper/datasets/GDD。此外，我國房地產相關貸款占貸款總額的比例一直保持在50%以上，2017年第一季度為55.8%，第二季度為56.3%，第三季度為57.2%；2018年的平均水平已超過56%。這種高負債杠桿已經引發了地價和房價泡沫，導致房地產債務內爆的潛在風險。。房地產的投機以及大眾對住房價格的焦慮，加上開發商的饑餓營銷，導致基礎設施投資不斷加碼，中國毫無懸念成為世界上投資占GDP比重最高、增長最快的國家，這極大地加劇了中國經濟的房地產泡沫化和實體經濟空心化。中國過去一直是靠高儲蓄實現高投資，進而實現高增長，但這同時也帶來了巨大的產能過剩。“一帶一路”倡議很受諸多沿線國家的歡迎，這可以提升中西部的開放水平，增加對中亞、東南亞以及非洲、南美洲、歐洲的投資，彌補這些沿線國家基礎設施建設的短板，也在一定程度上消化中國國內過剩的產能。但是，對這一倡議的實施，并非所有國家都能正面積極地理解和響應，要保證“一帶一路”倡議行穩致遠，需要更多的民心相通和政府互信。

(三) 消費增速明顯放緩抑制投資有效擴大

出口、投資和消費是中國經濟的三大引擎，近年來消費對經濟增長的貢獻不斷增大，這得益于中國工資水平的提高。但必須指出的是，消費對經濟增長的貢獻作用在中國還遠未得到充分發揮。中國的工資水平在過去二十多年中有了顯著增長，按實際價值計算，工資平均年增長率達到了8%，但工資的增長其實一直遠遠低于勞動生產率的增長，事實上中國制造業勞動生產率年增長率平均高達16%。中國經濟產出的增長規模持續兩倍于中國人均可支配收入的增長，這不可避免地會帶來生產上的倍增乘數效應和消費上的倍減乘數效應，導致可支配收入不足以消化產出，其多于消費的產出必然要由出口或公共支出來消化。另外，中國的福利保障體系還不夠完善，百姓還是傾向于儲蓄防范風險。即便是社保，目前也只是在城市職工和家庭基本達到了全覆蓋。就農村人口而言，新農合醫療保險和農村養老保險等減輕了農民養老和病患帶來的巨大壓力，但總體而言，農民的醫療和養老目前主要還是靠自己和家庭。這導致中國個人消費占GDP的比重長期偏低，特別是近幾年，這一比重不斷下降，這一數據在國際比較中基本是最低的。

我們看到，消費在進入21世紀后也發揮過重要作用。2004—2012年，我國消費增速明顯提高，而儲蓄和投資的增長則相對放緩。這些發展變化實質是中國在重新平衡國內的生產和消費。個人消費的增長使以往靠固定資產投資拉動經濟增長的形勢產生了變化，消費在這一時期與出口一道成為保證中國經濟平衡增長的力量。然而，近年來，這一趨勢因經濟結構性轉型而發生了變化，個人消費日顯疲態，無法支撐經濟的持續增長。盡管個人消費的絕對值逐年增加，但其增長率近年來卻在下降。根據國家統計局的數據，2004—2011年，中國個人消費年增長率基本在15%以上，其中，2005年個人消費增長率接近25%，2008年為22%，2010年接近24%。但自2012年以來，個人消費增速快速下降，2016年個人消費增長率已經降到略高于10%，2017年勉強保持在10%，進入2018年即進一步陡降(參見圖1)，2018年前三季度，中國居民個人消費增速已放緩至4.2%。

圖1 中國社會消費品零售數據絕對值年增幅(2004—2018年)(4)數據來源于國家統計局各相關年份《中國統計年鑒》。

當然，我們也注意到，國家統計局公布的2018年GDP和2019年前三季度GDP數據顯示，消費對GDP的貢獻超過了60%，這是中國經濟由高速增長向中高速增長轉變的高質量發展之明證。確實，中國的社會消費絕對值是在不斷提高，消費對經濟增長的作用更是日益凸顯，但如果我們縱向比較消費增長，就能清楚地看到，消費增速在近幾年是徘徊的，且有明顯下滑。統計數據顯示消費對經濟增長貢獻的顯著提升，其實是相對而言，這一提升實質上是投資和出口的下滑所導致的。

中國改革開放的快速發展離不開對技術的引進和學習，自主創新能力有待進一步提升。擁有創新、創業活力的中小企業由于缺乏必要的資源和條件，難有更多作為。中國規模龐大的生產能力多集中在勞動密集型的傳統行業中。造成這一狀況的原因，與中國城市形成的國有經濟與民營經濟分野的新二元經濟結構緊密相關。新二元經濟結構其實就是國有大型企業與民營中小企業、私有企業的分野，是中國經濟市場化進程不完全的結果。新二元經濟結構典型的表現就是土地、資本和勞動等生產要素難以在國有經濟和民營經濟主體之間自由流動，這類生產要素都更多地傾向配置于國有企業部門，而民營企業往往要付出更高的代價方能獲取有限的生產要素資源。占據資源和市場壟斷地位的國有大型企業若缺乏創新精神，會導致資源利用效率低下，這是中國經濟面臨增長挑戰的深層機制原因。當然，如果在機制上能讓國有企業的資源優勢與民營企業的市場優勢相結合，也就是達成混合所有制改革所追求的目標，那無疑會有好的結果。

二、 結構性改革促進增長仰賴更多的市場需求激勵

供給側結構性改革的目的是解決經濟的結構性問題，實現中國經濟的持續高增長。中國供給側結構性改革的主要目標是“去產能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板”，俗稱“三去一降一補”。這是為了提高經濟增長質量而進行的結構性改革，但這些改革沒有充分考慮到在經濟衰退時期促進經濟增長的反周期調控，故而其促進經濟增長的效果就很有限[6]。事實上，這一結構性改革對投資的促進作用不顯著，也就很難指望這對企業家信心能有多少實質性的提振效果。當然，隨著2013年中國經濟進入新常態，中央和地方政府更加注重經濟增長的質量。在這樣的宏觀政策目標背景下，供給側結構性改革加強了對信貸杠桿的控制，導致民營企業融資難度更大，市場競爭更加激烈，社會投資明顯下滑，經濟增長放緩。這其實也是企業家信心不足的反映。

2013年底以來，中國固定資產投資增速即呈下降趨勢(見圖2)。雖然個別時段，如2017年2月和3月出現小幅回升，但與2012年相比仍處于較低水平。投資率下降的一個重要原因是私人投資的回報率一直在下降，沒有好的投資項目和滿意的投資回報，私營企業家是不會做出投資行為的。私人和民間投資大大減少，而國有企業又難以大幅增加投資以彌補社會投資不足，最終導致全社會投資下滑。為防止投資持續下滑帶來的經濟增長進一步放緩，2015年5月起，國務院開始向地方派出督查組，重點督查地方固定資產投資完成進度。這一做法連續執行了幾年，但現在來看收效有限(5)參見喬夢雨、常吉《國務院擬派11個督查組赴地方督查重大工程落實》， 2015年5月26日， http://finance.sina.com.cn/china/20150526/010922263237.shtml， 2019年10月16日。。

圖2 中國固定資產月度投資增速持續走低情況(6)數據來源于國家統計局各相關年份《中國統計年鑒》。

供給側結構性改革的“三去一降一補”更多是行政措施，在提振投資和企業家信心方面缺乏市場制度的創新激勵機制。在全球化和區域經濟一體化的競爭環境中，創新精神的缺失是最大的危險，它會降低企業的創新和績效，阻礙經濟增長。就中國而言，現今也有數目可觀的創新型企業，這些企業為其他企業的發展指明了道路，為經濟增長注入新的活力[7]；但直面中國現在國有經濟與民營經濟分野的新二元結構，要改善中國的營商環境，仍然存在許多繞不過去且亟待解決的問題。

十八屆三中全會強調，要讓市場發揮資源配置的決定性作用，同時要更好地發揮政府的作用。但在實際操作層面，由于政府擁有土地、資本甚至人才等重要生產要素資源的第一配置權，若配置不當，在客觀上也會抑制要素資源在國有企業和民營企業之間的合理流動。資源的獲取能力成為民營企業的發展瓶頸，難以獲取資源也使民營企業家的創新創業熱情大受挫折[8]。民營企業無法在市場上通過公平競爭獲取必要充足的生產要素資源，其創新創業的空間和機會自然就很有限，這是中國優化營商環境必須要解決的問題。

激勵創新創業和促進經濟增長的最佳方式就是深化產權制度改革，切實保護產權，包括保護私有產權[9-10]。在中國，國有企業與政府緊密聯系在一起，國有企業天然具有一些公權力的屬性；相比民營企業的私有產權，國有企業產權具有公權力的天然擴張性。限制公權力，保護私權利，這是現代法治國家市場經濟的題中應有之義。實施產權中性和競爭中性，是深化產權改革的一個內容。而限制國有企業的特權，打破國有企業的市場壟斷、資源壟斷，消除政府對經濟特別是企業層面的過多干預，同時增加民營企業的市場準入和產業準入機會，是激勵企業和全社會創新必不可少的措施。中國是社會主義國家，國有經濟應該發展壯大，但完全可以用市場化的機制去改造國有企業，使國有企業與民營企業一樣，成為社會主義市場經濟中有競爭力的平等的經濟主體。正是基于此，2013年11月9日，十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“積極發展混合所有制經濟”；2014年《政府工作報告》進一步提出要“加快發展混合所有制經濟”。混合所有制改革可以使國有企業的資源優勢與民營企業的市場優勢結合，發揮企業家的創新能力，盤活國企存量資產；可以激發企業家精神，擴大民企的發展空間，激勵全社會創新創業，進而推動中國經濟高質量發展。

三、 企業家精神是高質量發展的動力源泉

企業家精神是經濟創新發展必不可少的因素。中國四十多年來的經濟市場化改革循序漸進地為民營企業提供了投資機會和行業的進入許可，縱使市場化進程緩慢，但也極大地激發了民間的創新創業熱情，孕育了中國的企業家精神，進而推動了中國市場發展、經濟增長和結構轉型。確實，在人類工業文明不斷進步的歷史長河中，社會福利的改進與企業家精神的培育弘揚密不可分。今天，各國政府、學界和商界在事關經濟發展的理論研討、管理運作和組織戰略上，對企業家精神和企業家日益重視，一年一度的“世界經濟論壇”都少不了以“企業家精神和創新創業”為主題的專題研討和圓桌會議。

企業與企業家是創新創業精神的源泉。一個社會經濟體的企業家精神是不斷弘揚，還是不斷削弱，取決于企業家本身，也取決于企業生存的環境，包括宏觀經濟走勢。在宏觀經濟總體下行的經濟衰退期，企業家資源會減少，或者說企業家的行為會趨于保守，企業家精神也會明顯自發地削弱或被動受到抑制；相反，在宏觀經濟上升期，企業家資源會增加，企業家精神也會不斷煥發新的活力。

在中國這樣的新興市場經濟體中，經濟轉型帶來國有經濟、民營經濟、外資經濟、混合所有制經濟的共同發展，不同所有制企業在其企業家精神上是有很大差異的。民營企業負責人為了生存和發展，不斷打拼創新，本身是極富企業家精神的。而國有企業是國家所有，其企業管理人員作為委托代理人，在自己的任期內和資源控制范圍內，保證企業發展和運作不出問題是其第一選擇。多數情況下，國有企業負責人主要是求穩，而不是積極去進行一些可能會擔當一定風險的創新。當然，國有企業在資源、資本和市場上具有壟斷地位，在中國國民經濟體系中占據絕對的支配地位，國有企業往往只需要簡單地通過增加投資和擴大生產規模就可以獲得超額利潤，無須在研發、經營及市場上傾心投入。這也使得國有企業管理者往往難以成為真正的企業家，不太具備企業家精神，這是國有企業的性質和其管理者的特殊角色決定的，也是國有企業資源配置低效和經營管理效率低下的根本原因。

不過，隨著改革開放和市場經濟的發展，國有企業的壟斷優勢地位也在發生變化，政府對國有企業傳統保護的政策空間也不斷面臨挑戰：一是來自經濟開放和全球區域經濟一體化的挑戰，不同所有制經濟體要求公平競爭的地位；二是在經濟不景氣的下行階段，政府對國有企業進行傳統型保護，也會遭遇財力不濟的困難。

隨著中國市場逐步向國外開放，國外的優勢企業、跨國公司進入中國市場，這對那些依靠壟斷地位獲取收益的中國國有企業形成了挑戰。改革開放以來，中國通過引進外國直接投資等舉措壯大了國內制造，進而進入國際市場。這在一定程度上讓外資公司參與國內市場競爭，也為內資企業承接國際資本和技術轉移創造了條件和機會。

毫無疑問，創新對現代經濟增長和高質量發展的重要性與日俱增。國有企業享有資源和市場壟斷特權，但隨著市場經濟發展，若把握不當，國有企業的效益增長往往會變得越來越不可持續。再則，在經濟下行階段，政府對國有企業的扶持越發力不從心：一方面，國有企業多缺乏企業家精神，難以把握大好的發展機會；另一方面，政府預算約束的加強導致虧損的國有企業獲取補貼越來越難。更為棘手的是，由于近年經濟增長連續回落，中國財政狀況也不容樂觀，2018年10月中國財政收入首次出現負增長。據財政部預測，財政收不抵支的缺口在一定時期內還會擴大，這必然會不斷削弱政府對國有企業的扶持。

改變國有企業的低效和虧損，需要創新的發展思路，尤其是要加強對國有企業的創新激勵，這是實現中國高質量發展的重要切入口。不可否認，當前中國的市場化改革出現了一些新情況，存在不確定性。具體表現為在一些工業領域和地區，占據自然壟斷或行政壟斷地位的企業，其壟斷地位和意識依然根深蒂固，甚至還有加強，這些會阻止民營企業進入新的工業部門或產業領域，極大地制約創新[11]。

更嚴峻的是，由于中國經濟增長持續幾年由高速轉向中高速，經濟下行的態勢和壓力顯而易見，社會投資不力，企業的生產和經營也開始遭遇重重困難。這些宏觀經濟的變化使近期中國企業家精神無形中受到明顯抑制，甚至部分民營企業家對發展開始出現了信心不足，這已經影響了對中國經濟高質量發展的改革部署和目標追求。針對這一情況，2019年11月27日，國務院常務會議提出了優化營商環境的五方面要求：進一步精簡審批、進一步降低市場準入門檻、進一步清理涉企收費、進一步促進公平精準、進一步提升政務服務水平；2019年12月4日發布的《中共中央、國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》強調：從公平競爭的市場環境、精準有效的政策環境、平等保護的法治環境三個方面，為民營企業營造市場化、法治化和國際化的營商環境(7)詳見http://www.gov.cn/zhengce/2019-12/22/content_5463137.htm， 2020年1月5日。。黨和政府這一連串緊鑼密鼓的重大舉措，有助于民營企業重拾企業家信心，提振全社會的企業家精神，推動民營企業主動創新并參與混合所有制改革。該《意見》有望在中國營造出一種搞活國企和壯大民企兩個維度雙向發力的良好氛圍，既做大、做強國企，也讓民企走向更廣闊的發展舞臺，支持中國經濟獲得綠色、健康、可持續的高質量發展。

改革國有企業，提高其經營效益，這也是建設和完善社會主義基本經濟制度的內容和要求。中國政府鼓勵國有企業通過混合所有制改革，引進民營企業的市場化機制，以改善國有企業績效、壯大民營經濟，實現中國經濟高質量發展。混合所有制改革有四個目標取向：一是將國有企業資源與民營企業的市場化機制相結合，使國有企業轉變為真正的市場主體；二是培育國有企業的企業家精神，激活國有企業的存量資產[12]；三是為民營企業提供更多的產業準入和市場準入空間；四是加強民營經濟與國有經濟的合作，實現資源優化配置，促進創新驅動經濟增長。

四、 推進混合所有制改革，支持經濟高質量發展

實現中國經濟高質量發展，需要國有經濟與民營經濟攜手并進。推進國企混合所有制改革是中國政府、企業與社會的必然選擇。發展混合所有制企業，鼓勵民營企業發展，就必須打破各種資源、市場壟斷，放開民營企業的市場準入和產業準入。這也是促進中國經濟高質量發展的必然選擇。

第一，政府應打破自然資源由國企壟斷經營的局限，允許民營企業進入自然資源行業，鼓勵非公有制資本投資自然資源的勘查、開采和加工，讓民營企業在成長中不斷激發出企業家的創新精神。在以資源為基礎的行業中，應通過合資、籌資和其他多樣化、靈活有效的方式引入私人資本。為吸引民間資本投資，政府可采用特許經營招標方式，盤活資源存量。

第二，推進公用事業市場化改革，為民營企業進入創造更好的條件，加快市政公用基礎設施建設的步伐。改變政府對市政公用事業的直接管理，加快城市公用事業產權制度改革，加快政企分開的步伐。城市市政基礎設施和公共設施的建設、生產、管理和運營應在政府管理部門的監督下由市政公用設施企業負責，走企業化經營之路，以提高發展效率，優化公共服務。

第三，中國民營企業和銀行業應協同支持國有企業混合所有制改革。民企、銀行和國企三方的合作應有助于國有企業實現公司法人治理結構，改進企業的管理運行機制。財政通過對銀行業合理注資，銀行通過“債轉股”參與混合所有制改革，提高國有資本配置和運營效率，實現國企、民企優勢互補和市場化運作的效率正外部性合理擴散。

發展混合所有制可以使國有企業、民營企業和銀行業更好地協同發揮各自的優勢，在制度包容和依法治國的前提下，協調各方力量彌補各自的短板或缺陷。國有企業資源豐富，享受政府和銀行支持，但缺少創新創業的動力與活力；民營企業具有企業家精神和創新精神，但難以獲取發展所必需的資源和商業渠道。雖然中央最高層多次重申強調“兩個絕不動搖”，但過去民營企業在發展上并不如國有企業那樣容易得到政府的扶持，甚至在融資上受到國有商業銀行的排斥。二者的混改結合有利于突破國有經濟與民營經濟分野這一新二元結構，去除國企弊端，改變民企小散弱的不利地位，促成國有經濟與民營經濟優勢互補、共同發展。

第四，改革國有商業銀行，實現資金要素市場化。中國的銀行業中，規模和體量最大的是國有商業銀行體系，國有商業銀行的產權也是最不明晰的，資本金都是國有的，不是真正的公司法人治理結構。國有商業銀行經常受到政府的干預，缺乏獨立運作性。國有商業銀行為政府承擔了許多融資借貸任務，導致國有商業銀行的不良貸款規模不斷擴大。為降低銀行業的不良資產率，防止兌付風險，僅2015年中國政府就新增加撥付國有商業銀行資本金10.6萬億元，而這筆政府撥付資本金相當于中國當年GDP的15.6%(8)佚名《中國將投入10.6萬億人民幣清理銀行壞賬》， 2016年5月23日， http://finance.ifeng.com/a/20160523/14408855_0.shtml, 2019年10月16日。。改革國有商業銀行體系，將其轉變為真正的市場主體，激勵國有商業銀行積極主動地去市場中尋找和幫助有活力的中小企業，這是國有商業銀行改革的正確方向。

通過混合所有制改革，國有企業的產業組織網絡、市場網絡和知識網絡及資源將被激活。民營企業家資源和企業家創新精神的結合，也將共同推動中國創新發展，不斷提升中國的經濟競爭力。相比純粹民營經濟中眾多規模小、經濟賬目和財務科目不清晰或不透明的企業，銀行也會更愿意為混合所有制企業提供資金貸款，因為這些中小民營企業與國有企業混改形成的混合所有制企業往往有一定的規模，根基穩固，其放貸和抽貸的工作會相對簡單直接，且風險控制也更容易把握。混合所有制改革非常有利于銀企合作并為實體制造業融資，也非常有利于銀行業優化信貸結構并降低不良貸款率。

當然，混合所有制改革的效能釋放，需要政府執行更加嚴格的產權保護政策，明晰多種所有制經濟的產權并對其加以合理規制，嚴格政府財政預算約束，減少政府財政在競爭性市場的開支，讓競爭性市場更多地遵循市場規則，采用市場化手段激勵投資和創新。混合所有制經濟體內部的多種所有制企業之間其實也存在一定程度的競爭，而混改本身也就是為了在新的混合所有制經濟中引入競爭激勵機制，這將有利于進一步激活企業在國內和國外市場的活力，提高客戶和消費者對國內企業產品及服務的認同度、滿意度。唯有如此，混合所有制改革才能從根本上破解中國經濟的結構性問題，促進社會主義生產力的發展并有效推動國內消費，讓國有企業和民營企業攜手并進，推動中國經濟綠色、健康、可持續發展。