基于生產要素視角的糧食供給側結構性改革
——以湖南1 012個稻谷生產經營主體為例

姬 冠，曾福生

一、基于生產要素視角的糧食供給側結構性改革目標任務

為解決經濟發展過程中的結構性問題，實現經濟發展由注重需求側刺激向注重供給側調控，是引領經濟“新常態”的必然選擇[1]。孔祥智(2016)認為，農業供給側結構性改革包括三方面內容：土地制度改革、農業產業結構調整和農產品價格形成機制改革[2]。張越杰、王軍(2016)認為推進糧食產業供給側結構性改革的難點在于供求緊平衡下的調結構、去庫存和降成本[3]。劉松(2016)提出，推進糧食供給側結構性改革要統籌把握六大關鍵點：一是在確保糧食有效供給的前提下推進糧食生產品種結構布局調整；二是推進糧食儲備管理體系政策調整；三是積極推進糧食商品進出口結構調整；四是大力推進主食產業化和放心糧油工程建設；五是積極推進各項強農惠農、扶持農業企業發展的政策措施調整完善；六是完善糧食安全責任體系考核管理辦法，全面加快法治糧食建設[4]。

林毅夫(2010)提出經濟發展依賴于技術、產業的創新以及經濟結構的不斷變化，關于經濟增長的研究通常都基于生產力要素的角度[5]。新古典經濟學主要是研究勞動力、資本和技術進步對于經濟增長的影響[6](Solow，1956)。自然資源在后期研究中被考慮進來，在一些學者的研究中將其歸入到資本因素中[7](Solow，1957)。20世紀90年代隨著環境問題越來越突出，環境污染成為影響產出的重要因素引起了學者們的重視[8](Romer，2012)，針對這一領域的研究逐漸增加了對自然資源問題的關注。羅浩(2007)將自然資源加入新古典經濟模型中，得出自然資源的消耗可能會帶來經濟增長的停滯的結論[9]。付明輝(2016)研究了技術進步與要素稟賦互相協調對于全要素生產率增長的正向作用[10]。孔祥智(2018)提出了培育新型職業農民以及改革可能帶來紅利的重要性[11]。鄭旭媛(2017)對不同的耕地坡度的機械化進程進行研究，發現農業機械投入的增加與勞動成本的提高有正向的關系[12]。

圖1 糧食供給側結構性改革的目標任務

近年涌現了大量農業供給側結構性改革方面的文獻，綜合糧食供給側結構性改革的研究報道[12-15]，可得出供給側結構性改革的目標任務(圖1)：在勞動力要素方面，一是改革人口政策，推進城鄉融合發展[16]；二是加速農業轉移人口市民化，促進農民群體分流；三是建立健全中國特色的職業農民制度。在土地要素方面，一是實行農村土地“三權分置”，推進農業適度規模經營；二是加強農村基礎設施建設，著力提升耕地質量；三是踐行“藏糧于地”戰備，穩定糧食產能。在資本要素方面，一是推進金融體制改革，激活農村資本市場；二是盤活農村“集體三資”，壯大農村集體經濟；三是吸引社會資本投資農業，擴大農業農村資金通量。在創新要素方面，一是加速農業科技創新，提升農業科技含量；二是加快體制機制創新，構建農業“三大體系”(指現代農業產業體系、生產體系、經營體系)；三是踐行“藏糧于技”戰略，確保國家糧食安全。

二、生產要素領域存在的一些影響糧食供給側改革的因素

(一)糧食生產領域的勞動力要素分析

1.規模化經營障礙：龐大的農民群體。基于城鄉二元結構的農業人口戶籍制度，形成了龐大的農民群體。20世紀90年代開始的農民工大潮，事實上使很大一部分農業勞動力進城務工成為產業工人，但戶籍制度的約束使他們仍然保持農民身份，這已引起全社會廣泛關注，農民群體分流是推進糧食規模化生產經營的前提。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民”。近年來，各地陸續出臺政策，鼓勵農民工在就業地落戶，推進就業地接納農民工及其家庭，有效地加速了農民群體分流。

2.現代農業發展障礙：農業從業人員素質偏低。調查發現，當代中國的農業戶籍人口實際上已分為幾大類型：第一類是外出務工或經商的兼業農民，他們的身份是農民但實質是工商業者，這部分兼業農民約占青壯年勞動力的40%～60%；第二類是兼顧家庭經營的本地務工者或經商者，他們主要在本地務工、經商或在鄉鎮企業上班，同時兼顧基于聯產承包責任制的承包地的生產，這部分農民約占青壯年勞動力的20%～40%；第三類是創辦新型農業經營主體，包括家庭農場、農民專業合作社或中小型農業企業，他們既直接參加農業生產，同時也承擔著經營管理任務，這部分農民約占10%～20%。筆者重點調研了湖南省1 012個糧食生產經營主體(家庭農場或農民專業合作社)，分析其業主2018—2019年的數據資料，發現經營業主(或負責人)的年齡集中分布在40—54歲，以45—49歲為分布高峰(表1)；從經營業主的文化程度來看，接受過高中階段教育(普通高中+普通中專+職業高中+成人中專)的達70%以上，仍有少部分初中及以下文化(主要為老年農民)，但也有超過8%的經營者具有大學專科以上文化程度(表2)。

表1 湖南省1 012個稻谷生產經營主體業主年齡分布

表2 湖南省1 012個稻谷生產經營主體業主文化程度

本組調查數據僅反映了新型農業經營主體的業主素質，事實上還存在著大量的小規模經營者，以及服務于新型農業經營主體的農業勞動者，他們的年齡結構更趨老化、文化程度相對較低。從供給側結構性改革領域來分析，糧食生產領域的勞動力要素必須站在國家糧食安全戰略的高度來進行統籌。

(二)糧食生產領域的土地要素分析

基于家庭經營的聯產承包責任制經歷了近四十年的實踐，有力推進了中國傳統小農向適應市場經濟的理性小農的過渡，實踐證明，小規模分散經營已不適應當前形勢發展需要，成為農業現代化的限制因素之一，著力推進農村土地流轉已成為全社會的共識。2015年中共中央、國務院印發《深化農村改革綜合性實施方案》，提出“落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，實行‘三權分置’”。2018年中央一號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》進一步明確“完善農村承包地‘三權分置’制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權。農村承包土地經營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營。”對土地承包權和土地經營權進行了明確的用益物權界定，明確了土地用益物權的法律地位，為進一步激活糧食生產的土地資源潛力奠定了法理基礎。

分析湖南1 012個稻谷生產類新型農業經營主體的耕地資源，平均經營規模為22.4公頃，其中家庭農場一般為6～15公頃，農民專業合作社一般在20公頃以上。在耕地資源中，業主自有承包地占1.4%，流轉耕地達98.6%，可見適度規模經營的新型農業經營主體主要依靠流轉耕地形成規模效益(表3)。

表3 湖南省1 012個稻谷生產經營主體的承包地與流轉耕地數量特征

(三)糧食生產領域的資本要素分析

1.資本需求量大。推進糧食產業領域的規模化經營和全程機械化生產，突破了聯產承包責任制的分散小規模經營格局。調查數據表明，經營10～15公頃水田的稻谷生產類家庭農場，需要購置拖拉機、插秧機、收割機等農業機械及稻谷烘干設備和倉儲設施等，固定資產一般在80萬元以上，同時，生產經營過程中還需要農藥、種子、化肥等農業生產資料，流動資金一般需要20萬元以上，在當代中國農村，達到這種經濟實力的農戶極少，因此投資、融資能力成為發展糧食生產類經營主體的限制因子之一。

2.資金周轉期長。糧食生產是基于自然資源的生物生產，生長期長，同時現代農業還需要購置多種農業機械設備，資金周轉期遠長于第一產業和第三產業，給農業經營者帶來諸多現實困境。

3.資本利用效率低下。工業領域的機械設備可以三班倒24小時運轉，但農業機械利用效率極其低下。調查表明，拖拉機、收割機、插秧機等大型農業機械，一般只能白天使用，一年內的工作時間平均約60～90天，不僅存在利用效率低下問題，更嚴重的是其他閑置時間內的銹蝕，導致農業機械設備平均使用年限為4～6年，農業投資的利用效率極其低下。

(四)糧食生產領域的創新要素分析

1.品種更新要求快，品種選育周期長。采用常規育種技術，培育一個水稻品種需要8～10年，采用新技術育種至少也需要4～5年，從而形成了生產一線對品種資源更新要求高，但新品種選育方面跟不上生產發展需要。

2.農藝技術推廣困境。糧食生產新技術研發進程問題不大，但研發的新技術、新材料、新方法、新模式等要應用于生產一線，卻存在諸多問題，主要是因小規模分散經營現狀，農民接受新技術能力有限，一戶農戶同時種水稻、油菜、玉米、蔬菜等，還要養豬、養雞、養鴨、養魚，每種技術都學好事實上是不可能的。

3.農機、農藝技術融合困境。現代農業科技創新朝機械化、信息化兩大方向邁進，必須實現農機、農藝技術融合，但目前的農業科技創新智力支撐，在很大程度上限制了農機農藝技術融合的突破性進展。

三、糧食生產要素制度改革的相關建議

1.加快培育新型職業農民，全面構建職業農民制度。加快農村人力資源開發，核心是培育新型職業農民，構建中國特色的職業農民制度。新型職業農民的建設，與土地制度相關政策、農業組織化程度、政府的支持與服務以及農民教育制度是密不可分的。目前，我國已初步構建了生產經營型、專業技能型、專業服務型“三類協同”，初級、中級、高級“三級貫通”的新型職業農民培育框架。依托新型職業農民培育體系和國家職業資格證書制度、職業準入制度和勞動就業制度，在此基礎上，構建中國特色的職業農民制度，是當前亟待研究的重大課題。

2.積極培育農業CEO，提高現代農業企業管理水平。現代農業企業實行委托-代理制，由投資者構成股東大會，股東大會推選出董事會和監事會，董事會聘請CEO，CEO組閣企業管理體系運營農業企業。近三十多年來，我國積極發展多樣化的農業企業，著力培育農業產業化龍頭企業，以期成為現代農業的先行者或領跑者。目前，農業企業領域急需大量懂生產、會經營、善管理、能發展的農業CEO，這類高端人才需要家庭、農業院校、農業企業的共同聯合培養，更需要個人的自我修煉和定向積累，逐步達到現代農業企業管理人才的能力和素質要求，勝任現代農業企業的高級管理崗位。

3.“藏糧于地”實施策略。一是嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，確保糧食安全和口糧自給所需要的耕地資源物質基礎；二是全力推進高標準農田建設，加強農田水利建設，提高抗旱防洪除澇能力，夯實糧食生產能力建設的生產條件保障；三是創新秸稈還田、高效有機復(混)肥、緩(控)釋肥、水肥一體化、精準施肥等現代施肥技術和新型物化產品，合理休耕輪種，積極培肥地力，提升糧食生產可持續發展水平。

4.構建農業社會化服務體系，推進糧食產業的投資分流。近年來，各地的種養大戶也紛紛注冊為家庭農場，家庭農場、農民專業合作社、現代農業企業三類層級化生產經營主體的發展格局也逐步明朗。在這里，既涉及農業生產經營的規模化經營與專業化、標準化、集約化生產問題，同時也是一種非常重要的投資分流策略。圖2是筆者設計的洞庭湖生態高值循環農業假想模型，以鄉鎮為單位對接農業產業化龍頭企業，依托企業的資金、技術、人才優勢，承擔一定區域的農業生產組織職能，負責技術指導，打造農產品品牌，延伸農業產業鏈；以村為單位組建農民專業合作社，為家庭農場提供集中育秧、統防統治、機耕機播機插機收、產品初制加工和農產品營銷服務；家庭農場則為基層生產實體。這種模式使家庭農場、農民專業合作社、現代農業企業各有自己的投資重點和專業化生產領域，有效地實現了投資分流和專業化生產的協同發展。

圖2 洞庭湖生態高值循環農業假想模型

5.加速推進農業現代化。武定國(2019)提出，必須加速推進農業供給側結構性改革，實現糧食安全與現代農業的統一[17]。數字農業是將信息作為農業生產要素，用現代信息技術對農業對象、資源環境和生產過程進行可視化表達、數字化設計、信息化管理、智能化控制的現代農業。2017年農業部印發《關于做好2017年數字農業建設試點項目前期工作的通知》，積極探索數字農業技術集成應用解決方案和產業化模式，吹響了中國數字農業建設號角。精準農業又稱為精確農業或精細農作，是以信息技術為支撐，根據空間變異，定位、定時、定量地實施一整套現代化農事操作與管理的系統。精準農業是信息技術與農業生產全面結合的一種新型農業，它依賴于使用多樣化的傳感器實時采集田間資源環境、生物響應等方面的大數據，同時也依賴于農業專家系統和決策模型，更需要農業專家來科學設計精準農業系統的硬件、軟件和模型，這是現代農業科技創新的重要內涵。糧食生產領域的精準農業，重點在于精準施肥、精準施藥、水肥一體化等，基于現代信息技術和現代通訊技術支撐的精準農業，在持續提高糧食產能方面具有巨大潛力。智慧農業不是簡單的“農業產業+信息技術”，也不是簡單的“農業+人工智能”，而是一個龐大的系統工程，需要幾代人的努力和積累。近年來，一些具有良好基礎的現代農業企業或園區已開始智慧農業實踐探索，互聯網專家們也在探索人工智能在農業上的應用。從目前的實踐探索來看，智慧農業至少應考慮數據層、服務層、業務層、傳輸層、設備層、用戶層的硬件和軟件支持，基礎設施建設工程量很大，需要整合全產業鏈資源。智慧農業在糧食生產領域的應用，是推進糧食產業現代化進程的重大戰略需求。