論國際貿易與環境問題

杜去凡

摘 要：國際貿易中的跨國污染轉移是一種普遍存在的現象，主要是發達國家處理各種有害廢物而向發展中國家進行污染轉移，由此逃避轉移方的國內環境壓力，從交易方中獲取豐厚的利潤，卻會對受讓方的經濟發展受到影響。為此，要重點關注國際貿易中污染轉移的環境問題，分析國際貿易污染轉移的成因和方式，從完善法律法規、構建高污染密集產業控制區、提高我國環境標準、加強環境行政執法、環境信息公開等方面入手，全面推進我國的國際貿易與環境的和諧發展。

關鍵詞：國際貿易;環境;污染轉移

0 引言

經濟全球化的發展趨勢下，我國的國際貿易暴露出跨國污染轉移的嚴重問題，要從我國生態文明和可持續發展的視角，進行我國國際貿易中污染轉移的現狀及成因，從不同的角度入手提出我國國際貿易中防止跨國污染轉移的有效策略，解決當前國際貿易與環境的沖突問題，并使之具有極強的現實性和前瞻性，更好地促進我國國際貿易與環境的和諧可持續發展。

1 我國國際貿易中污染轉移的現狀及成因剖析

在全球化的國際貿易活動中，發達國家通過貿易的方式將廢棄物、污染產品、污染密集型產業向發展中國家進行轉移，由此削弱受讓方的經濟發展潛能，以緩解本國的環境壓力，有損整個世界環境利益和可持續發展。當前我國的國際貿易活動中，污染轉移主要包括有：洋垃圾的進口、電子垃圾的大量進口等，其成因主要包括以下方面。

1.1 經濟利益的驅動

隨著人們在日常生活中的環境意識日趨強烈，直接影響到跨國貿易中污染轉移的環境經濟價值評判觀，發達國家通過國際貿易實現污染轉移不僅可以獲得貿易上的利益，而且緩解本國的環境壓力，節約環境污染治理的成本。

1.2 相關國際立法的缺陷

當前防治跨國貿易污染轉移的相關國際立法主要是《巴塞爾公約》《內羅比宣言》《里約環境與發展宣言》《二十一世紀議程》，然而這些國際立法大多是站在發達國家的角度進行制定和實施，不利于發展中國家的可持續發展。

1.3 我國防治國際貿易中污染轉移的法律體系存在欠缺

我國對于國際貿易中污染轉移的法律體系尚未完善，沒有形成規范、專門的法律體系，缺乏系統性、配套性的法律法規，并沒有構建完善的環境保護監督機制和懲處措施，不利于我國對國際貿易中污染轉移的有效防治，導致防治過程流于形式。

1.4 我國環境標準偏低

我國的環境管理工作實踐之中，以環境標準為核心和關鍵點，然而當前我國的環境標準相對偏低，尤其對危險廢棄物的相關規定更加模糊，加之我國地區之間存在經濟發展不均衡的狀態，對于環境標準的執行、管理也存在不統一的現象。

1.5 環境執法不到位

我國環境執法不到位，存在有法不依、查處不嚴、執行不力的問題，一些地方政府出于自身政績考核的角度出發，在招商引資時沒有充分關注污染問題，政府也缺乏有效的第三方監督，由此導致環境與經濟政策之間缺少協調。

2 我國國際貿易中環境污染轉移的解決策略分析

2.1 完善我國防治污染轉移的法律體系

要明確禁止跨國貿易中污染轉移的相關法律規定，針對當前防治國際貿易污染轉移的法律法規滯后的缺陷，要將國際貿易中污染轉移列入到禁止性法律條款之中，使防治國際貿易污染轉移通過法律的方式固定下來，并出臺專門的《廢物進出口環境管理條例》行政法規，進一步修訂和完善相關部門法律法規，如：完善責任賠償機制;完善危險廢物產生、利用、處置數據采集系統;完善國家一級信息發布系統等，提升法律法規體系的針對性和實效性。

同時，還要梳理相關防治國際貿易污染轉移的法律法規，構建統一的法律體系，吸收和借鑒國外立法經驗，在環境保護法律規定中體現立法精神和法律責任，充分考慮環境保護、貿易發展的協調統一性，對企業生產過程實施監督和管控，推行綠色清潔生產體系。政府也要將環境質量保護納入自己的工作日程，要構建綠色GDP核算體系，實施目標化、定量化的環境保護和管理，統籌做好經濟、社會、環境的協調決策。

2.2 提高我國環境標準

要完善我國環境標準的制定、發布和實施程序，考慮我國不同地區經濟發展的差異性，要依循以環境基準為基礎、區別對待、可操作性的原則，結合不同地區、不同經濟發展水平、不同環境容量等因素，制定適宜的、可行的環境標準，避免環境標準制定的“一刀切”現象，有助于實現地方環境效益、經濟效益、社會效益的全面進步和發展。還要不斷完善環境標準的修正機制，要吸納多方主體的意見和建議，提高環境標準的可行性和實效性。并要注重對環境標準執行力度的檢查，采用不定期、不定時抽查的方式，對排污企業的排污濃度、排污量進行檢查，并為環境檢查提供有力的技術支撐和人員支持。

要建立并完善我國環境標準評價機制，由環境標準末端控制向源頭控制、全程控制轉變，實現對環境標準制定、發布、實施的全程跟蹤和檢測。還要完善我國污染物排放標準法律規范，不能片面采用“總量控制”的方式，而要通過完善相關單行法的方式，實現污染物排放的“總量控制”與“濃度控制”的結合。另外，還要建立與國際接軌的技術法規，要對我國現行的環境標準進行修訂，更加嚴格、科學地檢驗和監測發達國家污染廢物、產品、設備，為國際貿易中污染轉移現象提供合法、權威的保障。

2.3 強化外資準入中的污染轉移控制

部分外資企業在進入中國的時候存在對我國環境的破壞現象，對此要加強對外資準入企業的污染轉移控制，必須防止污染密集型產業入境，尤其要關注造紙業、初級有色金屬業、金屬采礦業的污染轉移，并加強對化學工業品的進口管制，要加強對投資來源地環境標準的衡量，強化環保審批程序。并對環保產業的企業給予稅收減免等優惠政策支持，并推行清潔綠色生產。

同時，還要建立高污染密集產業控制區，集中做好“三廢”污染的控制和治理。并對外商投資企業采取行政審批制度，通過科學合理、全面的環境評估和專家論證，防范國際貿易中的污染轉移。

2.4 加大環境行政執法力度

要完善環境管理體制，解決各部門間權利義務不清晰的問題，全面開展政府機構體制改革，實現公平、公正、有序、高效的環境保護執法監督。還要注重環境保護部門與海關、經貿、工商等部門的信息交流與共享，以前瞻性的眼光統籌考慮環境與經濟協調發展的問題，秉持可持續發展的理念進行環境貿易的綜合決策。同時，還要不斷加大環境執法人員的權限，完善環境執法責任制，在政府的資金投入、政策支持下，不斷提高環境行政執法水平。

2.5 完善環境信息公開和公眾參與機制

要完善環境信息公開制度，提高環境和資源危機意識，讓社會民眾知曉環境熱點和難點問題，盡快建立并完善環境信息公開訴訟機制，加大對國際貿易中污染轉移的監督，并要鼓勵新聞媒體加入其中，進行環境信息公開的監督，形成社會監督和制衡的有效機制。

同時，還要不斷完善公眾參與機制，要采取有效措施保障公眾參與環境監督、管理的權利，聽取利害關系人的意見和建議，完善環境評審、環境行政處罰、環境訴訟聽證會等制度，并充分發揮民間環保組織的力量，真正做到信息公開、公眾參與，有效規避和防治國際貿易中污染轉移的問題。

3 總結

綜上所述，全球化貿易的趨勢下要注重環境與貿易的相互協調和統一，要保持環境與貿易的合作和可持續發展，才能更好地推動人類的進步。要認識到我國國際貿易中污染轉移的問題，深入全面剖析國際貿易中污染轉移的類型和成因，完善我國防治國際貿易中污染轉移的相關法律體系，提高我國環境標準，加大對外資準入企業污染轉移的控制，做到信息公開和公眾參與，有效地實現環境和貿易的和諧發展。

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