湖南省產才融合發展的問題與路徑

馬貴舫

【摘? 要】近年來，湖南省高度重視產才融合發展，“產業聚集人才、人才支撐產業”的局面正在形成，但總體來看還存在一些問題。加快推進產才融合發展，我們要借鑒發達地區的經驗，聚焦重點產業發展主戰略，依托產業園區主陣地，打造產業人才供給主引擎，發揮企業主力軍作用，以產才聯動為重點，充分整合資源，在精準施策上下功夫。

【Abstract】In recent years， Hunan Province attaches great importance to the integrated development of industry and talent， the situation of "gathering talents in industry and supporting industries by talents" is taking shape， but there are still some problems in general. To accelerate the integrated development of industry and talent， we should learn from the experience of developed regions， focus on the main strategy of key industries， rely on the main position of industrial parks， build the main engine of industrial talent supply， give play to the role of the main force of enterprises， focus on the linkage of industry and talent， fully integrate resources， and work hard on precise measures.

【關鍵詞】產才融合;產業發展;產業人才

1 引言

習近平總書記在十九大報告中明確指出，“人才是第一資源，創新驅動實質上是人才驅動”。人才強、科技強，才能帶動產業強、經濟強、國家強，這將人才對產業發展的重要性提升到了新的高度。推進產才融合發展，釋放產才融合的“加速器”效應，是湖南建設現代產業體系、推動高質量發展的必由之路。

2 湖南產才融合存在的主要問題

近年來，湖南省聚焦產才融合發展，進一步加快了政策創新步伐，實施了“芙蓉人才計劃”，以“十大支持”“十大放開”為創新引領開放崛起戰略提供人才智力支持;發布了湖南省“芙蓉人才計劃”重點產業人才需求目錄，為湖南優勢產業延攬高層次人才“導航”;啟動了“引進100個科技創新人才計劃”，圍繞開展“產業項目建設年”活動，重點引進產業科技創新人才;制定了《關于加強湖南省工業新興優勢產業鏈人才隊伍建設的若干措施》，著眼于圍繞產業鏈打造人才鏈，加快推進工業新興優勢產業鏈建設，“產業聚集人才、人才支撐產業”的局面正在形成。但總體來看，在推進產才融合發展上還存在一些問題。

2.1 集聚創新人才的領軍型企業和研發平臺較少

現代科技創新中，領軍型企業和高端研發平臺已成為吸引集聚創新人才的重要載體。華為集聚了超過7萬人的研發人員隊伍，成為全球第一大電信設備制造商;阿里巴巴集聚了5萬余名技術人才，成為全球第一的互聯網公司，這些數據充分說明了領軍型企業對集聚科創人才的重要性。湖南省高新技術企業2018年突破了4500家，在全國排名第9，但缺乏類似華為、阿里這樣的領軍型企業。2019年中國企業500強榜單中，榜上有名的湘企僅6 家;中國民營企業500強中，湖南省僅7家入選;中國戰略性新興產業領軍企業100強，湖南僅1家入選。從研發平臺來看，2018年全省規模以上工業企業數量居全國第8位，但僅有1/4的企業開展R&D活動，僅有1/10的企業設立了研發機構。2018年，湖南全省擁有的國家級企業技術中心僅49個，在中部地區落后低于河南、安徽和湖北，更不用說與廣東、江蘇、浙江等東部地區省份相比了。

2.2 引領產業發展的高層次人才短缺

人才引領產業是新時代產業發展的突出特征。湖南省產業特別是高新技術產業發展迅速，2018年全省高新技術產業實現增加值8468億元，增加值占GDP的比重達到23.2%，但自主創新能力不強、產業發展水平不高，其中的根本原因在于產業人才比較優勢不突出，人才“高而不尖”。一方面，傳統產業人才比重較大，整體素質提升和轉崗轉業任務艱巨;另一方面，領軍人才、創新人才、大國工匠、國際化人才緊缺。

2.3 支撐產業發展的新工科人才缺乏

產業發展既需要引領產業發展的高精尖人才，又需要大量擁有一定創新能力和較強實踐能力的“新工科”人才，這是支撐產業發展的基本面。據對湖南省軌道交通產業代表性企業的調查，“新工科”人才供給與產業需求還不適應，急需大量掌握共性技術和關鍵工藝的各類工程師、技術專家等。之所以出現這種局面，主要是因為省內應用技術型學科發展尚顯薄弱，“新工科”人才培養力度仍然不夠。以人工智能領域為例，從中南大學、湖南大學等省內工科優勢高校人才培養來看，相關專業招生人數較少，人才培養規模處于低位狀態。

2.4 推進產才融合發展的機制不健全

新時代的人才工作，內涵與外延都發生了變化，由專項工作變成了跨界的工作，為了推進產才融合發展，需要政府、園區、企業、行業、學校等各方的積極參與、協同合作。但實際上目前除了黨政人才工作部門外，省內園區、企業、行業、學校等各方都參與不深，積極性、主動性不高。以產業園區產才融合發展為例，多數產業園區存在“產業居前、人才居后”的問題;有些園區主導產業模糊，不能有效凸顯本地區引才聚才的特色與優勢;有些園區引才聚才定位不清晰，忽視人才引聚與園區產業的契合度。同時，目前湖南既缺少推動產才融合發展的制度、機制、平臺等宏觀層面的保證，也缺少方法、規范、考評等操作層面的舉措。

3 國內推進產才融合發展的經驗與成效

產業是生產力發展的外在表現，人才是推動生產力發展的內在因素，二者天然密不可分。一定空間內產業的發展必然會吸引人才的集聚，而人才的集聚又會引領和支撐產業更好更快地發展，進而吸引更多的人才集聚。這種相互依存、相互影響、相互促進的辯證關系，決定了產業與人才發展必須走融合發展之路。改革開放尤其是十八大以來，不少地區推動產才融合，形成了一批可推廣、可復制的產才融合發展經驗，取得了產業發展與人才發展的雙豐收。

3.1 推進產才融合發展的主要做法

2018年，江蘇省對標全球生物醫藥、物聯網、智能機器人、高檔數控機床、3D打印、納米技術等六大重點產業領域，通過大數據檢索、專利分析、文獻計量、專家發現等方法，對各個產業的發展和人才分布進行深入研究，為每個重點產業繪制了一份產業人才地圖，為精準引才、產業布局提供了全球導航。浙江省2017年以“八大萬億”產業為目錄，建立了浙江特色產業人才數據庫，繪制了浙江萬億產業人才地圖，助力特色產業人才齊聚浙江。浙江各市紛紛跟進，2019年寧波市發布了該市萬千億級產業集群人才指數及人才開發導向目錄，為產業人才供求情況“畫像”;嘉興市、臺州市等也于近期繪制了當地的特色產業地圖和特色人才地圖。山東省著眼于產才深度融合，2019年從該省13家國家級經開區中遴選煙臺經濟技術開發區等5家經開區作為產才融合發展示范園區，在全國首開產才融合發展示范園區建設先河。

3.2 產才融合實現了產業與人才發展雙贏

東部發達地區在人才引聚中大打產業牌，依托產業集聚人才，依靠人才發展產業，人才工作與產業工作互促互進。深圳高度重視產才融合，圍繞電子信息等產業發展，依托華為、中興等龍頭企業吸引集聚海內外高層次人才。2018年深圳新增常住人口49.8萬人，其中應屆大學生和各類人才高達28.5萬，占比近6成;2018年新引進留學人員2.1萬人，留學人員累計超12萬人。上海張江圍繞生物醫藥產業集聚各類人才4.2萬人，培育壯大估值5億元以上的“獨角獸”和準“獨角獸”企業60余家，總產值約占上海生物醫藥制造業工業總產值的2/3。蘇州工業園區在納米技術產業領域集聚國內外院士團隊16個、國家“千人計劃”專家72人、工業園區在成為全國納米人才最集中區域的同時，也成為國內納米技術產業集聚度最高的園區，是全球八大納米產業集聚區之一。

4 加快推進湖南省產才融合發展的對策路徑

加快建設產業人才隊伍，推進湖南產才融合發展，必須聚焦重點產業發展主戰略，依托產業園區主陣地、打造產業人才供給主引擎，發揮企業主力軍作用，以產才聯動為重點，充分整合資源，在精準施策上下功夫。

4.1 聚焦產業需要制定產業人才政策

政策支撐是推動產才融合發展的關鍵所在。企業的人才需求具有個性化的特征，不同產業領域、不同層次類型的企業對人才需求是多樣性的，“普惠性”的政策及服務缺乏精準度，難以直擊企業引才聚才的難點、企業關注的焦點、人才需求的重點。加強人才政策創新，重點在于分類聚焦、按企施策。各級政府、行業、協會等的人才工作部門要把滿足產業企業發展的人才需求作為人才政策創新的重心，通過大規模的實地調研活動，把準本地區本領域的產業優勢與短板，收集企業和人才對政策的需求，據此及時調整修正政策。

4.2 立足產業發展實施產業人才專項計劃

項目引領是推動產才融合發展的重要舉措。江蘇泰州為了發展壯大生物醫藥產業，打造中國醫藥城，實施了“113醫藥人才特別計劃”，短短幾年間就在生物醫藥領域集聚海內外高層次人才超過3000人，其中“兩院”院士5名、外籍院士2名、國家“千人計劃”專家47名，在形成生物醫藥高層次人才集聚高地的同時，成為了全省生物醫藥產業的新地標，醫藥工業產值占江蘇全省的39%。湖南要繼續強化人才項目載體，面向產業轉型、創新發展主戰場深化重點人才項目結構性改革，實施產業人才專項支持項目，努力形成人才引領產業、產業凝聚人才、人才與產業融合發展的新格局。

4.3 著眼產教融合提高產業人才供給質量

強化政府、企業、院校、行業組織等產業人才培養協同機制，是推動產才融合發展的治本之策。要利用好國防科技大學教研學的獨特優勢，鼓勵國防科技大學與地方企業在智能機器人、計算機等新興產業領域共建軍民融合人才培養基地，在人才培養上形成國防科工教育資源與地方企業實踐經驗優勢互補、相互促進的良好局面。

4.4 強化產業人才工作聯動機制

產才融合必然要求產才聯動。當前，一是推動省、市州、縣市區（園區）聯動、以市為主的產業人才工作推進機制，切實提高產才融合發展推進實效;二是加強產業部門橫向協同，建立黨委政府產業管理部門、重要行業組織、重點產業園區、行業龍頭企業之間的人才工作協同機制;三是加強人才工作部門橫向協同，建立黨委人才工作牽頭部門、政府人才工作綜合部門、產業人才工作部門、人才類專業社會組織、人才類市場化機構之間的合作聯動機制;四是加強產業人才供需橫向協同，建立產業管理部門、教育管理部門、重點企業、重要產業人才培養培訓機構之間供需溝通協調機制。

4.5 建立產業結構與人才結構互動信息平臺

產業結構升級與人才結構優化互為前提，相輔相成。要加快建立產業結構調整與人才結構優化互動信息平臺，圍繞重點產業和新興優勢工業鏈結構調整繪制湖南省產業人才地圖，擦亮企業人才引聚的“眼睛”。要強化產業人才統計分析和預測，建立重點產業、重點企業人才狀況分析，對人才需求、技術需求進行動態收集和分析研判，制定并及時更新湖南重點產業領域人才需求目錄，做好精準引才目標信息發布工作。

4.6 增強各類園區引才聚才能力

產業園區擁有較好的產業基礎和靈活的政策機制，在引聚產業人才方面有著天然的優勢，是推動產才融合發展的主陣地。要進一步改善園區的基礎設施，提升園區產業層次，打造園區投資環境，尤其要抓好各類工程技術研究中心、企業技術中心、各類孵化器等人才平臺建設，打造一體化的創業綜合體，建立健全覆蓋創業全鏈條的完整體系。促進科技成果就地轉化和產業化。要做好園區空間布局，推動園區由單一功能的生產型園區向人才引領的創新型園區轉變，將園區打造成新型城市功能社區。

4.7 優化產業人才發展生態

吸引人才除了政策因素，更多的是區域綜合發展環境競爭。要積極培育產業人才領域專業性社會組織和專業人力資源服務機構，建立產業人才研究新型智庫和產業人才發展聯盟，提高產業人才專業服務能級。積極利用信息化、智能化技術，為產業人才提供專業化、系統化、個性化、便捷化的服務。