中國共產黨的初心使命在中央蘇區法制建設中的實踐

[摘 要]贛南等原中央蘇區是中國共產黨最重要的治國理政“試驗田”。中央蘇區通過創制大量的法律、促進司法為民和強化反腐治權等創造性地開展法制建設，最大限度地保障了蘇區工農群眾的合法權益。中央蘇區法制建設既為維護中央蘇區的經濟社會秩序提供了有力的法制保障，為新中國社會主義法治建設積累了寶貴經驗，也充分踐行了中國共產黨人的初心和使命。

[關鍵詞]中央蘇區;法制建設;初心使命

[中圖分類號]D231 [文獻標識碼]A[文章編號]1674-0599（2020）02-0064-07

馬克思主義第一次站在人民的立場探求人類自由解放的道路。馬克思主義認為，人類的解放程度是受社會發展狀況、具體的社會歷史條件制約的。在以私有制為基礎的社會關系沒有消滅以前，勞動者的大多數受社會關系的異己力量所統治，還處在必然王國之中。只有推翻剝削制度，經過社會主義社會，進而過渡到共產主義社會，才能實現全人類的徹底解放。中國共產黨是用馬克思主義孕育催生、用馬克思主義武裝錘煉出來的政黨。建黨之初，在嘉興南湖上制定的《中國共產黨第一個綱領》就明確提出 “推翻資本家階級的政權”，強調“我們黨承認蘇維埃管理制度，要把工人、農民和士兵組織起來，并以社會革命為自己政策的主要目的”[1]P3。

上世紀二三十年代，贛南等原中央蘇區是中國共產黨最重要的治國理政“試驗田”，共產黨人的文韜武略都在這里試驗過、預演過。1931年11月7日，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金成立，在中華民族五千年的歷史上開天辟地第一次建立了由工農當家作主的人民民主政權。《中華蘇維埃共和國憲法大綱（1934）》明確規定：蘇維埃區域工農民主專政的目的“是在消滅一切封建殘余，趕走帝國主義列強在華的勢力，統一中國，有系統的限制資本主義的發展，進行蘇維埃的經濟建設，提高無產階級的團結力與覺悟程度，團結廣大貧農群眾在他的周圍，同中農鞏固的聯合，以轉變到無產階級的專政”[2]P202。

中國共產黨人初心使命源于馬克思主義科學的指引和召喚。在中央蘇區，中國共產黨堅持以馬克思主義理論為指導，創造性地開展法制建設，實現了“帝國主義國民黨的反革命政策之下，受盡壓迫剝削的民眾，對于蘇維埃每一項具體的施政，簡直如同鐵屑之追隨于磁石。……每一個有眼睛的中國人，只要不是喪心病狂的帝國主義者和國民黨地主資本家，便不能不承認蘇維埃政府與國民黨政府的政策有何等天淵之別”[3]P302。充分體現了中國共產黨人在革命戰爭年代對初心的堅守和使命的擔當。

習近平強調：“中央革命根據地和中華蘇維埃共和國的歷史，已經成為我們黨的歷史和近代中國革命斗爭歷史非常重要的一頁，是一部豐富生動的教科書，廣大干部和黨員應該不斷從中得到教益，受到啟迪，獲得力量。”[4]感悟八十多年前中國共產黨在領導中央蘇區法制建設歷程中所體現出來的對初心的忠貞和使命的追求，可以為新時代中國共產黨人堅守初心和擔當使命提供豐厚的理論滋養。

一、創制法律，體現廣大工農民眾意志

馬克思、恩格斯認為：“社會不是以法律為基礎的……相反地，法律應該以社會為基礎……不能使舊法律成為新社會發展的基礎，正像這些舊法律不能創立舊社會關系一樣”“舊法律是從這些舊社會關系中產生出來的，它們也必然同舊社會關系一起消亡。”[5]P292中國共產黨要領導工農群眾消滅剝削制度，漸次建立一個沒有壓迫沒有剝削的共產主義，就必須要廢除舊的法律制度，重新建立一個能反映工農群眾利益的法律體系。因而，《中國共產黨第二次全國代表大會宣言》就明確：中國共產黨為了工人和貧農的目前利益，要引導工人們幫助民主主義的革命運動，使工人和貧農與小資產階級建立民主主義的聯合戰線。把“制定關于工人和農民以及婦女的法律”[6]P8作為中國共產黨在這個聯合戰線里七個奮斗目標之一。在中央蘇區法制建設中，毛澤東倡議由中央制定一個整個民權革命的政綱，包括工人利益、土地革命和民族解放，使各地有所遵循。這也是中央蘇區各項立法的基本出發點。基于這一出發點，新生的蘇維埃政權以馬列主義法制思想為指導，學習和借鑒蘇聯的做法和經驗，從中華蘇維埃共和國建立到中央紅軍長征不足三年時間里制訂和實施了代表人民意志和符合革命利益的條例、訓令和法律130多部，初步構建了包括憲法、政權組織法規、刑事法規、民事法規、經濟法規和程序法在內的、比較完整的蘇維埃法律體系，徹底摧毀了國民黨舊法體系，實現了將黨的主張和廣大工農的意志通過法律形式上升為國家意志。

（一）憲法立法，保障工農民眾的最基本權利

憲法是萬法之母。土地革命戰爭時期，隨著紅色區域的開辟和紅色政權的建立，各地方蘇維埃分別制定了一系列法律、法令、法規，初步建立了一個中國歷史上所不曾有的、與國民黨政權立法根本對立的工農民主法制。新生的中央蘇維埃政權急需制訂一部適合形勢需要，符合群眾需求的憲法，為制訂統一的蘇區法律提供依據和基本遵循。1930年9月，中國工農兵會議第一次全國代表大會中央準備委員會全體會議通過的《中華蘇維埃共和國國家根本法（憲法）大綱草案》明確規定了制定蘇維埃國家根本法（憲法）的七大原則，如：“實現代表廣大民眾真正的民權主義（德謨克拉西）” “真正實現勞動群眾自己的政權，使政治的權力掌握在最大多數工農群眾自己手里” “爭取并明確中國經濟上政治上真正的解放——推翻帝國對于中國的統治”等原則。[2]P105-107

根據這些原則，中華蘇維埃共和國于1931年11月頒布了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（簡稱《憲法大綱》），向世界莊嚴宣告了中華蘇維埃政權的性質是工農民主專政，工農民主專政的基本任務就是徹底反帝反封建，并確定了工農勞動群眾在政治上、經濟上、文化上的各項基本權利以及對外的基本方針。這是中國共產黨領導制定的第一部主張工農當家作主，保障工農民主制度的根本大法。它雖然還不能算是一部完整的憲法，但它具有新民主主義性質及基本內容。1934年1月，中華蘇維埃第二次全國代表大會對《憲法大綱》進行了修改，增加了“同中農鞏固的聯合”[2]P202等內容。

《憲法大綱》的頒布確定了勞苦工農民眾的各項基本權利，這是中國人民自主制定憲法的最初嘗試，也成為人民憲法的雛形，為后來《中國人民政治協商會議共同綱領》和《中華人民共和國憲法》積累了經驗和教訓。

毛澤東曾指出“蘇維埃最寬泛的民主，第一是表現于自己的選舉”[3]P306。為保障工農群眾的選舉權和被選舉權等基本政治權利能真正行使，更好地參與國家管理，成為國家的主人，中央蘇區以《憲法大綱》為依據，先后頒布了《中華蘇維埃共和國的選舉細則》《中華蘇維埃共和國選舉委員會工作細則》《蘇維埃暫行選舉法》，以及有關選舉的指示、訓令等，詳細規定了選舉的原則、程序、組織和方法。

為保障“紙面上權利”能變成工農群眾的實實在在的權利，從1931年到1934年1月，中央蘇區在不到三年時間里，舉行了三次規模較大的民主選舉。“一蘇大”后兩次選舉中，第二次比第一次參加選舉的人數增多。1933年的第三次選舉更是吸引了最廣大的選民。根據統計，先進的興國縣、上杭才溪區、瑞金武陽區，平均到會的選民都在90%以上。比較落后的地方如西江縣、洛口縣，到會選民平均在62%以上，中等區如瑞金的下肖區到會選民平均在70%以上，拿這些數字來推算，到會的選民當在80%以上。[7]蘇區城鄉在短短兩年內紛紛建立起了代表會議制度，廣大工農積極群眾參與到各級政權的選舉中來，人民當家作主的民主權利的得到了有效實現。

（二）土地立法，滿足工農民眾的最核心利益

“農民問題乃國民革命的中心問題，農民不起來參加并擁護國民革命，國民革命不會成功;農民運動不趕速地做起來，農民問題不會解決;農民問題不在現在的革命運動中得到相當的解決，農民不會擁護這個革命。”[8]P37欲推進國民革命必須解決好農民問題，解決好的農民問題的核心是土地問題。唯有解決好土地問題才能真正實現人民的利益，從而推進革命的發展。

蘇維埃共和國成立后，為打碎封建土地所有制，把農民從封建土地所有制的桎梏中解放出來，實現耕者有其田，滿足廣大農民的切實利益，中央蘇區加快了土地立法。

在“一蘇大”通過的《中華蘇維埃共和國土地法》規定，沒收所有封建地主豪紳、軍閥官僚，以及其他大私有主、富農的土地，沒收一切反革命的組織者、白軍武裝隊伍的組織者和反革命者的財產與土地;廢除一切地租、高利貸債務和苛捐雜稅;實行土地與水利的國有。這部法律作為土地革命時期“施行時間最長、貫徹地區最廣、影響也最大的土地法”[9]P544，為全國范圍內解決土地問題提供了法律依據。

之后，又相繼制訂了《江西省蘇維埃沒收和分配土地的條例》（1931年12月）、《中華蘇維埃共和國中央政府關于土地斗爭中的一些問題的決議》（1933年）等，土地立法成為了蘇區立法的重中之重和蘇區法制發展最迅速的領域。

通過土地立法和執法，不僅讓農民獲得了世世代代渴求的土地，從內心里感謝和擁護共產黨，出現了不少“父子兵”“夫妻兵” “娃娃兵” “娘子軍”的喜人局面，還有力地摧毀了封建經濟基礎，解放了農村生產力，極大地改善了農民的生活。1933年的農業生產與1932年相比較，中央蘇區增長15%，贛東北蘇區增長20%。[10]P155

（三）經濟立法，改善工農民眾的日常生活

由于國民黨對中央蘇區實行殘酷的經濟封鎖，嚴重地影響蘇區群眾的生活，因而 “為著改善人民群眾的生活，由此更加激發人民群眾參加革命戰爭的積極性;為著在經濟戰線上把廣大人民群眾組織起來，并且教育他們，使戰爭得著新的群眾力量;為著從經濟建設去鞏固工人和農民的聯盟，去鞏固工農民主專政，去加強無產階級的領導”，中央蘇區按照 “進行一切可能的和必須的經濟方面的建設，集中經濟力量供給戰爭，同時極大改良民眾的生活，鞏固工農在經濟方面的聯合，保證無產階級對于農民的領導，爭取國營經濟對私人經濟的領導，造成將來發展到社會主義的前提”[8]P130的經濟政策原則，開展了大量的經濟立法，動員廣大工農群眾積極開展經濟戰線上的運動，改善蘇區軍民的經濟生活。

例如，“一蘇大”通過的《中華蘇維埃共和國關于經濟政策的決議案》，制定了蘇區工業、商業、財政稅收、金融等方面的基本政策，明確要求把掌握在帝國主義手中的一切經濟命脈收歸國有，保護和發展民族工商業，鼓勵開展對非蘇維埃區域的貿易往來，消滅一切捐稅制度和一切橫征暴斂等政策。依據這些基本政策，在中央蘇區的經濟建設具體實踐中相繼又制定了國營企業法、合作社企業法、私營經濟企業法、農業法等一系列專業經濟法，初步建立了新民主主義經濟制度，有力地促進了中央蘇區經濟的發展、生產力水平的提高和人民群眾生活的改善。

中華蘇維埃法律是伴隨著蘇維埃政權的誕生而建立起來的，它以嶄新的面貌開創了中國法制史上的新紀元。中央蘇區立法內容之豐富、涵蓋面之廣泛、規定之嚴格、條例之細致、執法之嚴格、法律水準之高，在中外歷史上也是罕見的。在中央蘇區立法過程中，雖然也存在“左”傾錯誤影響、對蘇聯經驗神圣化等局限，但從整體上來說，中央蘇區的法律體系基本適應革命形勢要求，充分反映了蘇區廣大工農群眾的利益訴求，充分體現了中國共產黨全心全意為人民服務根本宗旨和使命擔當。

二、司法為民，促進社會公平正義

習近平總書記強調，公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線，司法工作的目標是努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。中央蘇區司法工作堅持司法獨立、訴訟便民等原則，努力讓在幾千年封建社會中從未感受過法律面前人人平等的蘇區工農群眾第一次感受到人民司法的公平正義。

（一）建立司法機構，保證公正司法

中央蘇區司法機關，是在工農民主政權建立之后，徹底摧毀反動司法機關的基礎上，總結和吸收第一次大革命時期和當時蘇聯司法工作的經驗，逐步建立起來的。1931年12月，中央執行委員會第六號訓令《處理革命案件和建立司法機關暫行程序》要求各地各級蘇維埃政府“要堅決的迅速的建立革命秩序，使革命群眾的生命權利和一切法律上應得的權利，得到完全的保障”[2]P130。之后，又相繼頒布了《軍事裁判所暫行組織條例》《裁判部的暫行組織及裁判條例》等建立健全司法機構的規定。在短短的三年時間里，逐步建立起了司法行政管理機關、審判機關、檢察機關、偵查預審機關、刑罰執行機關（勞動感化院），形成了一套從中央到地方及軍隊較為完整的蘇維埃司法機構。

在組建司法機構的同時，蘇區政府也高度重視審判程序的問題，強調開始成立司法機關時，就必須注意司法程序的建立，首先請求中央執行委員會頒發了裁判部的暫行組織和裁判條例，依據該條例來建立各級裁判部的工作，來組織法庭，按照規定的程序來審判案件。蘇區司法機構在司法實踐中逐步確立了兩審終審、陪審、回避、審判指導等一系列審判訴訟程序。

司法機關的建立和審判制度的確立，使得蘇區的司法審判工作為保障工農群眾的利益、懲治犯罪、保衛和鞏固革命根據地等方面都起了極其重要的作用。據1932年10月《中央司法人民委員部一年來的工作》總結，“ 全蘇區各級裁判部七、八、九三個月所判決的犯人列舉如下：一，槍決的：二七一人，二，苦工的：三九九人，三、監禁的：三四九人，四、罰款的：一四一人，五、無罪釋放的：四八一人，六、共計一六四一人。”[11]另據統計，1932午2月至1934年10月紅軍長征前，臨時最高法庭、最高法院先后審理和復核了刑事、民事、軍事案件3000余件，為保衛工農民主政權和鞏固革命根據地作出了重要貢獻。

（二）規范訴訟程序，保障當事人的權利

蘇區法制的使命不僅僅是解決糾紛，最終是要讓廣大人民群眾享受到司法正義。為此，中央蘇區建立了公開審判、巡回審判、人民陪審、辯護、回避等司法制度，盡可能的讓工農群眾參與到司法訴訟程序中來，從而構建公平公正、陽光透明和保障人權的訴訟制度。

《裁判部的暫行組織與裁判條例》規定：“審判案件，必須公開，倘有秘密關系時，可用秘密審判的方式，但宣布判決之時，仍需作公開。”[2]P150-151這一制度集中體現了審判的陽光操作和審判的透明度，廣大工農群眾通過參加旁聽，更加了解蘇區法律規定，在一定程度上也是對審判人員進行的監督。

辯護權是一項基本人權，保障辯護權就是保障人權。辯護制度存在的價值就在于保障公民人權和防止國家刑罰權的濫用。《裁判部的暫行組織及裁判條例》規定“被告人為本身利益，可派代表出庭辯護”[2]P151。充分保障了被告人獲得辯護的權利，體現了中央蘇區司法制度對追求公平正義的價值取向。

中央蘇區司法機關改變“坐堂問案”的衙門作風，組織巡回法庭到案發地就地審判，為群眾提供了一個便捷、暢通、高效的訴訟模式。1932年10月，中央司法人民委員部負責人梁柏臺在向中央政府報告該部一年來工作情況時指出：“蘇維埃法庭，就是群眾法庭，在工農群眾監督之下進行工作。除刑事、民事法庭外，還設有巡回法庭。這種法庭是流動的，是到出事地點或群眾聚集的地方審判案件。”[11]1933年5月，中央司法人民委員部發布《對裁判工作的指示》，要求 “對每個案件的材料，要盡量去搜集，不得再有事實還未明，又不經過預審，就拿到法庭來馬虎判決的情形”[2]P52。

辯護權的確立、公開審判和巡回法庭等司法審判制度的實行充分反映了中央蘇區司法機關依靠人民、保護人民利益的本質特征，使得蘇區審判能夠更加深入基層，深入群眾，依靠群眾查清案情，迅速及時地處理案件，最大限度的保障訴訟當事人合法權益。

（三）培養司法干部，促進司法為民

新生的蘇維埃政權開展法制建設面臨的一個重大困難就是“干部缺乏，裁判部一部分工作人員，缺乏工作經驗，缺乏法律常識，因此在工作上常發生許多困難。造就司法工作人員，實在是一件迫切應做的事情”[11]。為了適應蘇區法制建設的需要，蘇維埃政府有計劃有步驟地培養司法干部。如，中央司法人民委員部通過創辦裁判工作人員培訓班，抽調下級裁判部工作人員到上級裁判部實習工作，選拔一些青年充實司法干部等各種有效措施，在較短時間內培訓了一大批裁判工作人員。根據《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法（草案）》關于蘇維埃共和國各級從事司法裁判工作的人員編制的有關規定，“裁判委員會，省由九人至十三人，縣由九人至十一人，區由七人至九人，市由九人至十三人組織之”[2]P192。到全盛時期，整個中央蘇區當時設有江西、福建、閩贛、粵贛4個省，共轄有60個行政縣。區級蘇維埃政權大約達到600個。據此推算，中央蘇區從事司法裁判（審判與檢察）的工作人員大約有4000——6000人。可見，中央蘇區培養造就出了一支具有相當規模的司法干部隊伍。[13]P588

通過培養一大批具有一定法律素養和職業能力的司法干部，不僅為促進蘇區司法為民提供了人才保障，他們將自由、平等的價值觀主動融入具體的司法裁判中，通過個案保障工農群眾的自由平等權利，以看得見的方式實現社會公平正義，讓司法裁判成為中央蘇區時期中國共產黨人踐行初心使命的載體。同時，也培養了董必武、何叔衡、梁柏臺等一批熟稔馬列主義和中國社會實際，并能將其創造性地運用到司法實踐中去的黨的領導人和優秀司法干部，為后來革命根據地和新中國的法制建設儲備了人才。例如，曾擔任過中華蘇維埃臨時最高法庭主席和最高法院院長，被譽為“蘇區三大法官”之一的董必武成為了我國新民主主義革命時期和社會主義時期人民司法工作的奠基人之一，新中國成立后出任最高人民法院第二任院長、國家代主席。

三、反腐倡廉，保證黨同人民的血肉聯系

習近平總書記強調：“人民群眾最痛恨各種消極腐敗現象，最痛恨各種特權現象，這些現象對黨同人民群眾的血肉聯系最具殺傷力。一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。我們必須下最大氣力解決好消極腐敗問題，確保黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運。”[14]腐敗行為必然導致官員脫離群眾、危害群眾，與共產黨人的初心使命格格不入。

中央蘇區有一段時期干部隊伍的貪污浪費和官僚主義等腐敗現象比較普遍。“各級政府浪費的情形實可驚人，貪污腐化更是普通。各級政府的工作人員隨便可以亂用隱報存款罰沒公款，對所沒收來的東西（如寶器物品等）隨便據為己有。”[3]P157為此，1932年2月起至1934年10月，在中央蘇區領導開展了一場大規模的反腐敗斗爭，有效遏制了腐敗貪污現象，實現了 “蘇維埃是空前的真正的廉潔政府”[15]，密切了黨同人民群眾的血肉聯系，踐行了全心全意為人民服務的宗旨。

（一）思想教育，提高抵制腐敗的自覺

1932年7月7日，中央執行委員會頒布第14號訓令：“養成蘇區中更加刻苦更加節省的蘇維埃工作作風——這是萬分必要的”[3]P627。要求廣大黨員干部在革命實踐中保持勤儉節約，抵制腐敗退化，克服艱難困苦，發揚優良作風，不斷地鍛造自身的革命信仰，成為黨和人民需要的、具有好作風的“蘇區干部”。1934年1月，毛澤東明確指出：“應該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費是極大的犯罪”[8]P134。告誠全體黨員干部貪污、浪費等問題是不容觸碰的底線，必須堅決與之斗爭，決不能誤入歧途。

為加強干部的思想教育，大批領導同志紛紛在中央蘇區報刊上發表以反腐倡廉為主題的文章，鼓勵各級蘇維埃政府的黨員干部向廉潔為公的榜樣學習。如，張聞天曾經發文指出：“蘇維埃的報刊不僅要無情揭發蘇區存在的消極腐敗現象，還必須從正面大量宣傳和表揚先進典型、先進模范，要介紹他們具有的生動的事跡，樹立學習的榜樣。”[16]據統計，《紅色中華》1至100期與中央蘇區廉政文化建設相關的報道共有421篇，其中，對先進事例進行正面宣傳的相關文章共有224篇，占總數的532%;揭露貪污浪費、官僚主義等不良作風等反面批判的文章共124篇，占總數的295%。

通過思想教育和輿論宣傳，逐步提高蘇區干部抵制腐敗的自覺，成為蘇維埃政府防治腐敗的一項重要措施。

（二）制度防腐，強化懲治腐敗的威懾

在強調思想教育的基礎上，中央蘇區開始制度防腐的實踐探索。1933年8月8日，通過了《中央關于成立中央黨務委員會及中央蘇區省縣監察委員會的決議》規定：“為要防止黨內有違反黨章、破壞黨紀、不遵守黨的決議及官僚腐化等情弊發生，在黨的中央監察委員會未正式成立以前，特設立中央黨務委員會。各省縣于最近召集的省縣級黨代表大會時選舉省縣級的監察委員，成立各省縣監察委員會。”該決議明確了中央黨務委員會及省縣監察委員會的職責就是“在以布爾塞維克的精神，維持無產階級政黨的鐵的紀律，正確的執行鐵的紀律，保證黨內思想和行動的一致，監視黨章和黨決議的實行，檢查違反黨的總路線的各種不正確的傾向、官僚主義及腐化現象等，并與之作無情的斗爭”[17]P439。黨的監察機構負責對貪污腐化等違法亂紀的黨組織和黨員個人進行處分;蘇維埃政府監察機構負責向政府建議撤換或處罰違紀的單位和個人，發現犯罪者則報告法院予以制裁，從而形成了黨政群相結合的監察體制。

1933年12月，中華蘇維埃共和國臨時中央執行委員會頒布第26號訓令《關于懲治貪污浪費行為》，以法律條文的形式明確了貪污浪費行為的懲罰標準，這是中國共產黨成立以來頒布的第一部反貪法規。根據訓令嚴懲了一批重大貪污案。如瑞金縣財政部會計科長唐紅達侵吞公款、公物等折合大洋2000元案;蘇維埃大會工程所主任左祥云，在任職期間勾結反動分子，貪污公款246.7元，并私偷公章，企圖叛逃案;于都縣軍事部長劉仕祥貪污公款200余元，并挪用工款做生意，向總供給部報假帳案。這三名罪犯是我黨歷史上首次反腐敗斗爭中，被以貪污犯判處死刑的領導干部。此外，還制定了嚴格審計制度、會計制度，對貪污腐敗行為進行系統性地預防，真正扎牢不能腐的籠子。

（三）群眾監督，形成反對腐敗的合力

1945年7月4日，毛澤東與黃炎培先生在延安楊家嶺窯洞著名的“延安窯洞對話”中指出：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”[18]P60早在中央蘇區時期，我們黨就高度重視發揚民主，依靠群眾來監督政府，保障人民當家作主。

《蘇維埃臨時組織法》規定：“蘇維埃是一種最德模克拉西的政權機關，她不僅最接近勞動群眾，而與群眾關系最密切，而且最易受群眾的監督。”[3]P4毛澤東也強調：“為了鞏固工農民主專政，蘇維埃必須吸引廣大民眾對于自己工作的監督與批評，每個革命的民眾都有揭發蘇維埃工作人員的錯誤缺點之權。……蘇維埃工作人員中如果發現了貪污腐化消極怠工以及官僚主義的分子，民眾可以立即揭發這些人員的錯誤，而蘇維埃則立即懲辦他們決不姑息。”[3]309監督權是指公民監督國家機關及其工作人員的公務活動的權利，也是公民的一項最基本的政治權利。蘇維埃中央政府采取立法的形式，制定了一系列的法令、訓令等，把群眾監督政府及工作人員納入法制軌道，既確保了公民基本政治權利的有效行使，又推進了蘇區政府的廉政建設。

1932年9月，中央工農檢察部頒布《工農檢察部控告局的組織綱要》規定：各級工農檢察部都必須設立控告局。控告局是接受和處理工農勞苦群眾對蘇維埃機關工作人員貪污浪費、違法亂紀和官僚主義等不良作風檢舉揭發控告的專門機關。為了方便群眾舉報，蘇維埃政府還在工農群眾比較集中的地方設有控告箱。在蘇區反貪污浪費運動中，這些控告箱就發揮了很大的作用。中央工農檢察部每天派人到各個控告箱去收取控告信，在群眾的及時檢舉揭發下，僅瑞金縣蘇區一個月就追繳貪污款6000多元大光洋。

1932年8月，中央工農檢察部頒布訓令《突擊隊的組織和工作》規定，“突擊隊是人民在工農檢察部指導之下，監督政權的一種方式，凡有選舉權的人都可加入突擊隊”。突擊隊突擊的范圍是蘇維埃機關和國家企業方面“對政綱政策執行得是否正確，工作計劃是否實現，參戰工作的程度如何？官僚、腐化、貪污現象等問題”[2]P37。突擊隊是群眾以突查的方法監督政權的一種方式。據報道，在1934年初蘇區開展的反腐敗運動中，僅突擊隊就配合、協助蘇維埃司法機關檢舉、查獲各類腐敗分子169人次。其中，較為著名的是時中央互濟總會財務部長謝開松一案的查處，當時轟動了整個中央蘇區。

此外，在中央蘇區還成立了輕騎隊、工農通信員工及群眾法庭等群眾性監督機構，織密反腐監督網絡，強化不敢腐的震懾，成為中央蘇區政府廉政建設的一條重要舉措。可以說，群眾監督不僅是中央蘇區監察制度與一切剝削制度的一個重要區別，還是中央蘇區工農群眾享有民主權利的一個重要標志。

四、結語

習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“中國共產黨人的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力。”[19]P1-2八十多年前，中央蘇區法制建設是中國共產黨首次在中國局部執政后進行的法制實踐，與新中國成立后的社會主義法制建設屬于同一類型，并處于重要歷史淵源地位，成為新中國法治建設之源，也為新時代全面依法治國積累了寶貴經驗。邁入新時代，我們重溫中央蘇區法制建設歷程，感悟中國共產黨人在當時革命斗爭環境下所體現出來的初心使命，可以增添統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的不竭動力。

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On the Practice of the CPCs Original Aspiration and

Mission in the Legal Construction of the Central Soviet Area

LIU Ai-sheng

（Administrative Office of China Executive Leadership Academy Jinggangshan，

Jinggangshan，Jiangxi 343600，China）

Abstract：The south of Jiangxi and other parts of the former Central Soviet Area were the most important experimental fields for the CPC to govern the country.The Central Soviet Area carried out the legal system construction creatively by promulgating a large number of laws，promoting the administration of justice for the people and strengthening the anti-corruption authority，having guaranteed the legitimate rights and interests of the workers and peasants in the Soviet area to the greatest extent.The construction of the legal system in the Central Soviet Area not only provided a strong legal guarantee for the maintenance of the economic and social order in the Central Soviet Area and accumulated valuable experience for the construction of the socialist rule of law in new China，but also sufficiently practiced the original aspiration and mission of the CPC.

Key words：Central Soviet Area;legal construction;original aspiration and mission

（責任編輯：邱 明）

[收稿日期]2019-11-25

[作者簡介]

劉愛生（1972—），男，江西遂川人，中國井岡山干部學院辦公廳綜合督查處副處長，副教授，研究方向為中共黨史、黨建。