程世東：智慧停車為何這么火？政府新基建、新高度促完善成熟

據統計，2019年城市智能交通市場過億項目共計29個，其中城市智慧停車類項目有10個（已發布中標公告信息的21個項目中，智慧停車項目7個）。從項目數量看，智慧停車項目占到1/3左右，在“交通大腦”“雪亮工程”和傳統的信號燈控制系統占主導的智能交通市場中，顯得非常突出。

智慧停車為什么這么火？

智慧停車快速發展的主要原因，是在技術一直不是主要制約因素的條件下，近幾年又把發展的動力問題解決了。

早在2012年左右，移動互聯網與各種業態相結合成為潮流，在交通領域，以網約車為代表的共享經濟、“互聯網+交通”新業態蓬勃發展。幾乎與網約車同步，很多人和企業開始探索“互聯網+停車”，努力推動實現停車共享。除了線上APP外，線下也需要在停車場甚至停車泊位安裝自動收費設施設備。

因停車行業的特殊性，線下停車資源產權、經營權歸屬不同的單位和個人，其開放共享的意愿總體不強，導致互聯網+停車的共享經濟業態發展一直不理想。

雖然停車共享本身給停車場所有者帶來的收益不大，但在后來推進的過程中慢慢發現，停車場安裝自動收費設施設備，不僅僅能替代部分人工而降低成本，更重要的是還可以減少人工收費帶來的大量跑冒滴漏。

這可大幅提高停車場所有者和經營者的收益，總體上至少在30%以上，大大提高了他們安裝建設的積極性，從而解決了經營性停車場，包括居住小區停車場智能化改造的動力問題。

一直以來，路內停車的收費去向就被人質疑和詬病，近些年“亂停車”“亂收費”也越來越嚴重，客觀上需要對路內停車進行治理，再加上2015年七部委《關于加強停車設施建設指導意見》的推動，首先是深圳、天津等城市開始實施路內停車電子收費，北京也在2016年底開始試點。

在停車設施建設短期較難推動的條件下，而路內停車電子收費易推動、見效快且效果效益看得見，又有大城市已經做出了示范，各地城市紛紛效仿，像雨后的春筍，開始發芽生長。于是，這兩年，越來越多的城市開始了以路內停車電子收費為主、輔以停車管理信息平臺和停車誘導平臺等的智慧停車工程。

政府該做什么？

從上面的內容也可以看出，智慧停車包括多個版塊內容：有經營性停車場（含居住小區等所有物業停車場）電子收費系統，有路內停車電子收費系統，有政府停車行業管理平臺，還有面向百姓的停車信息誘導與預定系統等。政府需要根據自身職責和能力，把自己該做的、能做的事情做好。

路內停車是政府的資源，相應的電子收費系統構建，毫無疑問需要政府主導來做。政府一般通過招投標來購買整套設備系統以及一定期限的系統維護服務，或通過BOT（建設-經營-轉讓）的方式用一定期限的收費支付相應的建設維護費用。

需要注意兩個問題：

第一，這套設施設備系統的產權是政府，收費定價權以及收費也是政府所有，收費最好是先到政府財政再劃歸到企業，以免引起公眾的誤解；

第二，系統設施設備應選擇經濟、適用的技術，應考慮運營維護環節包括后臺人工費用等全生命周期的成本費用，避免只考慮當前建設過程中的“高大上”。

政府同時應該構建停車管理信息平臺。這是自身行業管理所需要的，與路內電子收費有關聯（路內停車位的動態、靜態信息一定接入進來），但是相互獨立的兩套系統。

在構建過程中，兩個問題需要注意：

其一，該系統一定也是通過購買服務的方式選擇一個企業來幫著搭建甚至運營維護，但該系統數據資源的所有權屬于政府，不屬于委托企業，如果對外開放共享，也應該按照一定制度對所有企業一視同仁。

其二，為了行業管理的需要，該系統一定要盡可能接入城市所有停車場數據信息。在接入過程中，要明確哪些是行業管理所必要的數據信息以及更新的頻次，通過行政或法治手段，要求相關停車場單位接入；同時，為保障數據的及時性、準確性，也應考慮通過購買服務等市場機制。

對于面向公眾的停車誘導及預訂系統，應交給市場主體。

一方面，政府很難將面向公眾服務的信息系統做好，而市場主體在利益的推動下，在市場競爭的環境下，有足夠的動力將該系統做好。

另一方面，該系統需要及時、準確的動態數據信息，這些信息更多的需要通過市場機制才能實現，政府在這方面具有天然的劣勢。

綜合以上考慮，雖然在建立了路內停車電子收費系統和停車管理信息系統后，政府已經有了很好的基礎，但也不應該主導做這個信息系統，而是將自己所擁有的信息開放共享給社會，讓第三方市場主體來進一步整合社會停車場信息資源，為公眾提供相應的停車服務。

按照這樣的路徑，當前經營性停車場不斷建設的電子收費系統、政府推動的路內停車電子收費系統等等，都為最終實現城市停車誘導和預訂系統奠定了很好的基礎。該系統也就是近些年很多企業一直在努力推動的“互聯網+停車”新業態。該系統不但能給公眾提供停車信息引導、預訂等更好服務的同時，還能很好的通過市場的機制實現停車共享，產生更大的經濟效益。

去年下半年，黨中央提出新基建、并將推進城市停車設施建設提高到了新高度，未來必將加大新一輪的推動工作和政策措施。在當前已有良好的基礎條件下，加上自上而下加快推進的春風，相信智慧停車在幾年內會得到快速發展并逐步完善和成熟，讓老百姓有實實在在的獲得感。

（作者簡介：程世東，國家發展改革委綜合運輸研究所城市交通中心主任）