論構建生態環境監測網絡體系的思考

伍維葉

摘 要：結合當前的我國的生態環境監測發展情況，從自身的工作經驗出發，在分析了我國生態環境監測網絡體系的現狀及問題的基礎上，有針對性地提出了統籌建立生態環境監測網絡體系的建議，希望對于全面深化生態環境監測網絡體系改革發展有所幫助。

關鍵詞：生態環境;監測網絡;環境保護;環境監測;網絡體系

1 引言

隨著我國經濟建設的快速發展，生態環境監測問題則是社會所關注的重點，也是有效解決生態環境領域中最為重要的基礎支撐。在新時期的背景下，我們應從實際情況出發，全方位落實好生態環境監測體制改革工作，從而保障生態環境監測網絡的全方位的完善，實現監測數據質量的全面提升，不斷保障監測信息利用效率的提升，實現我國的生態文明建設水平的逐步提升。

2 我國生態環境監測網絡體系的現狀及問題

2.1 部門監測網絡分割，信息壁壘普遍存在

當前，我國的同一生態環境要素則是存在著多個部門的交叉化、重疊式監測活動，具體來說，生態環境監測職能主要集中在林業、水利、環保、海洋等部門，相關的部門則有著不同的法律法規進行必要的管理監測網絡。這樣往往會造成監測結果的不統一的問題，造成政府公信力受到影響。正是由于部門監測網絡的管理上的分割情況形成了“數出多門、數據打架”的問題[1]。同時，部門之間的信息壁壘問題時常存在著，數據共享在各個部門并沒有有效實現，或者并沒有有效執行相應的各部門監測數據共享的規定，在這樣的背景下，難以有效實現政府行政效能的高效要求。

2.2 央地監測網絡分離，國控網的運行效能不高

在全國的背景下，考慮到存在著多張國控網的情況下，地方網絡還根據不同的行政層級而存在著省級網、地（市）級網和縣級網等情況，相應的地方網絡往往都是由各級地方政府來負責[2，3]。比如，針對氣象部門來說，國家來垂直化管理國控網，而其他部門大部分則是通過隸屬于地方政府的監測機構的方式來進行。總體來說，在具體的各個部門的生態環境監測信息化的過程中，國控網的監測數據能夠實現自動化的傳輸方式，或者有效人工匯總到中央，但存在著大量的地方數據難以有效進行統一化集成匯總，特別是全國聯網發展還有待進一步加強，這樣自然造成地方監測數據的利用效率的整體不高，難以有效形成全國生態環境監測的大數據系統。

2.3 政府監管能力滯后，監測服務質量有待提高

在新時期背景下，政府正在逐步深化環境監測服務改革，服務購買腳步逐步加快，但總體的監測服務質量難以滿足要求。隨著市場化的發展，有利于生態環境監測效率的提升，但社會監測機構的技術水平還不過硬，規模往往偏低，質量控制水平不高、專業人員的綜合專業化素質偏低。正是由于環境監測市場的不規范發展的問題，造成監測數據質量總體不高。

另外，在環境監測服務市場的監管方面還存在很多的不足之處。特別是國家質檢部門則應統一化監管社會各類環境檢測機構的計量認證等方面問題，在進行專業化的環境檢測服務環節，還受到水利、環保等部門的專業化監管。

2.4 監測技術水平有待提高，數據互聯互通尚存技術瓶頸

從整體來看，生態環境動態監測的水平急需全面提升。經過統計，在水利部門的水質站中，自動監測站僅為少數，遠遠滿足不了信息化發展的要求。森林、草原、水土流失、土地利用等方面的生態要素檢測或者基于項目的調研工作，往往都是體現出間隔幾年一次的特點。正是由于數據的連續性、及時性問題大打折扣，造成生態環境監測預警體系的不完善。當前，在信息化時代背景下，環保物聯網的發展還處于初級階段，生態環境大數據分析存在著很多問題。特別是相關的自動化檢測儀表儀器廠商并沒統一化的標準共同遵守，以及數據傳輸協議存在一定差異性，也是在檢測儀器設備聯網改造的重要問題。

3 統籌建立生態環境監測網絡體系的建議

3.1 統籌布局獨立的國控生態環境質量監測網

應從全國角度入手，進行生態環境質量監測網的整體部署，這樣有利于更好體現出國家生態文明建設發展的要求，能有效滿足于我國的資源環境發展特點，能有效實現預期的生態文明建設目標評價要求，鼓勵全方位的公眾參與。積極完善國控生態環境質量監測網的功能，能符合實際需求，加強重點區域、流域生態環境質量檢測，并能有效實現生態環境質量的預報預警。對于分布于全國的各地生態環境質量監測網的建設來說，則應結合自身的實際情況，可以有針對性的開展各部門的地表水、大氣、地下水、飲用水、濕地、土地利用、草原等生態要素，有效推動其質量監測網絡的全面完善，并能結合實際來有效接入到國控生態環境質量監測網。

3.2 從實際出發來協調發展并存的生態環境專門監測網

在進行環境質量監測職能的逐步分離的基礎上，還應結合相應的政府部門的要求，實現相關的大量監測職能的有效分散，這就對應著相關的管理需求，并能結合相應的實際情況，構建符合實際需求的生態環境專門監測網。

在當前協調發展生態環境專門監測網的背景下，能充分體現出我國的生態文明建設職能優化的特點。結合我國的生態文明體制改革要求，一定要從各方來優化當前的生態文明建設職能，能有效進行全民所有自然資源資產所有者職責的整合、分散，有效實現管理體制的逐步完善，并能實現自然資源監管體制按照實際的逐步完善，并能在此基礎上，有效實現相應的專門監測網絡的發展，從這個角度來看，能有效實現職能原因所造成的監測效率偏低的問題，以及監測數據整體質量不高的情況。

3.3 全面提高政府對生態環境監測市場的監管能力

從實際出發來進行政府監管手段的創新發展。政府應結合實際的需求，進一步重視環境監測服務購買的力度，支持社會監測機構進入環境監測領域。要求環境保護部門以及綜合監管部門相互通力合作，有效開展監管措施，能從國家層面進一步開展高效管理生態環境監測工作。具體來說，可以進行分類發展環境監測市場的舉措。在西部地區，則應重視如何有效開展市場培育，很大一段時間內還依然發揮政府的環境監測中的主導作用;在東部地區，則應發揮好政府的事中、事后監管能力，加強監測工作落實在各個具體環節。不斷深化國家事業單位的改革，能夠有效促進政府監測機構的轉型發展，在實踐過程中，有效實現環境保護問責機制的進一步完善，從而更好履行政府必要的職責。

3.4 增強生態環境監測大數據體系對生態文明建設的支撐

重視生態環境監測大數據體系的逐步完善，結合信息化時代背景下的“互聯網+”的技術優勢，有效實現監測領域中的信息數據共享和融合，不斷實現生態環境監測的大數據分析，有效保障國家生態文明建設平臺的信息化水平，全方位保障監測設備以及監測技術的應用，深入結合實際需求來推動物聯網、云計算、在線監測技術、移動互聯網技術在環境監測中的應用。特別是重點集中落實好如何研發高水平的重點監測設備，并能樹立相應的信息數據的技術標準以及規范，滿足儀器設備的實時接入以及互聯互通的要求。

3.5 健全生態環境監測的制度保障體系

重視生態環境監測發展中的部門規章的“立改廢”工作，從實際出發來明確生態環境監測管理條例。從多方面來有效明確生態環境監測網絡的動能定位，這樣方能在法制層面來落實好國控生態環境質量監測網絡的地位，以便進一步有效開展后續的管理作用。結合相關的生態文明體制改革工作的開展情況，重點對于相關的生態環境專門監測開展梳理，重視各個環境監測領域的協調統一化發展，不斷推動環境監測深化改革工作，落實好政府采購生態環境監測服務等相關的措施，通過上述方式，才能有利于保障落實好監測信息的公開共享的順利實現，符合當前新時代背景下的生態環境監測的實際需求。

參考文獻：

[1] 秦多勇. 基于水生態功能分區的流域水環境監測網絡體系構建[J].環境與發展， 2018年7期.

[2] 盧澤洋， 陳永富， 崔向慧. 荒漠生態環境監測網絡體系發展現狀與管理對策探討[J].? 林業資源管理， 2018年1期.