新常態下公共管理的困境與出路

劉鳳鑫

摘 要：新常態標志著我國社會經濟逐漸進入轉型的關鍵時期，公共管理事務為滿足新常態產生的影響，應采取實效措施完成公共管理的現代化建設，全面提高政府治理能力。在政府部門當中，公共管理事務屬于主要職能，同時關乎社會大眾的基本利益。但是受各種因素的影響，在新常態背景下，公共管理事務的開展遇到重重阻礙。因此，為化解公共管理組織與管理者之間的矛盾，應提高公眾的主體地位，加強頂層設計，實現現代化建設目標。

關鍵詞：新常態;公共管理;管理體系

一、我國新常態的核心內涵

（一）社會新常態

將健康有序的發展社會作為構建發展國家的前提基礎，相比較而言，法制社會屬于一種理想且穩定的社會狀態，為法制國家營造一個全民信法、全民守法的社會環境，有序推進依法執政與依法行政等工作，社會各方力量共同參與其中建設法制國家。因此，提高全面的法制觀念，加速法制社會的建設，是我國社會領域發展的新常態。借助法律賦予社會治理主體履行社會管理職能的合法性，保證社會治理體系的有效運行，強化對社會主體權力的監督。

（二）環境新常態

隨著我國經濟的飛速增長，對我們賴以生存的環境造成了嚴重的污染，水污染、霧霾天氣、食品安全等問題，得到社會各界的高度關注。因社會生態環境的惡化，影響到了社會公眾的生活質量，加大了政府部門治理環境的經濟成本與政治成本。因此，建立完善的生態文明制度體系，從根本保證生態環境，對于損害行為進行嚴厲處罰，借助制度的規范性保護我們的生態環境。加快生態文明制度的建設，逐漸成為環境治理領域的新常態。

二、新常態下公共管理的困境

（一）缺乏豐富管理手段

相比較而言，市場機制優先于政府機制，為提高政府績效水平，應采取多元化的管理手段。將豐富的技術手段應用到公共管理當中，但受各種因素的影響，當前政府難以有效利用現代化公共管理技術，所利用的管理技術操作難度不高，但實施過程較為穩定，導致政府的管理方式與管理模式逐漸僵化，降低公共管理工作的實效性。公共管理工作所涉及的內容較為復雜，數字化的管理方式具有較強的實踐性，部分管理人員習慣性采取傳統的管理方式，在公共管理中弱化了數字化的技術，降低公共管理水平。

（二）尚未完善管理體系

新常態下的公共管理，應將政府層面作為切入點，注重發展經濟提高生產效率，價值需求緊跟社會發展的需求，逐漸向著多元化發展方向過渡。在我國當前的社會治理體系當中，依舊存在諸多問題，例如，無法將法制建設的作用充分凸顯出來，需進一步提高社會民主化，政府內部機構為提高工作效率，應進行必要的改進與調整，因分配社會利益存在不均勻等情況，都會直接影響到社會治理能力，難以保證最終的治理成效。在新常態背景下，我國已經具備成熟的經濟體系與完整的政治局面，只有進一步提高公共管理能力，大眾才會積極參與其中，否則難以體現公共管理的價值。

（三）管理改革難度較大

在新常態下對公共管理的改革的工作帶來了一定挑戰，因我國改革事業的不斷推進，應著重加強公共管理的現代化建設。在具體的改革過程中，頂層設計需要考慮全面的因素，對公共管理過程中進行改革，根據實際發展情況合理安排開展各項工作的順序。但在具體的實踐過程中，因難以協調基層實踐與頂層設計之間的關聯，導致地方政府并沒有將公共管理改革落實到實處，在具體的執行過程中存在偏差，難以保證公共管理改革工作的順利開展，對新常態下公共管理事業的發展起到約束作用。

三、新常態下公共管理的出路

（一）創新技術手段

當前的公共管理應緊緊圍繞著新常態發展目標，合理利用各項先進技術手段，對公共管理現代化建設進行完善，合理利用現代化公共管理技術，對政府管理人員的管理觀念進行優化創新，制定科學合理的體制與模式，對各部門之間的工作進行協調，不斷提高公共管理工作效率。另外，合理利用各項先進技術，淘汰落后的生產方式，進一步發展我國經濟，在世界舞臺上提高我國綜合競爭力，互聯網技術與物聯網技術的應用，都能夠不斷提高公共部門的工作效率。最后，為從根本避免信息孤島等問題的出現，應實現信息資源共享，合理互聯網技術與大數據技術分配各項公共資源，在新常態下提高公共信息的智能化與透明化，減少腐敗等情況的出現。

（二）增強治理水平

政府與人民群眾之間需建立必要的紐帶關系，才能夠保證各項制度的完善性，提高執行力度，不斷提高主體的治理能力。在這一過程中，應充分發揮政府的領導能力，制定科學合理的管理方針，明確今后的發展方向。另外，政府還應對組織結構與管理制度進行優化創新，采取科學合理的治理方式。第一，對人力資源管理體系進行完善創新，構建科學的內部組織結構，提高公共管理工作的質量與效率，培養出更多優秀的人才。第二，制定完善的績效管理機制，定期對相關工作進行考核，明確工作人員的思想變化，開展培訓工作優化人力資源配置，提高工作人員的思想水平與工作效率，增強社會公眾的滿意程度。

（三）提高公眾地位

在新常態下，因公共管理發展過程中存在困境，會直接影響到公共管理工作的順利開展。在當前的大環境下應尋找全新的出路，保證工作在公共管理當中的主體地位。新常態下的公共管理，需要提高社會大眾的自治能力，引導公眾積極參與其中，政府在這一過程中應采取多元化的措施，滿足社會大眾的需求，主動參與到社會治理工作當中，并定期向大眾宣傳與公共管理相關的知識，增強社會大眾的民主意識。另外，政府根據實際發展情況建立信息共同平臺，了解當前環境下的公共管理要點，及時掌握社會大眾的訴求，利用相關方式提高新常態下公共管理的民主化水平。

四、結語

總而言之，公共管理工作屬于政府的一項職能，與每位社會大眾的切身利益息息相關。在新常態下，政府應采取實效措施提高自身公共事務管理能力，加強現代化建設的過程中開展多元化的公共管理工作，社會組織與社會大眾都積極參與到這一過程當中。除此之外，在新常態下的公共管理當中，還應將公眾的主體地位充分凸顯出來，保證人民群眾的根本利益，為建設和諧社會奠定堅實基礎。

參考文獻：

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