淺談航標管理履約成效的改進和提升措施

習詩龍 楊海權(quán)

摘 要：作為轄區(qū)航標管理機關(guān)，在航標管理過程中逐漸積累起各類航標作業(yè)的流程，如燈浮標起吊、維護，燈樁、燈塔的標準化維護等，如何將日常的管理工作形成有效的作業(yè)指導文件，強化質(zhì)量管理，這就需要建立航標管理履約質(zhì)量管理體系，這也是適應(yīng)審核機制強制化的趨勢，理順各方關(guān)系，充分調(diào)動各相關(guān)方的積極性的重要舉措。航標管理機構(gòu)在明確了自身職責的前提條件下，嚴格履職做好本職工作是加強日常管理和建設(shè)的核心;如何依托現(xiàn)有的助導航技術(shù)手段，提供完美的助航服務(wù)是社會關(guān)注的焦點。而質(zhì)量管理體系的建立和有效運行是目前解決上述問題的最有效的措施。

關(guān)鍵詞：航標管理;成效;改進

一、建立航標管理履約質(zhì)量管理體系的意義

1.質(zhì)量管理體系的作用

質(zhì)量管理體系，是現(xiàn)代社會快速發(fā)展所產(chǎn)生的一種系統(tǒng)化和現(xiàn)代化的管理手段，由于質(zhì)量體系的廣泛適用性、全面覆蓋性、標準化、有效性、資源結(jié)構(gòu)最優(yōu)化，以及后續(xù)可持續(xù)改提高進等特征備受各類機構(gòu)的青睞。鑒于管理體系的以上優(yōu)勢，IMO審核機制雖未明確要求成員國就履約工作建立相應(yīng)的管理體系，但通過前述比較我們可以看出，審核需要引入一套體系化、完善的管理履約機制。引入質(zhì)量管理體系的管理理念和ISO族群的基本思想，建立起適合中國的履約管理體系，對于改進航海保障質(zhì)量管理，優(yōu)化航海保障資源配置，適應(yīng)審核機制強制化的發(fā)展趨勢，是一種比較有益的探索。

2.航標管理履約質(zhì)量管理體系建設(shè)的基本思路

航標履約質(zhì)量管理體系建設(shè)，將航標履約工作納入到航標質(zhì)量管理體系中，加強IMO審核工作。要加強與轄區(qū)海事部門、涉海單位、政府部門建立良好互動機制，提高社會影響力，營造良好的外部環(huán)境。

航標管理體系規(guī)則，樹立需要最終實現(xiàn)的總的目標，分時期確定階段性的分目標，即全面提升履約水平，航標導助航能力覆蓋主權(quán)水域，涵蓋各類海上活動，航標管理和服務(wù)標準化、信息化、智能化，滿足不同用戶多層次、差異化的導助航需求，順應(yīng)e-航海發(fā)展趨勢，初步建成現(xiàn)代化的綜合導助航服務(wù)體系。

3.航標管理履約質(zhì)量管理體系的功能

航標履約體系的最重要的作用就是制定和實施發(fā)展履約（履職）戰(zhàn)略。這也是航標管理體系與其它質(zhì)量體系的不同之處。為了嚴格履職，沿海航標管理部門必須為履職進行進一步的設(shè)計和規(guī)劃，這樣的發(fā)展規(guī)劃就是制定履約發(fā)展戰(zhàn)略，并可以采用有效的組織方式實施。各級航標管理機構(gòu)的領(lǐng)導層是實施上級管理部門戰(zhàn)略和制定、實施單位履約發(fā)展戰(zhàn)略的責任層。

參照IMO審核的文件內(nèi)容，即《IMO文件強制性實施規(guī)則》中的有關(guān)章節(jié)，結(jié)合我國的國家發(fā)展要求，海事航保系統(tǒng)履約的主要內(nèi)容是本單位的質(zhì)量體系目標、任務(wù)、執(zhí)行情況、持續(xù)改進等措施。至少應(yīng)一方面將海事航保的方針目標與日常工作業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，應(yīng)納入年度航保巡檢維護計劃和月度任務(wù)書。另一方面明確本單位履約工作的發(fā)展目標、及實現(xiàn)目標推進的工作事項。海事航保履約戰(zhàn)略的實施應(yīng)當與日常業(yè)務(wù)工作相一致，必須納入年度工作計劃和年度任務(wù)書，然后逐月分解到每個月的任務(wù)書。具體的發(fā)展規(guī)劃可描述為：為實現(xiàn)海事航海保障工作的方針和目標，充分履行國際海事組織強制性文件要求的權(quán)利和義務(wù)，結(jié)合發(fā)展規(guī)劃，編制的十三五航標發(fā)展規(guī)劃并定期評估及完善;按照五年發(fā)展規(guī)劃的目標和防線制定年度計劃，并通過任務(wù)分解書和系統(tǒng)的工作去實現(xiàn)。

二、航標管理履約工作的主要內(nèi)容

航標管理履約工作的主要內(nèi)容包括助導航標標志的建設(shè)、運維和實際工作效果，海上航標應(yīng)急反應(yīng)與處置情況。涉及到基層航標處規(guī)劃的制定、發(fā)布、實施和評估與信息通報，AIS運行情況，航標生產(chǎn)、建設(shè)、維護，專業(yè)人員管理以及質(zhì)量體系等方面的開展情況及國際履約相關(guān)要求。

航標管理履約工作重視過程的監(jiān)視。要實現(xiàn)履約目標，必須對履約的計劃、過程和目標進行管理，如航標的任務(wù)書下達、航標的日常日常維護和維護、航標應(yīng)急反應(yīng)能力、航標的定期更換保養(yǎng)等，這是制約航標質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸。這些系統(tǒng)的工作過程在履約工作中的重要性，是影響航標管理履約工作的重點內(nèi)容。

強化持續(xù)改進在航標管理的重要作用。持續(xù)改進是建立履約管理體系的一個重要考核指標，也是質(zhì)量管理體系價值所體現(xiàn)。因此，在考核過程中，應(yīng)建設(shè)響應(yīng)的內(nèi)審和外審制度，引入第三方專業(yè)機構(gòu)對航標管理工作開展科學的審核和評價，查找問題，對存在的不符合情況，通過持續(xù)跟蹤的方式得以解決，從而推動航海保障履約工作的持續(xù)推進，提高航標用戶的滿意率。

三、航標管理履約成效的改進和提升建議措施

航標管理主要是針對內(nèi)部管理和外部服務(wù)的反饋，主要包括作業(yè)指導書、程序文件和質(zhì)量手冊三個內(nèi)容，全面履行國際公約和國家法律、法規(guī)賦予的職責和航海保障義務(wù)，為用戶提供及時、可靠、全面、優(yōu)質(zhì)的助航服務(wù)，保障航行安全、保護海洋環(huán)境，提高航運效率，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

1.對于規(guī)劃與計劃的制定與實施，需要進行系統(tǒng)化管理

圍繞主要業(yè)務(wù)工作進一步完善決策與執(zhí)行機制。履約評估所發(fā)現(xiàn)的問題普遍體現(xiàn)為決策機制不完善，因而導致工作流程有欠缺，一些工作不能形成閉環(huán)。例如：航標巡檢，培訓中缺少最新法規(guī)規(guī)范內(nèi)容的培訓。針對具體的業(yè)務(wù)工作，應(yīng)安排有專門或獨立的資源來監(jiān)督航保業(yè)務(wù)工作計劃、設(shè)計、生產(chǎn)、驗收等環(huán)節(jié);對具體業(yè)務(wù)的審核、審查人員需要與編制這些數(shù)據(jù)的人員區(qū)分開來，如“兩檢查，一驗收”的人員需要與負責編制數(shù)據(jù)的人分開，充分保證航標管理工作的質(zhì)量。

2.加強基礎(chǔ)設(shè)施與裝備更新，提高應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)

履約評估中發(fā)現(xiàn)，巡檢任務(wù)分配到各航標站，一些基層單位基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，沒有航標船，只能租用社會船舶;一些大橋的助導航標只能通過陸上就近觀測，明顯存在航標船艇、相關(guān)裝備不足等問題;目前的航標船艇不適用于污染應(yīng)急處置，航標船艇、測繪船艇要用于污染應(yīng)急處置，需要進行改造或新建，而這樣的改造和新建面臨中長期規(guī)劃問題。

3.優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)機制

完善人才招錄機制，做好航標人才的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。航標管理是一項技術(shù)型比較強的工作，需要加強專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)，尤其是中級職稱以上專業(yè)技術(shù)人員，通過搭建平臺、開展業(yè)務(wù)交流等方式，提高專業(yè)技術(shù)人員水平。同時也要加強對一線專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)，每年組織對航標一線維護人員進行針對性強、實用性高、以實際操作為主的航標現(xiàn)場維護技能培訓和專業(yè)知識更新培訓，包括燈浮標維護巡檢、電池的維護保養(yǎng)、大中型燈器的故障排除等操作培訓。

4.完善履約機制和國際交流平臺

積極參與航海保障國際合作，加強與一帶一路沿線各國的業(yè)務(wù)交流合作以及與國際組織的互動，鼓勵參與國際培訓、交流訪問和合作研究，積極選派推薦人員到國際組織工作，努力提高國際影響力和話語權(quán)。健全雙邊多邊機制，暢通交流合作渠道，搭建對話、論壇平臺，促進航標領(lǐng)域的國際交流合作。

四、結(jié)束語

通過本次的履約評估，在管理過程中，只有采取有效的改進和提升措施，不斷加強自身能力建設(shè)，才能更好地履行相關(guān)國際公約，提高航海保障服務(wù)能力，同時要充分借鑒其他國家航海保障的發(fā)展經(jīng)驗，積極跟蹤并參與國際先進的技術(shù)研發(fā)工作，不斷提升參與國際事務(wù)能力。積極組織對IALA相關(guān)推薦書和標準進行深入研究，逐步推動實現(xiàn)國際標準的國內(nèi)化，從而提高航標管理在履約方面的優(yōu)勢，最終達到提供完美的助航服務(wù)的目標。

參考文獻：

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