新形勢下慈溪市低收入農戶增收成效研究

戎雙穎

摘 要：切實補齊低收入農戶增收致富這一民生短板，是高水平全面建成小康社會的重要保障。本文在分析慈溪市低收入農戶基本情況和主要特點的的基礎上，論述了當前慈溪市在促進低收入農戶增收的一些有些舉措，并根據目前工作開展中仍然存在的問題短板，結合慈溪本地發展實際情況，對新形勢下進一步實現低收入農戶收入水平和生活質量持續普遍較快提升提出了相關建議和意見。

關鍵詞：慈溪;低收入農戶;增收;對策建議

近年來，慈溪市始終把實現百姓“生活富裕”作為鄉村振興的根本目標，在加快經濟發展的同時，并更加注重貧困人口的生活保障工作，以低收入農戶為重點，連續實施三輪低收入農戶幫扶行動，切實補齊經濟社會發展的“短板”。2019年，全市低收入農戶家庭人均可支配收入達 17097元，人均可支配收入9000元以上達100%，較2018年增幅達12.9%，比同期全市農民人均可支配收入增幅高出3.9個百分比，提前完成“到2022年，低收入農戶最低收入水平達到人均9000元以上”這一浙江省定目標，為慈溪高水平全面建成小康社會奠定了扎實的基礎。

一、全市低收入農戶基本情況和主要特點

目前，全市低收入農戶按不低于上年本市最低生活保障標準的 1.5 倍或本市農民人均可支配收入的40%確定收入標準線進行認定，主要包括農村低保家庭和農村低保邊緣家庭。根據2019年低收入農戶動態調整結果統計，全市共有低收入農戶11335戶，15000人，其中低保貧困戶8205戶、9859人，一般貧困戶2805戶、4815人，特困戶325戶、326人。具體講，全市低收入農戶構成具有以下三大特點：

致貧原因相對比較單一。主要以因病、因殘等情況為主，其中因病致貧的占46.38%，因殘致貧的占49.28%。這些低收入農戶一方面因基本喪失或部分喪失勞動能力，增收困難，另一方面又因持續的醫藥費用支出導致入不敷出，由此陷入貧困的惡性循環中。

數量規模相對比較穩定。與上一輪全市共認定低收入農戶數相比（9887戶、17545人），從動態、相對的角度看，由于農民收入的持續增加和社會保障的不斷完善，全市扶貧標準也隨之提高，而全市農村低收入群體規模數量并沒有因此大幅增加，仍然保持了相對的穩定，這基本符合慈溪經濟社會發展的實際。

勞動力素質普遍較低。低收入農戶受老、弱、病、殘等身體素質因素影響，直接參與生產勞動的較少。同時，由于低收入農戶家庭成員文化水平普遍較低，掌握的勞動技能相對較落后，大多數只能從事一些傳統農業或來料加工，勤勞難致富，收入通常要低于其他一般農村家庭。

二、目前全市低收入農戶增收主要舉措

針對全市低收入農戶特點，結合本市實際，在切實解決低收入農戶“兩不愁、三保障”突出問題的基礎上，不斷創新幫扶思路，加大幫扶力度，提高幫扶實效，著力構建“1+X”社會保障體系，努力實現低收入農戶收入水平和生活質量持續普遍較快提升。

（一）以最低生活保障為基礎，有效保障低收入農戶基本生活。實行政府兜底保障，不斷推進低保提標擴面，將符合條件的農戶納入最低生活保障，全市于2011年在全省率先實現城鄉低保標準一體化，并建立低保標準動態調整機制。目前，全市低保標準由2018年720元每人每月提高到了846元，增幅達17.5%。同時，將農村五保作為其中一類對象列為政府特困供養主要群體，積極創新特困人員救助供養模式，并率先在全省試點集中供養。

（二）以其他社會救助幫扶為補充，多措改善低收入農戶生活。不斷完善困難群眾專項救助制度，并輻射全體低收入農戶，陸續出臺預防失業、促進就業、民政助醫、助學、助房、危房改造、急救難等扶持政策和舉措，切實解決低收入農戶的個性化和突發困難問題。尤其是在醫療保障救助方面，針對病殘為全市致貧主要因素這一實際，將醫療支出型貧困家庭納入低保救助范圍，從制度上實現低保從“收入型”貧困家庭向“支出型”貧困家庭拓展，實現“應保盡保”。同時，低保和低保邊緣家庭成員住院治療所產生的基本醫療費用，經基本 醫療保險、大病保險補償及其他各類補助后，個人負擔的基本醫療費用分別按不低于 70%、60%的標準再給予救助，切實阻斷因病致貧、因病返貧。

（三）以精準扶持增收為重點，切實增強農戶增收致富能力。針對有勞動能力但缺少致富門路或缺少資金的低收入農戶，通過發展特色種養業、鄉村旅游及農村電商等實施生產發展扶助，幫助其增加經營性收入。市財政每年安排100萬元產業扶持資金，重點通過購買種子種苗、化肥、農機、經營組織帶動補助等形式，對低收入農戶進行產業開發扶持。同時，進一步加大金融扶貧力度，積極發放小額信用貸款，以“豐收愛心卡”為載體，不斷豐富扶貧金融產品，想方設法支持低收入農戶創業。

三、存在的困難和問題

全市在開展低收入農戶增收行動中雖然取得了明顯的成效，收入水平穩步提高，城鄉差距逐步縮小，但仍然面臨一定的困難和挑戰，尤其是隨著脫貧攻堅的持續推進，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭。主要表現在以下三個方面：

增收渠道拓展難度較大。據統計，在全市低收入農戶家庭中，“零就業”“零勞力”家庭還大量存在，近68%低收入農戶依靠政府兜底保障。由于這些低收入農戶自身勞動活力缺失，很難通過就業幫扶實現脫貧，收入增長渠道不多。

勞動生產率短時提高較難。據聯合國教科文組織統計，勞動生產率與勞動者文化程度成高度的正比例關系。由于全市低收入農戶家庭成員文化水平普遍較低，即便有勞動能力，具備“脫保”潛力，由于受教育程度較低，表現出對簡單勞動依賴程度較大，很難運用新技術、從事新產業來實現脫貧致富。

就業創業動力激發較難。一方面，隨著政府不斷加大救助救濟保障力度，一定程度上加劇了低收入群體“等、靠、要”思想，致富緊迫感不強。另一方面，由于低收入群體缺少一定的財富積累，缺乏一定的生產資料，表現出對創業有較強的后顧之憂，勇氣和信心不足。

四、新形勢下低收入農戶持續增收對策建議

（一）構建新型扶貧格局，著力打造工作合力。必須始終堅持政府和社會兩方面作用的共同發揮，著力構建“保障救助、產業開發、社會幫扶”三位一體的大扶貧格局。堅持政府主導，突出兜底保障，進一步加大財政投入，不斷完善與經濟社會發展水平相適應的“輸血式”新型扶助體系，持續改善低收入農戶生活。切實開展精準扶持增收，積極鼓勵通過就業、創業實現脫貧致富，探索設立低收入農戶勞動力就業、創業緩沖期，待低收入農戶轉移就業或創業一定時期后實施退出，不斷提升“造血式”扶持實效。動員和凝聚全社會力量廣泛參與，切實發揮集中力量辦大事的優勢，深入實施結對幫扶關愛工程，上下聯動、左右協調、內外結合、調動起各方面的積極性，著力打造“補血式”脫貧攻堅的強大合力。

（二）推進素質提升工程，著力提升內生動力。一方面，大力實施新型職業農民素質提升工程，深入開展技能培訓，并向低收入農戶縱深推進。綜合運用典型帶動、政策促動、服務推動等辦法，著力提升低收入人群適應產業轉型升級能力和就業能力，不斷增強其自我生存和發展能力。另一方面，積極培育福利企業和扶持發展低收入農戶幫扶基地，鼓勵企業提供公益性崗位，對吸納低收入農戶就業促進增收的經營實施主體加大政策優惠力度。同時，大力實行低收入農戶子女入學援助，從根本上提高家庭成員勞動力素質，最大程度避免貧困惡性循環，阻斷貧困代際傳遞。

（三）建立科學管理工作機制，著力破解扶貧瓶頸。進一步健全低收入農戶檔案管理，不斷推進幫扶對象信息化、動態化管理，按照分類指導、分戶決策的工作要求，確保扶貧對象精準，切實解決好扶持誰的問題。進一步創新扶貧思路，把農村產權制度改革和農村扶貧工作相結合，探索推進宅基地“三權分置”改革，深入推進“強村富民”計劃，深化村經濟合作社股份制改革，給予低收入農戶更多改革紅利，增加其財產性收入。