發展村級集體經濟的思考與探討

付森

摘 要：發展壯大村級集體經濟是實施鄉村振興戰略的重要有效途徑，與產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興等“五個振興”，既相互依賴又相互促進。發展壯大村級集體經濟，必須充分發揮各類政策、制度、資金等基礎性支撐作用，通過加大投入、強化扶持、優化支出、創新管理、豐富渠道等，推動農業升級、農村進步、農民發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。

關鍵詞：集體經濟;保障機制;分配方式;發展模式

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.11.014

1 加大扶持力度，完善保障機制

充分發揮政策引導和資金撬動作用，制定貼近實際、操作性強的扶持政策，為發展村級集體經濟提供有力支持。在財稅政策方面，鼓勵各級設立專項扶持基金，村級組織創辦集體增收項目缺少啟動資金時，可向基金會申請，審核通過后通過貼息或專項補助等方式給予支持。建立稅費返還制度，對經濟薄弱村當年新增地方財力，3-5年內用于支持其集體經濟發展。在農業政策方面，將農業產業化扶持資金、農機具購置補貼、畜牧業政策資金等向村集體領辦的合作社、村級服務組織傾斜。統籌農業綜合開發、“小農水”和美麗鄉村等政策資金，重點支持黨組織健全、班子凝聚力強、群眾基礎好、項目有典型示范作用的鎮村，集中有限資金，發揮最大效益。在土地政策方面，規范土地經營權交易行為，推動土地依法有序向農業龍頭企業、農民專業合作社等經營主體流轉。加大土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤項目和工礦廢棄地復墾利用政策實施力度，預留部分結余土地指標用于村級集體非農產業項目發展，同時返還掛鉤項目產生的凈收益。在金融政策方面，大力支持普惠金融發展，健全完善農村金融服務網絡，加大對農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織、農業科技示范項目等信貸支持，實行“綠色貸款”，通過財政貼息、放寬年限、小額限額等措施，為集體領辦項目提供支持。推動建立財政、銀行、保險、擔保“四位一體”的多元化立體型支農政策體系，提供更多、更可持續的資金來源。

2 創新分配方式，激發發展動力

堅持惠農導向，創新集體收益分配模式，探索引入“折股量化”，為村級集體經濟發展注入生機。資產折股，量化分配。在堅持農村基本經濟制度、農村基本經營制度不動搖的前提下，將用于壯大村級集體經濟的財政資金所形成的資產，包括購置的機具農資、建成的基礎設施等，采取計價入股方式，通過簽訂入股合同、發放股權憑證等形式，配置給村集體和廣大村民，實現財政資金資產化。收益核算，比例分配。在村集體、村集體合作社和村民之間，以資產股權為紐帶，形成按股分紅、利益共享、風險共擔的利益共同體，引入第三方核算機制，將折股資產的經營收益按照一定比例分配到全體村民、村集體和上繳所在鎮街。規范使用，實現增收。完善收益使用制度建設，督促村集體將分配到的收益按照維持資產持續運營、脫貧攻堅、改善村內基本生產生活條件、改善村民福利待遇、擴大資產再生產的先后順序使用。鎮級政府統籌調度上繳收益，用于保障鎮域村級組織高效運轉。

3 強化資金整合，豐富發展模式

注重發展模式“多樣化”，綜合考慮資源條件、區位優勢、發展水平等，有重點、有方向的推進村級集體經濟發展壯大。整合涉農資金，拓寬投入渠道。堅持“多種渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”，建立完善涉農“資金池”，按照“堅決不因統籌整合減少本級配套資金、堅決不借統籌整合名義挪用涉農資金”原則，將各類本級和上級涉農資金全部注入“資金池”，重點用于脫貧攻堅、現代農業項目建設、農業基礎設施提升和三產融合等。盤活閑置資源，拓寬增收渠道。依托造冊登記、確權頒證和農村產權制度改革等方式，對村集體資產進行全面摸底，通過承包、租賃、參股分紅等方式，獲取穩定經營收入，比如：資源租賃模式，即依托現有集體山嵐、荒地、水塘等資源，通過有償轉讓、承包等，收取一定費用。盤活閑置資產模式，即利用村集體廢棄院落、校舍、廠房等閑置資產，承租給招商企業收取租金。開發建設模式，即抓住小城鎮改造、園區建設等契機，對村集體閑置土地進行綜合開發、對外出售或租賃，促進村集體增收。立足自身優勢，積蓄發展潛力。特色產業發展模式，即依托本村特色種植業或養殖業，借勢發展休閑農業、生態旅游等，實現三產融合。合作經濟組織發展模式，即推行“公司+村集體”“公司+基地+農戶”“合作社+基地+農戶”等模式，通過集體土地入股、提供有償服務等，帶動農民致富。村辦企業模式，即通過招商引資、外出尋求合作等方式，創辦村集體企業，開辟村級增收渠道。

參考文獻

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