小漁村變形記

柯錦雄

“1979年，那是一個春天，有一位老人在中國的南海邊畫了一個圈。”1994年10月，歌曲《春天的故事》在中央電視臺首播，一時間傳唱大江南北。這首歌后來也成為了改革開放的代表性曲目，而那位老人在南海邊畫的那個“圈”，40年來發生的翻天覆地的變化，令世人驚嘆。

這個“圈”就是深圳，1979年才建市的年輕城市。從海邊的小漁村，到如今國際知名的大都市，稱之為“奇跡”也不為過。但是這個“奇跡”在世界上并非獨一無二，另一個創造奇跡的城市是阿聯酋的迪拜。

迪拜位于中東波斯灣，給人的印象是土豪遍地、豪車美人、紙醉金迷，是帆船酒店，是世界最高樓哈利法塔，是世界第一人工島朱美拉棕櫚島。但是在幾十年前，迪拜跟深圳一樣也是一個小漁村。

1969年，迪拜出口第一桶石油;1979年，深圳打下了蛇口工業區的第一根地基。不同的起步，讓兩個城市走上不同的發展之路。

開局：石油貿易VS加工貿易

迪拜小漁村的歷史大概從1799年開始，這遠比深圳的漁村歷史要短得多。1833年，馬克圖姆家族所率領的800名巴尼亞斯部落入離開阿布扎比來到迪拜，1852年，馬克圖姆成為酋長，開啟了該家族在迪拜的統治。

當時的酋長面對的迪拜，背后是一片黃沙，面前是茫茫大海。不能吃土，只能“吃海”，迪拜最開始的支柱產業就是珍珠業。第二次世界大戰以前，迪拜國民經濟收入的80%來自珍珠業。

20世紀20年代末30年代初，石油首次在阿拉伯世界被發現。先是伊拉克，然后是巴林、科威特，1938年沙特發現石油。憑借石油的出口，這些阿拉伯國家擺脫了沙漠對經濟發展的束縛，然而此時的迪拜除了羨慕嫉妒恨以外，只能去波斯灣里多撈點珍珠。

轉折在1966年，迪拜在波斯灣的法塔赫油田發現了石油，之后陸續在法塔赫西南油田、費拉赫油田、拉希德油田找到了石油。由于法塔赫所在水域較淺，直到1969年9月22日，迪拜才出口第一桶油。

1971年，英國勢力退出海灣地區，迪拜聯合其他六個酋長國成立阿聯酋。獨立之后的阿拉伯國家很快就學會如何使用石油武器攪動世界風云。1973年“贖罪日戰爭”期間，阿拉伯國家配合埃敘聯軍的軍事行動，10月16日在科威特召開會議，宣布將油價提高17%，相比1973年6月上漲70%，1973年12月達到每桶11.65美元，漲至原來的4倍。

石油危機之后，阿拉伯國家不僅完全掌握了石油自主權，而且迅速走向暴富，整個70年代，石油價格一直穩定在每桶11到13美元。到1982年更是漲到了每桶32美元。石油國家積累了大量的財富。擁有阿聯酋第二大石油儲量的迪拜自然也不例外。

隨著國家財富的增加，迪拜的城市面貌也發生了巨大的變化，基礎設施建設也更加迅猛。1971年，英國建筑師約翰·亨利繼1960年為迪拜設計了總體規劃后，又設計了新總體規劃。迪拜開始向郊區發展，城市人口快速增加，奠定了未來迪拜發展的堅實基礎。

在迪拜利用1973年的石油危機掙得盆滿缽滿的時候，深圳出現之前的寶安縣還在為生存問題焦慮。1978年在惠陽地區管轄寶安縣時，根據該縣毗鄰香港的區域優勢，惠陽地委向省委提交《關于寶安縣改為深圳市的請示報告》。經廣東省委報請中央同意，1979年1月，寶安縣改為深圳市。7月15日，中央批準在深圳市內試辦出口特區（后改為經濟特區）。

此后深圳帶著中央的期望，“殺出一條血路”。大力招商引資，發展加工貿易。深圳的開局與迪拜相比，可謂是兩手空空，無資金、無技術、無設備，這樣一個三無城市，要想發展經濟，就只能利用外資。深圳借助靠近香港的便利，成為港資北上的首批受益者。

當時的香港被稱為“亞洲四小龍”之一，但是受困于城市用地以及人工成本上漲，許多香港工廠空有訂單，而無法開工。而開放的深圳不僅可以提供土地廠房，還有低廉的勞動力資源，由此開始了深圳早期發展“三來一補”加工貿易的繁榮。

1984年，深圳人均收入還只有600元，到1992年就增長到2000元。“三來一補”為深圳早期經濟的發展和以后的騰飛，打下了堅實的基礎。

但“三來一補”企業很多都存在高污染、高消耗的問題，到1993年，深圳市果斷停止登記注冊新的“三來一補”企業。特區內已辦的“三來一補”加工業，屬于污染環境的，要堅決遷走。

1995年7月，深圳實施“科技興市”戰略，明確了信息產業、新材料、生物技術為今后發展的三大支柱產業。提前其他城市將近10年的前瞻布局，使得深圳成為上世紀90年代，日本、美國、中國臺灣電子產業向外轉移的主要承接地。

1981年到1985年，“六五”計劃期間，深圳市實現了年均50.2%的超高增長率。1979年，深圳市GDP1.9億元人民幣，2009年則增長到8.2億，年均增長率25.8%，常住人口從30萬人增加到接近900萬人。

在積累了一定的財富之后，迪拜和深圳都不約而同地想到了轉型，兩者也給新興經濟體城市轉型提供了不同的樣本。

轉型：多元經濟VS產業升級

相比較于深圳剛剛成立經濟特區之時還面臨著諸多的質疑，迪拜的開局比深圳順利多了。但如果迪拜只是固守自己的石油財富，那么它今天遠遠談不上“經濟奇跡”。無論是在阿聯酋國內，還是整個阿拉伯地區，迪拜的石油儲量都不算豐富，阿布扎比目前石油探明儲量占世界的8%，約980億桶，占整個阿聯酋的94.3%。迪拜的石油儲量則不足全國的5%。而且經歷了幾次石油危機之后，西方國家開始調整能源結構，朝向更環保的方向發展，在一定程度上影響了迪拜的石油貿易。

迪拜領導人從一開始就明白，石油資源是不可再生資源，不可能取之不盡。所以在一開始，迪拜已經在考慮轉型的問題。產業轉型有兩種路徑，一種是縱向的深化，從原本的出口原油發展成石油精煉，提升石油產業的附加值，但是一直以來，西方公司只是收購迪拜的原油，對于迪拜的產業升級有一定的抑制作用。所以迪拜選擇了另外一種路徑，就是橫向經濟多元化發展，在石油產業之外，發展貿易、金融、旅游等服務業。

比深圳起步早的迪拜，考慮轉型也早。在石油財富之前，迪拜一直謀求利用自身的區位優勢，發展成為中東的貿易和運輸中心。1965年，迪拜借款修建了迪拜第一座機場，1972年10月，借助石油紅利將原先只設計了4個泊位的拉希德深水港在建設時擴大成了16個泊位。

迪拜位于南亞以及歐洲主航道的中間位置，扼守波斯灣，是中東地區傳統的貿易和運輸中心。隨著貿易額和運輸量的加大，拉希德港即便擴建之后依然無法滿足需求，迪拜由此開始興建一座杰貝阿里港，港區面積達134平方千米，擁有67個深水泊位，是世界最大的人工港。在1979年完工后，120多個國家的5000多家公司入駐，使其一躍成為中東最繁忙的港口。

1985年迪拜圍繞杰貝阿里港規劃建設了迪拜第一個自貿區——杰貝阿里自貿區，之后相繼推出20多個各類專門自貿區，比如迪拜網絡城、迪拜傳媒城等。以自貿區為基礎，迪拜開始構建“1+6”模式的多元經濟體系，即空間上建設自由區，產業上扶持貿易、旅游、金融、房地產、高新技術產業、會展航空等六大產業。

石油產業占迪拜GDP比重已不足1%，大部分收入來自杰貝阿里自貿區。2017年迪拜26.6%的國民收入來自批發零售業，旅游、零售、房產和加工制造業成為迪拜經濟新支柱。目前，對外貿易占迪拜GDP比重為28%，交通倉儲占比12%，金融服務占比11%。迪拜作為中東地區第二大港口，加之優厚的免稅政策和自由的貿易經濟，成為轉口非洲和周邊海灣國家最大的貿易批發市場，貿易覆蓋人口達到13億。往來中東80%以上的貨物要經過迪拜進行中轉，同時輻射到非洲大部分國家。

憑借零關稅的自由貿易政策，迪拜如今已經成為中東貿易中心、金融中心。在最新公布的金融中心指數當中，迪拜排名全球第8位，而排在迪拜后一位的正好就是深圳，這個與迪拜并駕齊驅的新興城市。

促使迪拜大力度發展自由貿易的契機實際是1982年石油價格的暴跌導致的危機，而深圳的轉型升級同樣也是因為一次危機，那就是2008年的全球經濟危機。

無論是“三來一補”還是后期的全球電子工業產業鏈的重新布局，深圳的產業始終處于產業鏈的低端環節，無法進入高附加值的產業鏈頂端。而隨著全國水平的全面開放，以及中國加入世界貿易組織，深圳原本享受的特區開放政策的邊際效應已經越來越小。在與內地以及沿海其他城市的競爭當中，深圳面臨著土地面積不足、人工成本上漲的劣勢。

2002年，一篇《深圳，你被誰拋棄》的長文引起廣泛共鳴，包括廣東省在內的各級政府都在思索，“特區不特”之后，深圳的發展之路該如何走？2008年的經濟危機讓深圳的危機感更加強烈。

2008年，廣東省政府提出“騰籠換鳥”戰略，下大力氣改變包括深圳在內的廣東珠三角地區的產業結構，向粵東北、粵西北以及內里疏解珠三角地區的勞動密集型產業，引進高新技術業、現代服務業等產業形態。

在廣東省“騰籠換鳥”戰略出臺之前，深圳市已經積累了良好的產業基礎，2006年，深圳人申請了12712件發明專利和超過1000件的PCT國際專利，位居全國大中城市第一。而作為經濟特區，深圳吸引了一大批的人才入駐，其中就包括現在知名的任正非、馬化騰等。

深圳“騰龍換鳥”戰略從一開始就面臨陣痛，而且深圳發展高新技術產業缺乏深厚的科教資源，如同特區開始之前一樣，備受質疑。但是深圳抵擋住了這些質疑，堅持了產業升級的戰略。到2018年深圳GDP達2.42萬億元，同比增長7.6%，首次超越香港，超出香港221億元;深圳第一、二、三產業機構為0.1：41.1：58.8;第三產業占比持續提升，比全國平均水平高7.2個百分點;全市規模以上工業增加值9109.5億元，增長9.5%;先進制造業和高技術制造業增加值分別為6564.8和6141.2億元，分別增長12.0%和13.3%。

根據羅斯托經濟增長理論，城市不同的發展階段有不同的主導產業。迪拜從珍珠業到石油業，又到如今的多元經濟，深圳從“三來一補”到電子工業再到如今創新創造，都是用幾十年的時間去實現城市的發展壯大，而他們選擇的發展路徑都繞過傳統西方城市漫長的工業化時代。

哈佛大學經濟學教授愛德華·格萊澤在《城市的勝利》中認為，隨著制造業為代表的傳統工業從城市中心撤離或衰竭，以文化創意和休閑娛樂為主的新興產業逐漸興起，大都市的增長會越來越依靠作為消費中心的城市功能與定位。迪拜和深圳都沒有經歷過傳統工業的發展與衰竭，而是在一開始就注重產業結構的合理性，迪拜選擇的是以貿易、消費、旅游為主的多元經濟，而深圳是互聯網服務、電子科技、文化創意和金融服務等現代制造業和現代服務業為主的產業結構。

那未來呢，未來迪拜和深圳會是怎樣的？

未來：智慧生態VS先行示范

這是兩個生產奇跡的城市，任何預測無論是時間的長度，還是空間的廣度都無法真正符合迪拜和深圳發展的潛力。但是不是我們就不能對他們的未來有所期許？并不是，兩座城市在突破了傳統西方城市的發展模式之后，分別對自己的未來提出了更高的要求。

2006年世界野生動物基金會公布阿拉伯聯合酋長國是人均碳排放量最大的國家。迪拜作為阿聯酋內部知名的奢華城市，碳排放量居高不下并不令人意外，但令人意外的是迪拜希望建設一個可持續發展的城市。

迪拜酋長拉希德曾經說過：“我的祖父騎的是駱駝，我的父親騎的也是駱駝，而我開的是奔馳，我的兒子將開路虎，我的孫子也會開路虎，但我的曾孫子又會再騎駱駝。”這是迪拜無節制的資源消耗的警醒，如果沒有可持續的發展，迪拜終究會是建設在沙土之上的脆弱城市，遲早會消失于黃沙當中。

為了實現城市的未來可持續性發展，迪拜在南部郊區啟動了一項名為“可持續發展城市”的新住房開發項目，在這里，廢水和廢物得到重復再利用后可產生更多的能量。還計劃在沙漠當中建造一座巨大的太陽能發電站。迪拜還頒布法令，稱到2050年，迪拜的能源結構中清潔能源輸出能量將占總能量的75%，以期成為全球碳足跡最小的城市。

近年來，迪拜通過節能措施和公共宣傳，每年可降低150萬噸的碳排放。為實現2030年電力消費下降30%的目標，迪拜將投入550億迪拉姆（近150億美元）用于節能措施。迪拜水電局計劃在市內安裝節能路燈，并對3萬座建筑進行可再生能源系統改造。在能源供應方面，迪拜計劃2021年迪拜發電的約25%將來自清潔能源。2030年迪拜電力供應的71%來自天然氣，核能和清潔煤各占12%，5%來自太陽能。

2016年迪拜智慧城市計劃披露了推進智慧城市建設的6項舉措。在迪拜2021規劃下，迪拜智慧城市計劃將由迪拜智能政府計劃帶動，以實現迪拜在2021年成為世界領先的智慧城市。

迪拜將于2020年中旬實施由人工智能驅動的綜合交通系統。智能交通控制系統將在2020年世博會之前投入運營，將會對交通流量進行預測和實時決策，并減少處理時間。這將有助于改善道路安全，促進城市周邊的交通出行，并計劃在2030年25%的道路運輸實現無人駕駛。

2019年8月18日，中共中央、國務院發布《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》，支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區。給深圳的未來定位是：高質量發展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續發展先鋒。發展目標是到2025年建成現代化國際化創新型城市。到2035年，建成具有全球影響力的創新創業創意之都，成為我國建設社會主義現代化強國的城市范例。到本世紀中葉，成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市。

何為“先行示范區”，那就要敢闖敢想、先行先試。深圳要像當初經濟特區之時“殺出一條血路”一樣，需要為國內城市趟出—條中國城市發展的新路子。

如果說當時的特區政策是一種“經濟特區”，那么現在的“中國特色社會主義先行示范區”更像是一種全方面“特區”，不僅包括經濟發展，還包括行政管理、法治建設、社會文明、民眾生活等多方面。

迪拜，這個地處沙漠邊緣、干旱缺水的城市，未來想要成為一座智慧的、生態、綠色節能的城市，這等于是對現在迪拜的生產或生活方式的徹底改變。深圳，這個中國最成功的經濟特區，未來承擔了更艱巨的任務，繼續擔當改革的排頭兵和先鋒隊。

經驗：小漁村如何成為大都市

20世紀下半葉，亞洲新興國家的發展成為世界經濟的發動機，迪拜和深圳作為中東地區以及亞太地區的兩個代表，其發展有沒有什么具體的經驗，可以給其他落后國家以參考呢？

總結兩個城市的發展歷史，兩個城市的發展經驗有諸多相似之處，首先是城市的開放思想。中東區域在文化上是一個特別的區域，但是迪拜則成為中東國際化程度最高的區域，迪拜目前人口接近300萬人，有超過80%的人口是外國人。迪拜自由貿易區實行零關稅，而且沒有任何外匯管制，在中東其他區域開辦公司需要找當地保人，保人占據一半甚至全部的股份，但是在迪拜自由貿易區則可以外商獨資。如此開放的政策自然吸引了全世界的資本進入，迪拜2017年是全球第十大投資目的地，外商直接投資74億美元。而深圳更不用說，如果沒有對外開放、引進外資，深圳不會有如今的發展。

其次是政策的穩定執行。無論是迪拜在石油紅利高漲的時候將目光投向多元經濟，還是深圳在“騰龍換鳥”戰略受到質疑的時候堅持產業升級，穩定的政策執行給了資本穩定的預期，自然給城市發展帶來穩定的成果。

第三是發揮比較優勢。迪拜在石油儲量上比不上中東其他國家，在城市歷史上又沒有西方名城那樣的厚度，迪拜是如何發展自己的多元經濟的呢？自然是發揮自己的長處。迪拜處于東京到倫敦的中間區域，在這一區域內缺乏一個金融中心;同時迪拜位置絕佳，從迪拜前往西歐和東亞基本都在8小時以內，因此迪拜抓住這個空檔，大力發展金融產業，使得迪拜成為中東以及南亞區域的金融中心。在貿易上，迪拜利用自身中立的地位，成為中東轉口貿易的中心，迪拜轉口貿易的最大國家則是被西方制裁的伊朗。而在城市特色打造上，迪拜沒有從歷史文化入手，而是大撒金錢、瘋狂基建，打造吸引人眼球的世界第一的建筑群，棕櫚島、世界島等城市名片，吸引了諸多高端消費人群。

第四是來自國家的支持。2008年，因為全球性經濟危機，大舉舉債搞基礎設施建設和房地產建設的迪拜面臨債務危機，城市陷入可能破產的危險當中。而來自阿布扎比100億美元的援助，讓迪拜擺脫危機。這次危機也讓迪拜重新思考舉債發展、大搞房地產是否可持續。

深圳更不用說，40年來，深圳得到來自中央以及省一級的支持很多，包括人才、資金、市場、政策等方方面面。

要說兩者有什么不同的地方，那應該就是包容，深圳比迪拜更為包容。迪拜80%外國人口當中，很大一部分是來自南亞的建筑工人、菲律賓的家政人員等等，相比迪拜本地人口，這些外國人無論是生活還是消費，完全無法與之相比，而且也不可能獲得阿聯酋的國籍。

而深圳則不同，深圳原本就是一個移民城市，深圳市統計局公布的官方數據顯示，深圳1979年年末常住人口為31.41萬人，2018年年末常住人口達到1302.66萬人。在深圳沒有方言，只有普通話一種通用語言，可以說深圳完全是由來自全國各地的人才建設的。在深圳有一句話“來了就是深圳人”，擁有這全國四大一線城市當中最寬松的戶籍門檻，深圳的人才資源源源不斷。

迪拜外籍勞工的地位是迪拜繁華景象背后的陰暗面，內部巨大的貧富差距將是未來影響迪拜發展的潛在矛盾。

而深圳更為包容的城市文化是深圳未來的最大保障。開放可以吸引資本的進入，但包容可以保持城市的穩定，城市的發展最終還是要回到城市當中的人，只有城市當中人能夠消除歧視、縮小差距、實現共富，城市才有發展的源動力。在這一點上，深圳的未來更被看好。

摘自鳳凰網