高校畢業生就業現狀與對策研究

馮倩慧

摘 要：普通高校畢業生是寶貴的人才資源。做好高校畢業生就業工作，對保障和改善民生，促進經濟社會協調發展具有重要意義。各級政府和有關部門歷來高度重視畢業生就業工作，制定出臺了許多有利于畢業生就業的政策措施，運用政府調控手段，有力地促進了畢業生就業工作協調發展。但近年來，隨著普通高校畢業生數量持續增長，全國范圍內高校畢業生就業壓力不斷增大。以平涼市這個欠發達地區為例，由于經濟總量不足，吸納畢業生就業的能力十分有限，通過對高校畢業生就業現狀的調查研究和分析，提出了一些有針對性的對策建議。

關鍵詞：高校畢業生;就業;現狀;對策

中圖分類號：F24 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.11.042

1 現狀分析

（1）高校畢業生就業工作成效。2015年至2019年，平涼市累計接收高校畢業生49571人，其中博士7人，研究生1079人，本科生20832人，專科（高職）27653人。通過各種渠道安置就業44249人，其中：博士6人，研究生947人，本科生18505人，專科（高職）24791人，平均就業率達到89.4%，其中博士就業率達到85.7%，研究生就業率達到87.8%，本科生就業率88.8%，專科（高職）就業率89.7%，有7053人通過公務員、西部計劃、特崗教師、三支一扶、人才引進、縣選“四支”招募計劃等項目在機關事業單位就業，占就業總人數的15.9%，有37196人在市內外各類企業就業，占就業總人數的84.1%。自2014年甘肅省實施支持高校畢業生到企業就業項目以來，平涼市有5959名高校畢業生依托“支企項目”在市內企業就業。

（2）現階段高校畢業生擇業觀。高校畢業生對市場機制下的擇業體制缺乏深刻的認識，擇業時盲目、被動性大。高校在幫助畢業生樹立正確的擇業觀、進行創業就業培訓、心理輔導等方面達不到促進就業的預期目的，甚至有些高校為了提高就業率，出現了一些“被就業”現象。通過問卷調查顯示，46%的高校畢業生希望留在大城市就業，32%的高校畢業生希望留在中小城市就業、僅有5%的高校畢業生選擇鄉鎮就業、17%的高校畢業生表示無所謂;36.7 %的高校畢業生希望到黨政機關就業、28.5 %的高校畢業生希望到事業單位就業、15.8%的高校畢業生希望到國有企業就業、10.4 %愿意到非公企業就業。當前“公務員熱”和“用工荒”現象充分說明了這一點。

（3）高校畢業生自主創業情況。平涼市高校畢業生自主創業的比例不足1%，創業成功率不足1%。市場推廣困難和缺乏對創業企業管理的實際經驗是影響全市高校畢業生自主創業的主要因素。政府各項優惠政策落實還不夠到位，高校創業培訓教育體系不完善，創業教育和培訓跟不上，是造成自主創業風險很大、成功率較低的主要因素。

（4）人力資源市場建設及運行。平涼市現建成市級人力資源市場一處，縣級人力資源市場七處，市場從功能上根據求職招聘對象的需求，科學設置了信息發布、求職招聘、業務受理等功能，自建成投入使用以來，共舉辦各類人才招聘會42期，共有6162家次企業參加招聘，提供工作崗位12.8萬個，20.9萬人次入場求職，達成就業意向5.9萬人，運行勢頭較好，但在數據庫體系建設和交互轉換使用方式等內容上，沒有建立各級統一規范、分類管理的人力資源市場供求體系，人力資源分類管理、就業失業登記、社會保險辦理、公共信息化平臺服務水平有待提升。

（5）高校畢業生專業結構與實際需求。近年來平涼市高校畢業生簽約就業率在不同高校、專業、理工科與文科之間存在較大差異，普遍存在“工科強，文科弱”的現象。就積壓的未就業畢業生專業分布情況來看，對外貿易、商務英語、模型設計與制造、法律等20多個專業大量積壓，醫學檢驗、影像技術、獸醫、婦幼衛生、土木工程等專業又供不應求，人才短缺與資源浪費并存，社會需求與所學專業嚴重脫節。從今年的情況來看，教育、衛生、水保專業本科生就業形勢依然較好，化學、醫學檢驗專業畢業生就業率明顯高于其他專業。

2 存在問題

（1）促進高校畢業生就業的政策措施尚需完善。一是面向基層就業項目的配套政策有些缺位。“三支一扶”“大學生村官”“引導高校畢業生到企業就業”等項目，由于缺少相互銜接、配套和可持續性的措施規定，基層單位培養和使用積極性不高，使畢業生堅持在基層工作的信心受到很大的影響。二是企業吸納高校畢業生的動力與積極性依然較低。自全省實施引導高校畢業生到企業就業項目以來，平涼市舉辦各類人才招聘會，鼓勵各類企業積極吸納高校畢業生就業，但大部分企業經濟總量小、管理不規范、薪酬待遇低、不繳納社會保險，不足以產生吸納高校畢業生就業主渠道的原動力與積極性。三是工商、稅務、銀行等方面的相關措施缺位。高校畢業生就業創業政策涉及工商、稅務、銀行等方面的相關措施，由于這些職能部門的隸屬關系所致，使高校畢業生在稅費減免、小額貸款等方面的政策落實上存在許多障礙。

（2）高校畢業生自主創業缺少培育孵化平臺。平涼市高校畢業生自主創業的主要困難和問題依次是缺少資金、市場推廣困難和缺乏管理經驗。同時，制度性的障礙也制約了自主創業的熱情，表現為宏觀政策與微觀措施不配套，缺乏可操作性，高校創業培訓教育體系不夠完善，缺乏有教學和企業管理實踐經驗的指導教師，沒有開設相應的指導自主創業和培養自主創業能力的課程，對高校畢業生缺乏有效的創業教育和培訓，致使其本身缺乏企業管理與市場推廣的理論與實際經驗。因此，建立針對高校畢業生自主創業的培育和傳幫帶孵化平臺是十分必要的。

（3）高校教育和實踐體系與社會需求的矛盾加劇。高校教育和實踐體系與社會需求的矛盾日益凸顯，一是部分高校專業或課程設置不合理，重理論輕實踐，導致教育與市場的適應性、銜接性較差。經對2018年回平涼市報道注冊的高校畢業生的專業、學歷統計分析，全市經濟社會發展急需的煤化工、汽車維修工程、服裝設計、醫學、土工建筑、水利水電、動物醫學、林學園藝等實用技術較強的本科學歷畢業生依然短缺，而法學、漢語言文學、英語、國際經濟與貿易、工商管理、電子商務、文秘等專科學歷畢業生又積壓過多，人才短缺與就業困難并存。二是高校畢業生實習得不到落實。特別是一些實踐性較強的工科專業，由于實習所需設備耗資大，好多學校安排的大學生生產實習課，只能是到企業走馬觀花，流于形式，致使畢業生的實際操作技能和基本技能素質普遍較差。

（4）高校畢業生就業市場建設亟待加強。平涼市人力資源市場建設不夠成熟，市、縣（市、區）人才市場規模有限，基礎設施落后、信息資源共享時效性較低，人才市場與勞動力市場分割，與省外及周邊地區人才市場缺乏有效聯系，尚未形成統一開放的人力資源市場體系，中介機構服務質量偏低、誠信體系缺失，市場監督管理不到位等問題，這在很大程度上制約了畢業生就業工作的市場化運作。

3 對做好高校畢業生就業工作的對策建議

（1）進一步完善高校畢業生就業配套政策，拓寬高校畢業生就業渠道。

一是充分利用全省大就業系統、高校畢業生實名制數據庫等就業管理平臺，及時跟蹤準確掌握高校畢業生就業動態，特別要加大對高校畢業生自主創業的支持力度，在項目審批、小額貸款、工商登記、稅收減免等方面簡化審批手續，落實優惠政策，提高創業成功率。二是進一步完善鼓勵大學畢業生到基層就業的相關政策，在編制待遇、培訓提拔等方面給予相應政策，保證畢業生留得住、用得上、有發展、有干勁。三是通過政府項目帶動就業，輸出轉移就業、校企共促就業等多種渠道，引導高校畢業生面向基層、面向各類企業就業，進一步完善高校畢業生到基層、到非公有制單位就業和自主創業有關政策，拓展基層就業發展空間，制定靈活的戶籍管理辦法，實行面向基層就業的工資傾斜制度。四是加快建設高校畢業生見習基地和創業實訓基地，采取以政府為主體，吸收企業資本和高校智力資本共同參股的方式，吸納畢業生參加培訓實習，這樣不僅可以使畢業生提高創業就業能力，而且可以使見習企業經常獲取新的技術資源、人才資源和智力資源，提高經濟效益，從而實現“雙贏”。

（2）推動產業發展，擴大經濟規模，以投資帶動經濟增長，吸納更多的高校畢業生就業。

一是要堅持經濟增長的目標，通過經濟增長提高收入水平，促進就業增長。平涼市果品、旅游、紅牛產業具有明顯優勢，要以市場為導向，采取全新的模式，廣泛吸納各方資金，加快基礎設施建設，發展特色產業，培育綠色農業，盡快形成集品牌、養生、娛樂、生態為一體的綜合產業，通過產業發展，吸納高校畢業生就業。二是大力發展非公有制經濟和中小企業，為私人投資經濟創造良好的制度環境，在工商稅收優惠、維護市場秩序、健全服務體系等方面，給予中小企業與國有企業同等的待遇，政府要加大對中小企業宣傳和服務力度，鼓勵和促使企業重視人才儲備，把承擔社會責任與企業的發展統一起來，吸納更多的高校畢業生就業。三是加快建設大學生創業園區和創業孵化基地。進一步加強全民創業工作，特別是對有創業愿望和創業能力的高校畢業生要給予重點扶持。各級政府要加大對創業促就業工作的投入，由政府投資建立大學生創業園區，或利用現有企業建立創業實訓基地，發揮其創業孵化器的作用，幫助創業者實現夢想，以創業帶動就業。

（3）加大高校畢業生公共就業服務力度，建立專業性人才市場。

各級畢業生就業主管部門一定要下大力氣，建設功能齊備、設施完善、信息暢通的人才市場服務體系，把有形市場和無形市場結合起來，通過人才招聘、人才中介等形式，整合資源，拓寬業務，形成畢業生和用人單位各取所需、人盡其才的局面。一是建立高校畢業生就業服務網絡平臺。對現有的就業服務網絡資源進行升級改造與整合，積極與其他省、市高校畢業生就業網絡平臺實現緊密對接，信息共享，建立健全服務功能，形成信息量大、輻射面廣、服務完善、資源共享的高校畢業生就業服務網絡。二是在組織好經常性畢業生招聘活動的同時，組織開展區域性、行業性的聯合招聘活動，為高校畢業生和用人企業牽好線、搭好橋。三是進一步加強對高校畢業生就業市場的監管。依法規范就業市場秩序，嚴厲打擊黑中介和用人單位欺詐等違法行為，建立和完善誠信體系，切實保障廣大畢業生的合法權益。

（4）進一步深化高等教育改革，為社會培養適銷對路的人才。

一是優化高等教育培養人才的機制。建議高校要根據經濟和社會發展的需求，及時合理的調整學科和專業設置、改革教學內容和方法，加強職業技能培訓和實踐，提升畢業生的創業就業能力，以培養適銷對路的人才。二是加強對高校畢業生的就業指導服務，重點放在就業觀念轉變、就業政策解讀、自主創業能力培養等方面，給畢業生提供便利的鍛煉機會。三是通過聯系有關科研單位，給畢業生提供參與課題、項目的機會，使畢業生在思想上、能力上充分做好就業的準備。

（5）加強宣傳，引導高校畢業生轉變就業觀念。

通過大力宣傳到艱苦邊遠地區建功立業和自主創業大學生的先進事跡，引導畢業生轉變就業觀念，科學定位，調整過高的就業期望，樹立到基層，到艱苦地區、到中小企業建功立業的思想。鼓勵高校畢業生先就業，后擇業。要進一步發揮社會各方共同參與的促進畢業生就業的工作模式的優勢，通過多種渠道，引導高校畢業生轉變就業觀念，提高就業能力，真正為平涼特色及優勢產業發展提供人才支持，為推動“綠色平涼、開放平涼、幸福平涼、美好新平涼”做出貢獻。

參考文獻

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基金項目：平涼市社科項目研究課題（PLSKKT2019011）。