縣域工業園區運營績效評價研究

李興開　杜濤　盧東寧

摘 要：縣域工業園區既能促進入駐園區企業發展，又能極大地推動當地經濟發展，因此對縣域工作園區運營績效進行評價并促進縣域工業園區發展意義重大。在對現有工業園區績效評價文獻綜述的基礎上，以陜北為例，分析構建了以“以企業集中區”為主要特征的工業園區評價指標體系，具體分析了指標體系的應用方法。

關鍵詞：縣域工業園區;績效評價;指標體系

中圖分類號：F23 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.11.058

通過縣域工業園區運營績效評價，能夠全面反映縣域工業園區發展狀況和存在的問題，不僅有利于政府從宏觀層面對縣域工業園區進行準確定位，并做好規劃和建設工作，也有利于縣域工業園區明確自身發展方向，了解園區發展的不足，有針對性地做好招商引資工作，促進園區發展。陜北縣域工業園區發展相對滯后，目前大都處于以“工業集中區”為主要特征的發展階段，重復建設明顯，入駐園區企業數量少，園區內產業鏈條沒有形成，園區整體運營效果差。因此，構建形成適合陜北工業園區運營實際的績效評價體系，全面分析評價陜北工業園區發展狀況，對于促進陜北工業園區發展具有非常現實的意義。

1 有關工業園區的典型績效評價述評

目前國內有關工業園區績效評價的研究文獻很多，從研究的內容上來看，分為綜合性績效評價，循環經濟績效評價，產業共生績效評價，可持續發展能力績效評價，綜合發展潛力績效評價等。

1.1 綜合性績效評價

我國學者元炯亮在2003年首先提出了最有代表性的綜合性績效評價指標體系，指標體系包括經濟指標、生態環境指標、生態網絡指標和管理指標等四個一級指標，又將經濟指標分解為9個二級指標，將生態環境指標分解為9個二級指標，將生態網絡指標分解為3個二級指標，將管理指標分解為5個二級指標。陳共榮構建了包括目標層、準則層和指標層等三個層級指標進行生態工業園績效評價，將準則層分解為經濟發展指標、生態效益指標、減量及循環指標和綠色管理指標，進一步將上述準則層指標細化為16個具體指標，并以長沙經濟技術開發區為例進行了具體績效評價應用。

1.2 循環經濟績效評價

許乃中等從指標體系的可操作、可量化、可考核原則出發，考慮生態效率和物質循環利用問題構建了工業園區績效評價指標體系，將準則層設計為資源效率、物質循環利用率、環境效率等三個層級，而將指標層設計為萬元工業產值綜合能耗、萬元工業產值水耗、單位土地面積工業產值等9個指標。吳麗麗等在對我國園區循環經濟評價指標體系現狀的調研基礎上，選取出現頻率較高的指標和有代表性的個性化指標，構建了我國綜合類工業園區循環經濟績效評價指標體系。該評價體系包括經濟發展水平指標、資源產出效率指標、資源循環利用指標、污染物控制指標、循環經濟管理等五大類一級指標和25項二級指標。

1.3 產業共生績效評價

王曙光等構建立了包括14個量化指標的工業園區績效評價指標體系，綜合考慮工業園區運營過程中能源、資源、環境、經濟以及產業共生穩定性5個方面的影響因素，對日照生態工業園和信發生態工業園的產業共生效率進行了評價研究。王元亮認為共生評價是對生態工業園區循環經濟發展水平的重要判斷，并在系統分析生態工業園區共生評價研究現狀的基礎上，建立了以協調同生、循環再生、產業共生和清潔自生為準則層，包含22個具體指標的生態工業園區共生評價指標體系。

1.4 可持續發展能力績效評價

高建斌等以工業園區的可持續發展為目標，梳理了國內外相關文獻，構建了工業園區可持續發展的評價指標體系，包括產業集聚指標、招商引資指標、經濟發展指標、園區開發指標、行政管理及服務指標和社會發展指標等6個一級指標和24個二級指標。丁昌福和李旭則從自然環境質量、資源與生態、社會經濟及園區可持續發展和園區協調共生程度等角度出發，構建了生態工業園區的評價指標體系，以促進工業園區的可持續發展。

1.5 綜合發展潛力績效評價

姜楠側重于工業園區的綜合發展潛力的評價研究，從園區發展水平、發展潛力、發展協調性等三個方面來考察工業園區發展潛力，相應形成3個一級評價指標，并具體分解為9個二級指標和31個三級指標。雷明和鐘書華首先研究了灰色關聯度分析法、主成分分析法、模糊評價法和加法合成法等評價模型，并在此基礎上設計了生態工業園區綜合評價模型——“弓箭模型”，并應用該模型，從主體模塊、結構模塊、管理模塊、績效模塊四個方面對探索性地對蘇州工業園、日照經開區等9個生態工業示范園區進行了綜合評價。

綜合以上五大類型園區績效評價來看，主要側重于工業園區物質生態化、循環利用化與可持續發展角度進行評價的，這些工業園區往往是建設較早，發展較充分，規模較大，形成了一定的產業鏈條，具備一定的發展特色的省市級工業園區或是高新工業園區，而對于大部分縣域工業園區來說，很難具備上述特征，因此對于大量的縣域工業園區的績效評價，還要根據其具體發展情況，建立更符合其發展特征并能促進其發展的績效評價指標體系。

2 縣域工業園區的基本特征

縣域工業園區是區縣（市）促進縣域經濟提檔升級、轉型調整的一個非常重要的平臺和載體，承載著區縣（市）一級政府主管部門為了促進當地經濟發展的重托。盡管縣域工業園區對促進縣域經濟發展做出了一定貢獻，但就整體而言，我國縣域工業園區往往具備起步晚、規模小、發展不充分等特征，而以陜北工業園區為例來說，更是具備以下明顯的特征。

2.1 低水平發展

陜北是煤炭和石油為主要資源的資源型地區，受“資源詛咒”效應影響，工業園區建設起步較晚，發展緩慢，主要是受近十來年國際能源價格下跌，經濟下滑的影響，陜北兩市及各區縣實現經濟轉型升級發展的需要才逐步發展起來的。經過幾年的發展，陜北縣域工業園區有了一定發展，對發展中小工業企業，促進當地經濟轉型升級發展起到了積極作用，但就整體而言，經濟轉型升級發展需要培育和發展大量中小工業企業，是一個較漫長的過程。盡管陜北各縣域都設立了工業園區，但到目前為止，陜北縣域工業園區還普遍處于以工業集中區為主要特征的低水平發展階段，表現為把中小工業企業集中到某一區域集中管理并促進其發展，園區內產業鏈沒有形成，物質與資源的循環利用基本談不上，園區的競爭力沒有形成，為企業提供的發展空間不大。

2.2 重復建設

陜北縣域工業園區在低水平發展的同時，還有明顯的重復建設的特征，以延安市為例，各區縣都有工業園區，有的區縣不止一個工業園區，盡管各工業園區在具體名稱上各不相同，但基本上表現為若干中小企業的簡單集中重復建設，導致的結果是陜北縣域工業園區不能根據不同區縣經濟發展優勢和特色形成各具特色的工業園區。

2.3 運營效果差

陜北工業園區運營效果差表現為兩個方面，一方面是入駐園區的企業運營效果差，具體為入駐園區企業數量少且幾乎沒有共生發展關系，以運營狀況比較好的安塞工業園區為例，2016年共統計入園企業30家，其中非能企業29家，投產的為13家，在建企業就有8家，而投產的13家企業中，實際運營的也就一半左右，其他企業有的只留看門的，有的企業則大門緊閉。另一方面，園區運營效果差，由于入駐園區企業數量少和運營效果差，直接導致園區運營效果差。在陜北類似安塞工業園區的縣域工業園區并不多，而有的園區情況更差，只有一兩家企業入駐并堅持運營。連入駐企業數量都無法保證的園區根本談不上會有好的運營效果。

3 陜北縣域工業園區績效評價指標體系構建

3.1 指標體系構建的指導原則

基于陜北工業園區的特征以及與發展較好的各類生態工業園區相比的差距，不能按照上述文獻中的指標體系對陜北工業園區運營績效進行評價，需另外建立一套符合陜北工業園區發展實際的評價指標體系。

3.1.1 科學性原則

通過評價要能全面反映園區的運營狀況和發展水平，因此進行評價指標體系構建時，一定要講究科學性，指標設計不僅要全面，又要能真實反映出園區的運營和發展狀況，切忌片面性或顧此失彼。

3.1.2 可操作性原則

在進行評價指標體系構建設計時，在遵循科學性原則的同時，特別要考慮可操作性，便于進行評價的實施，因此，評價指標設計時應該簡潔明了，便于識別和理解，其數據也容易收集、統計和計算，這樣園區績效評價才能得到有效實施。

3.1.3 定性與定量相結合的原則

在進行園區績效評價時，有些績效方面是可以并需要通過量化指標進行評價，但對于無法進行量化反映的績效方面，只能進行定性評價，因此，評價指標體系應當遵循定性與定量相結合的原則，方能系統地反映園區運營績效。

3.1.4 可比性原則

通過園區績效評價，不僅要能反映園區自身發展狀況，并將園區現在的運營績效與過去的運營績效進行比較，同時還要將不同園區績效進行比較。也就是說同一園區之間要進行縱向比較，以反映其發展能力，不同的園區之間還要能進行橫向比較，以反映不同園區的具體不同發展狀況，因此評價指標構建時要遵循可比性原則。

3.2 指標體系的內容

根據陜北工業園區的實際情況，參照環境保護部2009年發布的《綜合類生態工業園區標準》及現有工業園區績效評價指標體系，并采納其中適用的指標部分，構建形成陜北工業園區績效議價指標體系內容。

D1 產業集聚指標

D11 產業發展定位

D12 符合產業方向的企業占比

D13 園區內企業依存度

D2 經濟發展指標

D21 人均工業增加值

D22 工業增加值年均增長率

D23 單位工業用地工業增加值

D24 園區稅收收入及同比增長率

D3 園區發展指標

D31 園區開發面積比

D32 入園企業及同比增長率

D33 園區就業人數及同比增長率

D34 園區內污染物排放達標情況

D35 園區內工業廢水再生利用率

D4 園區管理及服務指標

D41 管理及服務機構是否健全，辦事程序是否公開透明

D42 是否有相應的機構，對引進項目進行資源、環境方面的論證

D43 落實當地各項管理政策情況

D44 履行行政管理及服務時限承諾情況

4 陜北縣域工業園區評價指標應用分析

4.1 明確主要指標釋義及計算辦法

評價指標應用的前提是要明確指標表達的意義及計算辦法。產業集聚指標主要是考核陜北工業園區的基本發展水平，其中園區內企業依存度是以企業在園區內部的銷售額占園區企業總銷售收入的比重來表示。經濟發展指標主要考核陜北工業園區取得的經濟效益，其中，人均工業增加值按以下公式計算：

人均工業增加值=園區工業增加值園區年末從業人員數（人）

工業增加值年均增長率按以下公式計算：

工業增加值年均增長率（%）=當年工業增加值（萬元）上三年前工業增加值（萬無）1/3-1×100%

單位工業用地工業增加值按以下公式計算：

單位工業用地工業增加值=園區工業增加值（萬元）園區工業用地面積（km2）

園區發展指標主要考核陜北工業園區的發展能力及未來發展潛力，其中，園區開發面積比以開發面積占園區規劃面積的比例來表示，園區內工業廢水再生利用率以循環利用的廢水量中全部廢水量的比例來表示。園區管理指標主要是通過定性的角度評價陜北工業園區總體管理及服務水平。

4.2 園區樣本選取

陜北兩市各區縣均有工業園區，而且有的縣區還不只有一家工業園區，也就是陜北縣域工業園區的數量在三十家以上，對每家工業園區全部進行調研并進行評價既不可能，也沒有必要，因此，應選取十家左右具有代表性的工業園區進行評價即可。

4.3 評價方法的確定

在對陜北工業園區運營績效進行評價時，首先要以選取的樣本工業園區，將各項指標數據進行平均，計算出平均水平，然后選擇專家，確定各項指標的標準水平，將計算結果與標準水平進行比較，形成陜北工業園區運營績效的總體評價。其次，再進行單個工業園區運營績效評價，形成單個工業園區與總體評價之間的不同狀況。

4.4 績效評價及發展對策建議的形成

通過實地調研后，獲得相關數據資料，開展評價工作，并依據評價結論，結合縣域經濟及園區發展實際，提出具體發展對策建議。

參考文獻

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