新冠肺炎疫情后甘肅旅游業的發展策略研究

王悅

摘?要：旅游業在經濟發展中所占的比重越來越大，對經濟的支撐作用也日漸突出。但近期在全世界范圍爆發的新冠肺炎疫情，對全球經濟造成了巨大的影響。今年年初，為了阻隔病毒的傳播，國內多地采取了封城封路等方法，這使得旅游業基本處于停頓的狀態，造成了旅游經濟斷崖式的下降。為此，在此背景下，探究了目前疫情爆發使旅游業產生的問題以及疫情過后，甘肅省旅游業發展的具體對策。

關鍵詞：新冠肺炎疫情;甘肅旅游業;發展策略

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.14.001

甘肅省位于青藏高原、黃土高原和內蒙古高原的交接地帶，因其位于中國的西北中樞，東鄰陜西，西接新疆，為中國絲綢之路旅游線和青藏旅游線的必經之地。甘肅的旅游資源十分豐富，具有沙漠戈壁、名剎古堡、草原綠洲、佛教圣地、冰川雪山、紅色勝跡和民族風情等獨特景觀。神奇的土地、悠久的歷史、燦爛的文化和眾多的民族，成就了“文化甘肅、山水甘肅、民俗甘肅、現代甘肅”的旅游品牌。如果說出土于甘肅的中國旅游標志“銅奔馬”和最早的郵政圖標“驛使圖”，印證了這里曾經擁有的繁華與輝煌，那么今天，“如意甘肅”將帶給世人以全新的感受與激情暢想。近年來，旅游業在經濟發展中的支撐地位越來越明顯，2019年甘肅省文化旅游業快速發展，接待國內外游客3.74億人次，實現旅游綜合收入2680億元，分別增長24%和30%。但隨著疫情的影響，近一段時間，我國的經濟生活受到了較大的影響，這一數據大打折扣。根據國務院《突發公共衛生事件應急預案》規定，結合各地疫情防控形勢，各省市自治區紛紛啟動重大突發公共衛生事件一級響應。

1?新冠肺炎疫情的爆發對旅游業造成的沖擊

與其他危機事件相比，流行性傳染病對旅游行業的影響范圍最廣、沖擊最嚴重，因為旅游行業中的幾乎所有細分領域均涉及人群聚集社交活動，所以不同于其他危機事件僅在某個范圍內造成影響，流行性傳染病的窗口期對旅游行業會造成全面的沖擊。自新冠肺炎疫情爆發之后，2020年1月24日，文化和旅游部辦公廳印發了《關于全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作暫停旅游企業經營活動的緊急通知》，即日起全國旅行社及在線旅游企業暫停經營團隊旅游及“機票+酒店”旅游產品，“中國航空公司、酒店、景區、鐵路、公路、餐廳等行業亦紛紛出臺相關措施，全額退款并免除因預訂、變更、取消、延期產生的相關損失及手續費，力降低游客損失”。2020年1月26日，中國旅行社協會發布《致境內外旅游供應商、旅游業者的一封公開信》。公開信稱，本次疫情給中國旅游業造成了巨大損失，為避免疫情進一步發展，中國旅行社都在積極響應政府號召，暫停國內外團隊旅游及“機票+酒店”產品，且積極地為游客辦理取消或延期出行事宜。

交通運輸部、中國民航局和中國國家鐵路集團有限公司決定，自2020年1月24日0時起，凡此前已購買火車票、客車票、船票、機票的旅客，自愿改變行程需退票的，免收其退票手續費。與此同時，攜程、去哪兒網、飛豬、同程等多家旅游平臺宣布升級疫情退改措施。

2?新冠肺炎疫情的爆發使旅游業產生的問題

（1）旅游經濟嚴重下降。這次新冠肺炎疫情恰好發生在春節黃金周之前，黃金周能夠極大的拉動旅游消費，滿足人們休閑旅游的需要，能夠為旅游業帶來很大的收益，加之與傳統的春節疊加，預期旅游收入十分可觀。但受疫情影響，多地采取了封城、封路、封村等方法來全面阻隔病毒的傳播，使得旅游客流幾乎全面斷流，旅游業基本處于停頓狀態，造成旅游經濟業績斷崖式的下降。

（2）旅游產業全面受損。此次疫情傳播速度和范圍與2003年“非典”相比，更為迅速和嚴重。故而全國上下采取的基本上是阻斷式防御，景區景點甚至是公園都全部關閉。旅游交通停運，酒店、民宿、餐飲、購物以及演藝全部停業進入“休眠”狀態，與旅游業相關的產業，如農副產品的生產銷售、手工藝品的制作與銷售也都受到嚴重影響。旅行社和OTA的退團退款現象十分普遍。團隊游暫時取消對旅行社造成重創，對整個旅游行業也將產生比較大的沖擊。

（3）旅游企業面臨生存危機。一些大型旅行社和OTA此前為了降低成本等目的，會參照往期的客流量，提前與境內外供應商簽下合同，如果沒有按期接到訂單的話，旅行社自身就要承擔巨大的損失。尤其是國內旅游線路全線停止接待，一些小型旅行社受到的影響更大。因為旅游業務無法照常展開，資金流可能會出現接續問題，而人員的工資與租賃房屋等相關的一系列費用卻要照常支出。被關閉的景點及周邊酒店設施的維護成本回收發生困難，旅游企業產生生存危機。

3?新冠肺炎疫情過后甘肅旅游應采取的措施

3.1?政府盡快出臺制定旅游業的相關支持政策

文旅產業的發展關系到穩定就業、穩定經濟增長以及脫貧目標的實現，迫切需要政府盡快扶持引導，出臺振興文旅產業的行動方案。目前，根據文化和旅游部的部署和要求，甘肅省于2月底前暫退全省681家旅行社服務質量保證金的80%，共計1.2億元，用于緩解疫情給旅行社帶來的經營困難。暫退范圍為在甘肅省注冊的、已依法交納保證金、領取旅行社業務經營許可證的旅行社。暫退期限為2年，接受暫退保證金的旅行社應在2022年2月8日前將本次暫退的保證金返還。應盡快在全省范圍內統計完成文旅產業、企業的損失情況，評估、預估補救支持的規模和政策資金需求方案，盡快扶持幫助全省旅游產業、企業復工復產。

3.2?進一步抓好全域旅游發展，協調各方面辦理促進恢復與發展

認真貫徹落實國務院《關于促進全域旅游發展的指導意見》，督促指導全省14家國家級、10家省級全域旅游示范區創建單位繼續完善各項創建要素，持續開展創建工作。指導甘南州、武威市、定西市、嘉峪關市完成全域旅游發展規劃編制，督促張掖市、榆中縣等啟動編制全域旅游發展規劃。全面開展第二批省級全域旅游示范區創建工作。

3.3?恢復和進一步樹立品牌形象，強化“安全旅游”形象

持續在央視、甘肅衛視等主流媒體和騰訊、百度等網絡媒體以及首都機場、西安咸陽機場等主要客源市場播放旅游廣告宣傳片，組織相關企業赴北京、上海、天津、廣州、西安等重點客源市場開展宣傳推廣活動。打造“相約河西·歡樂民俗賀新春、朝覲禮佛·遇見雪域佛國盛會、情系黃河·黃河岸邊鬧新春、尋根祭祖·祈福納祥迎新春、隴東社火·歡天喜地過大年、激情冰雪·賞雪滑雪泡溫泉”6大冬春民俗旅游產品，推出“九色甘南·避暑圣地游、奇峽秀水·黃河風情游、清涼高地·避暑名山游、醉美避暑·溫泉養生游、回歸田園·鄉村休閑游、華夏探源·尋根訪祖游、宿營觀星·自駕研學游”等七大主題避暑旅游產品，推出“文博盛會，又見敦煌”“金秋時節，最美甘肅”等旅游資源，以及“草原森林+戈壁沙漠+冰川雪山+藍天白云”“九色甘南環線風情游—你的詩和遠方”“河西走廊—絲路文化游”等優質產品線路和“舌尖上的甘肅”“環西部火車游”等絲路旅游精品。突出宣傳本次疫情中甘肅的防控措施得力，治愈率居全國前列，還有武威、嘉峪關、酒泉等地無病例。

3.4?全面推進旅游科技創新，極力促進智慧旅游發展

充分利用現代科技手段及數字信息技術，支持VR/AR、5G、3D等技術在文化旅游領域的廣泛應用，鼓勵并傾斜支持相關機構、創意設計企業針對歷史遺跡、文化古跡、著名景區、博物館（含文物、古董）、圖書館等，開發一批虛擬再現產品，培育虛擬再現服務和體驗消費。借助人工智能、大數據等前沿技術研發應用，提升消費者的體驗度。依托網絡平臺開展景區宣傳、信息傳遞和產品線上推廣等線上服務，構建服務業新業態。打開手機，甘肅文旅廳官網官微、微游甘肅公眾號、“一部手機游甘肅”已經給足了疫情后的出行指南。緊鑼密鼓制定了“全國白衣戰士福利游甘肅”活動方案，使甘肅旅游經典線路成為全國醫護人員專屬定制產品。與“快手”“抖音”等簽約新媒體平臺聯袂，推出更多敬醫惠醫網絡文旅產品，誠邀“白衣戰士”在疫情結束后福利游甘，休養生息。

3.5?扎實推進鄉村旅游示范村建設，做好旅游扶貧工作

依托《甘肅省鄉村旅游助推脫貧攻堅實施方案》《全省推進鄉村旅游周末休閑工程工作方案》等系列政策文件措施，從2018年起，我省省級財政每年將從省級旅游產業發展專項資金中安排1億元，扶持500個村發展鄉村旅游，創建206個旅游示范村，新建1萬戶標準農家樂。力爭經過3年努力，通過發展旅游帶動脫貧的人數占總脫貧人數20%以上，讓鄉村旅游成為鄉村振興和全域旅游的助推器。加大鄉村旅游扶貧培訓力度，著力優化鄉村旅游環境，精心打造特色旅游景點，推動美麗鄉村建設與鄉村旅游發展有機融合、旅游產業與扶貧開發有機融合。依托美麗經濟實現增收創業、打造“特色小鎮+民俗文化體驗”為主的鄉村旅游新模式，讓鄉村旅游從“游客數量”的增加轉化為“文化品質”的提升。

3.6?做好人員培訓，提升業務素質

大力支持開展文旅行業培訓，充分利用互聯網工具，采用視頻直播、視頻錄播、實時互動等形式開展線上培訓，全方位培訓提升從業人員的能力素質。根據本省的旅游發展目標，培養一批高素質的旅游業的從業人員，推動文旅行業更加科學的高質量發展。

3.7?啟動“你是人間四月天”優待服務活動

甘肅省公航旅集團旗下5個旅游景區自恢復運營之日起，向全國醫務工作者免門票開放。免費開放的5個景區分別是：張掖七彩丹霞旅游景區、貴清山景區、遮陽山景區、焉支山景區和天池景區。這些景區將對全國（含港澳臺地區）所有醫務工作者（持有效工作證件）實行免費政策，免費持續至2020年12月31日。湖北籍醫務工作者及各地支援湖北疫情防控的醫務工作者持相關證件和證明，還可免費享受張掖七彩丹霞旅游景區深度游服務項目。此外，甘肅省公航旅集團旗下張掖國際營地、康縣花橋房車露營地、永昌北海子沙棗林露營地、祁連山大酒店面向全國醫務工作者推出免費或折扣的入住優惠活動，活動自恢復運營，持續至2020年12月31日。湖北籍醫務工作者及各地支援湖北疫情防控一線的醫務工作者持相關證件和證明，每人可享受上述經營單位免費住宿一次。

國家4A級旅游景區——武威天祝冰溝河景區自2020年恢復開放之日起至2020年休園，向全國所有醫務工作者實行免門票政策，住宿可享受團隊優惠價;湖北籍和各地馳援武漢醫護人員，同行的配偶、子女、父母也可享受以上優惠。

張掖平山湖景區也宣布對全國醫務工作者從恢復運營日起至2020年12月31日，持有效證件（醫師證或護士證）本人可享受免費參觀。

對疫情防控中做出卓越貢獻的人員予以的優惠政策，后續可以組織更多的景區加入到這個活動中來，除醫務工作者之外還可以對抗疫一線的其他工作人員也實行優惠獎勵制度。一方面是鼓勵在此次疫情防控中的有功之臣。另一方面也是為了更好的宣傳“如意甘肅”。

3.8?做好景區的疫情防控工作

鼓勵網上預約，實行景區實名制約票和游覽，利用互聯網、大數據等手段全面掌握游客基本信息，以便高效追蹤管控。鼓勵實行限流措施，日接待量不超過日最大承載量的50%。團隊游客分時段、間隔性入園，實行分散游覽，嚴控人員聚集。在景區醒目位置設立告示牌，提醒游客遵守相關防控要求、常識和注意事項，并公布當地疾病預防控制中心電話。景區內的公用設施、觸摸屏以及游客服務中心每天至少消毒兩次，并放置“已消毒”告示、放置中英文防治新冠肺炎的免費宣傳資料。從業人員在工作過程中佩戴口罩，與游客保持距離，做好每日健康監測。

參考文獻

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