打造環境治理體系現代化的江蘇品牌

左茜

摘 要：黨的十八大以來，國家高度重視環境治理。江蘇主要從強化政府主導作用、發揮市場主體責任、增進社會協調治理等方面，為國家環境治理體系方面積極提供江蘇方案和江蘇智慧。

關鍵詞：環境治理體系;環境治理;江蘇品牌

黨的十八大以來，國家高度重視環境治理。黨的十九屆四中全會提出進一步健全生態文明制度體系，為新時代推進生態環境治理體系和治理能力現代化指明了方向目標、提供了根本制度遵循。為推動新時代的環境治理，國家在頂層設計層面大力倡導和推動環境治理體系和治理能力現代化建設。黨的十九大報告，要“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”。2020年3月中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于構建現代環境治理體系的指導意見》指出，到2025年，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系。為深入貫徹黨的十九大精神和全國生態環境保護大會決策部署，江蘇省人民政府和生態環境部于2019年3月簽約，共建生態環境治理體系和治理能力現代化試點省。這一試點具有重要意義，通過先行先試和江蘇實踐，它將為國家環境治理體系和治理能力現代化提供江蘇方案和江蘇智慧。

1 強化政府主導作用

首先，突出關鍵少數，強化屬地責任。習近平總書記指出，“生態環境保護能否落到實處，關鍵在領導干部”。在推動環境治理體系和治理能力現代化進程中，政府必須發揮主導作用。要強化政治站位，把環境治理擺在更加突出的位置。要加強制度建設，嚴格落實“黨政同責”“離任審計”“終身問責”等制度。要加強財政投入，進一步推動環境治理方面的科研成果研發和轉化。嚴格實施河湖長制，切實發揮各級河湖長的作用，答好新時代水環境治理的“江蘇答卷”。要堅持系統治理，堅持山水林田湖草統籌治理。要大力推動生態環境監測能力建設，提升環境治理能力。要堅持“整改銷號”制度，堅決打好污染防治攻堅戰。要積極推動綠色發展實踐，讓綠色發展成果惠及廣大人民群眾。

其次，加強對標趕超意識，提升政府治理能力。江蘇在水環境治理等方面積極探索，形成了一些好的做法和經驗。但我們必須清醒地看到，江蘇在整治黑臭水體、剿滅劣五類水體以及推動農村人居環境建設等方面還面臨著很多壓力和現實挑戰。為此，需要加強對標趕超意識。一方面，要積極“走出去”，加強向諸如浙江在農村人居環境建設中形成的“千萬工程”、云南在洱海治理中形成的經驗模式的橫向學習。另一方面，要加強對有益經驗的研判和吸收，尋找可資借鑒和具有可操作性經驗與智慧的落地方案，加快推動江蘇環境治理現代化進程。

最后，加強品牌意識，打造一批具有江蘇地理標志色彩的環境治理創新品牌。一方面，要加強對源自江蘇和推廣全國的水環境治理中的“河長制”等既有治理經驗梳理。同時，要及時加強對其運行機制、實踐過程中暴露問題和治理策略的專題研究，為國家更好地實施河長制以及打造河長制的升級版提供江蘇方案。另一方面，要加強對長江大保護的江蘇實踐、太湖環境治理、“新蘇南模式”“新耿車模式”以及宜興“鄉村環境管家”等綠色發展實踐的經驗梳理和理論提升，圍繞生產、生活和生態“三生融合”等維度，打造一批在全國叫得響以及可復制和可推廣的治理經驗，為國家環境治理提供更多的江蘇方案。

2 發揮市場主體責任

首先，提升企業的環保責任。毫無疑問，企業是環境治理的市場主體。企業強化環保，不僅是企業“社會責任”和“環保責任”的體現，也是企業長期可持續發展以及做大做強的基礎。對于無視環保法律法規的企業，要堅決“嚴格執法”，不給污染企業存有任何“投機取巧”的空間。同時，要通過典型案例的警示功能和輿論宣傳，讓企業明確“偷排”和“漏排”的代價。當然，更主要的是，要進一步提升企業自主的環境保護意識，推動企業和屬地的互利共生。這既需要企業積極主動地加強環保投入和提升環境監管能力，也需要政府就企業綠色發展提供積極的政策和資金支持。

其次，大力推動環保產業發展。環境治理不僅要“堵”，更要“疏”，而發展環保產業就是“疏”的關鍵出口。環境治理中蘊含著巨大商機。一方面，要通過體制機制創新，為市場力量積極介入污染控制、污染治理、清潔生產等提供政策支持。另一方面，要進一步激活市場機制，發揮市場要素在環境治理中的配置作用。近年來，宜興的“鄉村環境管家”就在這方面形成了比較好的做法。要進一步總結經驗，在推廣“鄉村環境管家”模式的同時，進一步發展壯大環保產業，讓其在垃圾分類、農村污水處理和廁所革命中發揮更重要的作用。

第三，將科技優勢轉化為治理優勢。現代科技在環境治理中扮演著重要角色。江蘇高校和科研機構眾多，擁有一批“雙一流”高校、國家重點實驗室以及國家工程技術研究中心。特別是在環境保護、資源管理和環境治理方面，擁有一批科研實力在全國位居前列的特色學科和優勢學科。但是，科技成果的轉化率并不理想。因此，需要創新體制機制，特別是通過強化市場導向等方式，大力提升科技成果轉化率，讓“江蘇科技優勢”轉化為“環境治理優勢”。

3 增進社會協調治理

首先，發揮既有民間環保組織品牌優勢，推動公眾參與。從環境治理體系的角度看，最大的短板就是公眾參與不足。因此，必須按照“全民共治”原則，大力彌補這一短板。事實上，民間環保組織是政府環境治理的有力助手，在推動綠色發展方式和生活方式方面具有社會親和力。江蘇擁有綠色江南、綠石環境教育中心等一批環保社會組織，它們積極搭建政府、企業、社區和環保組織多方參與的環境治理對話與交流平臺，在學界和環境治理的實務領域都有較廣泛的社會影響力。其中，綠石環境教育中心近年來一直深耕“綠鄰共建計劃”，致力于為省內企業提供定制化的環境治理方案，產生了較好的社會影響。政府既需要加強引導，提升民間環保組織的專業性，更需要進一步為它們的環保實踐牽線搭橋，發揮其在環境治理和環保監督方面的特長以及其在環境教育和環境傳播等方面的親和力優勢，助推江蘇環境治理體系和治理能力現代化。

其次，大力推動社會監督。在環境治理的社會監督方面，江蘇的“民間河長”已經形成品牌。目前，江蘇形成了企業河長、志愿者河長、黨員河長、社工河長等民間河長體系，此外，南通的“老舅媽河長”在全國還產生了良好的社會反響。省河長制工作辦公室開展的江蘇省“最美民間河長”的揭曉，對于民間河長的治水實踐及其治水事跡，政府和媒體需要加大宣傳力度，進一步推動全社會形成關愛水環境和生態環境的良好氛圍。同時，政府需要積極借力，發揮“民間河長”的地域優勢，為推動環境善治提供有力抓手。

4 結論

簡而言之，生態環境治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化這個全面深化改革總目標的有機組成部分。當然，環境治理體系現代化涉及法律法規、財稅和政策等多方面內容。本研究主要是從治理主體的角度探索江蘇環境治理體系現代化。江蘇的生態環境治理體系和治理能力現代化具有重要的先行先試意義。目前，需要加強調查研究工作和理論提升工作，這既有助于形成環境治理的江蘇品牌，更有助于加快良好經驗的推廣，加快江蘇環境治理體系和治理能力現代化建設步伐，為江蘇高質量發展特別是生態環境高質量和人民生活高質量提供堅實基礎。

參考文獻

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