黃龍縣退耕還林工程成效及經驗做法分析

賀甜甜

摘 要：退耕還林工程是迄今為止我國政策性最強、投資量最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項生態建設工程。黨的十八大以后，為加強生態文明和美麗中國建設，國家做出了實施新一輪退耕還林還草的決定。以黃龍縣為例，評述了縣級政府落實退耕還林政策的經驗及做法，有助于在新的歷史起點上，加強退耕還林政策可持續，推進生態工程向更高質量發展。

關鍵詞：退耕還林;黃龍縣;縣級政府

1 黃龍縣概況

黃龍縣地處陜西中北部，延安市東南緣，轄5鎮2鄉，總人口5萬人，為陜西省五大林區之一，被譽稱為“中國核桃之鄉”“中華蜜蜂之鄉”，境內林草豐茂，山青水秀，森林覆蓋率高達87%，素有“黃河流域綠洲”“陜西一葉肺”“綠色明珠”等美譽。全縣幅員面積2752平方公里，耕地30.7萬畝，人口密度16人/平方公里，農村人口3.2萬人，人均耕地面積9.6畝，勞均耕地面積31畝。1999年實施退耕還林工程以來，黃龍縣認真落實“退耕還林、封山綠化、個體承包、以糧代賑”十六字方針，堅持“強化管理、提升質量、鞏固成果、增加效益”的發展思路，明確責任抓落實、強化檢查抓質量、突出效益抓管理，工程建設順利推進，成效明顯。

2 黃龍縣退耕還林建設成效

自1999年秋冬，朱總理提出“十六字”方針以來，從打造生態黃龍、富澤千家萬戶的高度出發，爭取項目，干好項目，黃龍縣通過廣泛宣傳、正確引導，積極實施、穩妥兌現，群眾退耕還林的積極性空前高漲。二十年來，全縣共計列入國家退耕還林工程面積13.09萬畝，其中完成國家計劃內退耕還林面積11.89萬畝（退耕地還林6.33萬畝，荒山荒地造林4.36萬畝，封山育林1.2萬畝），涉及7個鄉鎮3998戶14376人，累計兌現國家補助錢糧折合人民幣12192.3萬元。2013年，延安市在全國率先啟動了新一輪退耕還林，黃龍積極相應政策，完成延安市新一輪退耕還林面積1.2萬畝（超前實施0.7萬畝，新造林0.5萬畝），2014年將0.5萬畝的新造林面積全部納為2014年度國家新一輪退耕還林，涉及5個鄉鎮1220戶，兌現延安市新一輪退耕還林651萬元（種苗費360萬元，現金補助291萬元）。另外，實施完成鞏固退耕還林成果項目補植補造工程3.35萬畝，生態移民建設工程3處，核桃經濟林示范基地建設9.44萬畝，基本農田建設9.5萬畝，農村能源建設沼氣池1534口、節柴灶1508口、太陽灶800臺、太陽能熱水器1450臺。

2.1 生態效益明顯，生態環境得到改善

堅持立足生態搞建設、突出綠色興產業，全縣退耕還林林木均已基本郁閉成林，4萬畝核桃經濟林收益見效，歷年國家階段驗收保存率、合格率均高于全國平均水平，全縣森林覆蓋率突破性達到87%，因退耕還林凈增3.2%，加快了黃龍生態強縣進程，使我縣成為名副其實的“綠色明珠”“天然氧吧”，形成了天然次生林孕育退耕還林、退耕還林補充點綴天然次生林，相互依存、互相交融的大生態格局，縣域生態環境得到了很大改善。

2.2 農民收入增加，生活狀況改善

退耕還林工程建設和鞏固成果項目實施以來，我縣積極開展基本農田建設，大力發展主導產業，努力推進生態移民，著力解決生活保障，退耕農戶生活狀況得到極大改善。實施鞏固退耕還林成果項目補植補造工程、生態移民建設工程、核桃經濟林示范基地建設、基本農田建設和農村能源建設，使退耕農戶的產業結構得到進一步優化，群眾收入穩定增長，退耕戶享受退耕政策人均受益8481元，受益人口占到全縣農業人口的40%以上。

2.3 傳統觀念轉變較大，產業結構調整明顯

生態農業建設的核心是改變廣種薄收習慣 ，治理水土流失 ，不斷調整優化土地利用和產業結構。目前，全縣3998戶退耕戶有2000多戶形成了林果并重、沼畜兼顧的產業格局，有近1000戶走出了一條退耕為主，二、三產業促進的發展路子，拓寬了增收渠道，促進了地方經濟發展。

3 政府落實退耕還林政策經驗做法

3.1 健全機構、加強領導是工程有力建設的組織保障

退耕還林工程是一項政策性強、涉及面廣、要求標準高、年度跨度長、責任心要求高的系統工程，必須通過政府主導、全員參與，才能有力推進工程建設，保證每個環節不出問題。為加強對退耕還林工作的領導，黃龍縣在1998年成立了以縣委書記任組長的“黃龍縣山川秀美工程領導小組”，2003年4月成立了以縣委書記為組長，縣長、縣委專職常委與主管縣長為副組長的“黃龍縣退耕還林工程領導小組”，下設了辦公室，辦公室專門負責規劃設計、檢查驗收和政策兌現等工作。各鄉鎮也相應成立了以黨委書記、鄉（鎮）長為組長的領導小組和辦公室，以鄉鎮黨政一把手負總責制度為措施，以工程管理為重點，建立健全了鄉、村兩級退耕還林管護組織，落實村級管護人員及其職責報酬，從而在全縣上下形成一個“山有人封、樹有人栽、畜有人管、林有人護、錢有人給”的封禁管護工作格局，形成了全縣退耕還林工程上下齊抓共管，責任落實到人的管理機制，為退耕還林工程建設提供了組織保證。

3.2 建章立制、規范管理是工程有效建設的質量保障

為加強對退耕還林工程建設的管理，提高建設質量，確保工程順利開展，黃龍縣按照上級統一要求，結合當地實際，相繼出臺并印發了《黃龍縣退耕還林（草）作業設計辦法》《黃龍縣退耕還林（草）檢查驗收辦法》《黃龍縣鄉鎮黨政一把手退耕還林負總責實施辦法》《黃龍縣有關部門退耕還林負總責實施辦法》《黃龍縣退耕還林種苗生產供應管理暫行辦法》《黃龍縣退耕還林工程技術責任追究辦法（試行）》《黃龍縣鞏固退耕還林成果實施辦法》《黃龍縣封山禁牧管理實施辦法》以及《黃龍縣退耕還林目標責任檢查考核實施辦法》等一系列相關辦法和制度，加強工程管理，夯實各方責任。每年還堅持縣政府與各鄉鎮政府簽訂《目標管理責任書》，鄉村與退耕戶簽訂《退耕還林管護合同》，縣鄉聯合下發整改通知書，制訂工程造林技術標準、工程綜合管理流程圖、工程質量技術責任追究流程圖等一系列管理規則，強化制度約束，從而有效地規范了運作程序，進一步夯實各級責任。另外，我縣還完成了歷年退耕還林電子檔案的數據錄入工作，建立了作業設計、檢查驗收、政策兌現、圖形資料為一體的數字化信息管理系統，為鞏固成果、高效管理奠定了堅實基礎。

3.3 高素質業務隊伍建設是工程質量的技術保障

工作技術人員的職業道德和業務素質是影響整個工程質量的關鍵，為確保工程技術過關， 2001年8月份，黃龍縣通過書面考試、公開面試、實地操作等選拔程序，在林業大中專院校畢業生中擇優招錄了10余名專業技術人員，經過崗前強化培訓，崗位實地訓練，采取邊工作、邊學習、邊積累、邊應用的方式，培養出了一支技術過硬、業務熟練、責任心強的專業技術隊伍。同時，我縣還注重技術人員職業道德的培養，要求下鄉進村做到“五個不準”，即不準以權謀私、不準弄虛作假、不準欺哄群眾、不準以勢壓人、不準吃拿卡要，樹立了良好的行業隊伍形象。

3.4 廣泛宣傳是工程建設的思想保障

為確保工程的順利實施，使國家退耕還林政策深入人心，家喻戶曉，真正造福于群眾。黃龍縣把宣傳工作作為工程建設的第一道工序來抓，通過多種渠道廣泛宣傳退耕還林的重大意義和有關政策，增強干部群眾退耕還林工作的主動性和自覺性，讓他們對退耕還林的政策規定、技術要求、責任義務等明明白白、清清楚楚。多年來，黃龍縣印發退耕還林宣傳提綱、《退耕還林條例》、新一輪退耕還林政策和鞏固退耕還林成果方面政策等50000多份，分發張貼到各鄉鎮行政村并組織群眾學習，同時每年堅持刷寫固定宣傳標語，創辦《黃龍縣退耕還林工程簡報》，加強政策宣傳力度。隨著退耕還林政策的深入民心和縣域核桃產業的大發展，以及法制化進程的加快，促進全縣人民參與退耕還林建設的積極性。

3.5 認真接訪、公開公示是工程建設得民心的有效措施

退耕還林工程建設涉及面廣、惠及人多、程序繁雜，處理不當就會引起群眾上訪，為此，黃龍縣制定了《退耕還林信訪工作制度》，堅持每天8小時信訪接待和24小時值班制度，認真處理群眾來信來訪，對群眾疑惑的問題耐心地進行解答，同時積極協調各方關系，旨在及時化解各類信訪問題。同時對退耕還林作業設計標準、設計結果、驗收標準、驗收結果、兌現標準、兌現情況以村組為單位進行張榜公布，自覺接受群眾監督，讓權力在陽光下運行，力爭退耕還林惠民工程得民心、順民意。

4 簡評黃龍縣退耕還林經驗做法

實踐證明，通過實施退耕還林還草工程，把生態承受力弱、不適宜耕種的地退下來，種上樹和草，既能從源頭防治水土流失、減少自然災害、固碳增匯，也能推進集中連片特困地區脫貧致富，實現百姓富、生態美與鄉村振興的有機統一。新一輪退耕還草采用“自下而上，上下結合”的方式實施，在充分尊重農戶退耕意愿的基礎上，堅持科學規劃、加強技術指導。黃龍縣政府在落實退耕還林政策過程中，健全機構、加強領導;建章立制、規范管理;引進人才，加強培訓;廣泛宣傳、教育思想;認真接訪、公開公示，為縣級政府在落實退耕還林政策的過程中提供了良好參考。

參考文獻

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