經貿摩擦常態下無錫外向型企業境外發展研究

楊慧

摘 要：經貿摩擦漸呈常態，伴隨著我國經濟飛速發展，外向型企業境外發展尋求多元化，境外投資成為最佳方案。分析了中國企業境外投資的背景，闡述了江蘇省、無錫市企業境外發展狀況，從摩擦和合作的“對立面”解析了經貿摩擦常態下外向型企業發展的困境及紓解路徑，以期對其他省市外向型企業境外發展有著一定的參考借鑒。

關鍵詞：經貿摩擦;外向型企業;境外發展

1 中國企業境外投資的背景剖析

入世近二十年，我國對外開放水平深度和廣度不斷提升，中國企業發展邁入21世紀，對外貿易發展速度步伐加快，進出口商品數額逐年遞增，中國已經完全融入國際市場之中，對我國國內經濟發展的影響是巨大的。境外發展帶來可觀福利，也凸顯出越來越多的貿易摩擦問題，各國在大力發展本國經濟的同時，為了獲取更多的貿易利益，濫用貿易救濟措施，導致貿易摩擦無法避免。

據商務部統計數據分析，2019年前11月，中國出口產品共遭遇21個國家（或地區）共計83起貿易救濟案件，立案數量和金額高達116億美元。與上年同比，數量和金額降低19%和64%，案件的數量和金額分別同比增長了47%和9%。從行業來看，建材、鋼鐵、化工立案數量居多、涉案金額較大;從國別來看，美國、印度、阿根廷等對中國產品發起貿易救濟調查數量居多。

貿易摩擦形勢日益嚴峻，對外投資發展無疑是規避貿易摩擦的現實選擇。我國把“走出去”放在重要的戰略位置，積極推進貿易強國戰略，出臺貿易、財政等政策支持企業境外發展，深入推進全面開放格局。2014年4月，國家發展改革委發布9號令，2018年3月1日起施行其發布《企業境外投資管理辦法》（第11號令），境外投資快速發展，我國漸漸躋身境外投資大國前列。中國企業境外投資發展勢如破竹，倒逼我國快速構建開放型經濟新體制、協調合理部署投融資體制改革，完善履行境外投資相關部門職責，以高質量貿易建設為契機，有序進行深層次助推境外投資領域、促使服務改革節奏加快，鼓勵外向型企業創新境外投資模式等，逐漸形成全方位的國際經濟協作格局。在此過程中，國家、行業、企業紛紛呈現出新問題、新訴求，如保障境外發展的可持續性，外向型企業如何降低交易成本;對于境外發展較好的企業如何監管其管理制度;我國大力發展境外投資的同時，如何對東道國做好幫扶拉等，這也為即將進入國際市場的外向型企業提出了新要求新期望。

2 無錫外向型企業境外發展現狀分析

2.1 江蘇外向型企業境外發展現狀

江蘇，占地1.1%，人口比例5.8%，每年創造約占全國11%的生產總值。2019年，江蘇GDP9.96萬億元，穩居全國第二。經濟增長率預計6.4%，作為經濟大省強省，江蘇省域綜合競爭力位居全國第一，經濟總量位居全國前列，制造業總產值約為全國的八分之一，實際利用外資規模連續13年位居全國第一。多年來主導參與“一帶一路”交匯點建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展等國家重點戰略，更大范圍融合配置資源要素，更深層次融入世界經濟大循環，加快培育對外開放的新優勢。

江蘇企業境外發展，在貿易政策、貿易環境、貿易人才上有著得天獨厚的優勢，數據顯示，截至2018年底，江蘇企業赴“一帶一路”沿線國家和地區投資項目已有1701個，中方協議額達162.6億美元。2019年前三季度，江蘇省新增加境外投資的企業485家，中方協議投資總額41億美元，共匯出資金28億美元，同比增長18%。截至目前，江蘇全省在“一帶一路”沿線國家和地區投資項目超過1000個，協議投資157.7億美元，在全部對外協議投資中的占比從2014年的19%上升到44%。中阿（阿聯酋）產能合作示范園是由江蘇省中江國際集團聯合蘇州工業園區、江寧經濟開發區、中國澳門經濟開發區、揚州經濟開發區等多家部門聯手共建，總投資64億元，已有16個項目入園，企業九成以上來自江蘇。

2.2 無錫外向型企業境外發展現狀

追溯無錫首家境外企業是19世紀80年代河埒漁工商集團在澳大利亞成立，到2010年紅豆集團主導開發建設江蘇省第一個境外經貿合作區西港特區，無錫外向型企業在經貿摩擦劣勢背景下尋找出路，順承國家“一帶一路”建設，勇敢的“走出去”，我市境外投資以每年10%的幅度增長，為我省外貿高質量發展寫上重重的一筆。無錫紅豆集團主導建設了柬埔寨西哈努克港經濟特區，成為無錫乃至江蘇外向型企業境外發展的成功典范和“一帶一路”建設樣板。截至2019年5月底，西哈努克港經濟特區累計投資總額約7.04億美元，總產值11.47億美元，對西哈努克省的經濟貢獻率已超過50%，目前，西港特區已入駐企業161家，解決當地就業2.9萬多人。園區不斷加強基礎設施建設，提供完善的生產、生活配套設施和“一站式”行政服務，讓國內外向型企業“抱團出海”，有效規避和降低“走出去”的風險和成本。中柬兩國領導人的高度肯定了本項目，被評價為“蓬勃發展的西哈努克港經濟特區是中柬務實合作的樣板”。

無錫紡織工業發展多年，加上現代創新工藝，紡織產業在遙遠的非洲大陸得以發展壯大。陽光、一棉、金茂三家企業相繼在埃塞俄比亞投資興建紡織基地。2017年11月國家商務部公布“2017-2018年度國家文化出口重點項目”名單中，無錫鳳凰畫材集團的“柬埔寨美術用品生產基地”項目入圍，除該重點項目外，無錫還有4家公司上榜，這些公司的飛速發展體現了無錫市對外向型企業從建立初始到蓬勃發展注入了強有勁的后驅力。不難看出，無錫境外發展企業類型大多為民營企業，無錫陽光、一棉、金茂、江陰長電、江陰模塑、遠景能源等，無論在產業聚集度，還是對外投資項目規模，投資質量和層次上都有著不俗的表現。

3 經貿摩擦背景下無錫外向型企業境外發展困境解析

國際貿易發展至今，各國貿易利益爭奪白熱化，頻繁出現的經貿摩擦使得發展中國家的貿易之路舉步維艱，找尋到中國企業外貿發展新業態新亮點成為重中之重。無錫外向型企業抓穩境外發展機遇，在東道國或設立境外合作區域，或招工設廠，或承攬工程項目。由于這些國家經濟發展現狀、風俗習慣、生產要素的異質性，國家的政治穩定性和世界市場的不確定性等因素的影響，國內外向型企業境外發展亦是困難重重。

3.1 摩擦

3.1.1 國內外形勢嚴峻，貿易爭端接連不斷

2019年，在貿易保護主義和單邊主義的沖擊下，世界經濟增速穩中略降，各國發展均出現遲滯，發達國家增速持續下降，新興經濟體的增速明顯放緩。全球制造業呈現萎靡之態，經貿摩擦此起彼伏，全球兩大經濟體中美貿易戰相交正酣，對國際貿易、國際投資、各國國內就業影響很大。進入2020年，全球的經濟并未如期望迅速反彈，以美國、日本、歐盟為首的發達國家經濟發展仍面臨巨大的挑戰。2020年對中國經濟社會發展而言異常關鍵，一是“十三五”規劃收官;二是三大攻堅戰呈現戰果。當前，受貿易摩擦、經濟轉型升級、企業利潤縮水、市場預期的不確定性等影響，我國工業增加值、制造業投資增速均出現下滑趨勢，科技創新之路矛盾突出，2020新年伊始，全球性的疫情幾乎讓全世界按下了暫停鍵，尤其是國際服務貿易受到巨大的沖擊。

3.1.2 國際貿易措施繁瑣，貿易壁壘層出不窮

層出不窮的貿易措施充斥著正常的貿易市場中，各國為了保護本國相關產業的發展，制定頒布“利己損人”的貿易壁壘，通過無理毀約、延遲交貨、出口退運等手段對別國商品進行限制。各種類型的貿易措施猶如一把“雙刃劍”，反傾銷、反補貼、貿易救濟措施成為我國企業出口的“攔路虎”，近幾年中美貿易戰遲遲得不到很好的解決，嚴重阻礙了中國進出口貿易發展。最具有競爭優勢的“中國制造”商品，由于別國對來自于中國的商品設置了異常苛刻繁瑣的貿易措施，使得中國商品在價格上的優勢所剩無幾。縱觀無錫外向型企業境外發展過程中，屢遭非市場因素干擾，主要集中在知識產權、科技創新和技術轉讓等高科技領域，直接影響到無錫市機電、輕紡、通訊設備、玩具、食品等大類產品出口，外向型企業對此損失感到無比痛心。

3.1.3 國際投資經驗匱乏，企業核心競爭偏弱

改革開放四十多年，我國市場開放速度最快、領域最廣、政策最多，具有比較優勢的是政策導向優勢、產品價格優勢和銷售渠道優勢，在成本、品牌、核心技術、服務管理上處于相對劣勢的地位。截至目前，我國投資區位結構仍然以發達國家為主，這些國家國家正逐步加大對發展中國家產品進行嚴格的外貿管制和投資建廠的門檻限制，嚴重削弱了我國產業產品的核心競爭力。對于自主開發創新新技術，生產規模、技術、產品日益成熟， 亦具備了一定的競爭優勢，企業在境外投資過程中需要結合本企業未來發展規劃和東道國的實際情況作出切實可行的投資方案，往往實踐操作過程中因為企業國際發展經驗的困乏，企業決策缺乏科學專業指導，這將對本企業的可持續發展造成致命的打擊。

3.1.4 國際貿易風險規避，貿易人才極度缺乏

中國企業境外發展的過程中，需要面對不同國家和地區的政策、法律法規制度，如何有效的規避潛在的國際貿易風險，如準入風險、合同風險、勞工風險、環境保護風險等，化解這些風險需專業的國際貿易綜合型人才。長期以來我國外派勞動力數量很多，但是真正符合國際化市場要求的高級商科人才較少，外派經管人員缺乏扎實的國際貿易、金融、法律等綜合知識儲備，在管理運營境外企業發展時戰戰兢兢、底氣不足，稍有市場環境動蕩，企業正常發展很難繼續維系。

3.2 合作

深化國際經貿合作，深推中國對外開放格局，中國企業境外發展過程中要充分認識到“摩擦”與“合作”并存的合理性，在合作中尋找發展機遇，將摩擦障礙變成常態挑戰。完善國家經濟體制改革，由出口導向型變進出口并重;由東部沿海先行開發到同步啟動其他區域;由單純引進外資變鼓勵境外投資;由工商業開放為主到全方位鋪開;由中國企業適應國際規則變參與主導制定發展方向。中國企業境外發展目標是謀求與別國發展共贏，做到平等合作，互惠互利。

無錫外向型企業境外發展步伐加快，在中央，省委省政府貿易高質量發展的政策下構建全方位、多層次的經貿合作機制，將境外投資區域擴大至全球，開拓無錫與相關國家的經貿合作。同時需要處理好合作和競爭的關系，在合作中競爭，在競爭中合作，首先合作模式需要不斷創新;其次通過多渠道尋求多國合作;再次境外發展企業需要盡快轉型升級;最后需要強化合規合法化經營，樹立產品品牌，提升企業形象，履行社會責任，維護國家尊嚴。

4 經貿摩擦背景下無錫外向型企業境外發展紓解路徑

經濟全球化的發展勢頭強勁，貿易摩擦間或不斷，中國企業尋求多元化發展勢在必行，經貿摩擦與貿易合作并存。國家政府正確的政策傾向和扶持，讓我國企業無懼巨大的國際市場競爭壓力，大膽闊步向前，積極引進外資、借鑒先進的技術與管理經驗等，結合企業具體發展現狀和困境，在經貿摩擦中尋找合作的契機，確定我國企業境外發展之路。

4.1 宏觀層面

4.1.1 國家政策引導

為了深度推進我國全面對外開放，政府部門應發揮其主要職能，在金融、稅收、外匯、保險政策上對外向型企業進行多角度的援助，不斷深化境外投資管理改革，為我國企業對外投資發展提供更加便利化環境。近些年，國家相關部門陸續編制了對外貿易投資合作的中長期發展規劃文件和報告，更好地指導企業境外發展的可持續性，強化了政府的公共服務，如《關于鼓勵和引導民營企業積極開展境外投資的實施意見》《民營企業境外投資經營行為規范》《關于進一步引導和規范境外投資方向的指導意見》《中央企業境外投資監督管理辦法》等，為境外發展企業提供全方位信息搭載服務。做好指導和統籌協調外向型企業境外發展，指導外向型企業規范境外經營行為;落實完善外向型企業境外投資、財稅、金融保險政策;監督簡化對外向型企業境外發展的行政管理，建立健全境外發展法律法規、外匯管理制度。提高外向型企業境外發展服務保障質量，提升外交服務、通關服務、知識產權服務層次，提高境外企業風險防范的應急預警能力，全力保障境外人員和資產安全，遭遇重大風險能及時預警、及時止損。

4.1.2 地方政府托舉

無錫，江蘇省外貿發展大市，尤其重視外貿的發展。借助江蘇外貿發展東風，無錫市外向型企業近年來的發展尤其迅猛，整體呈現上升趨勢。據海關統計數據顯示，2019年無錫市進出口、出口、進口分別為924.30億元、554.60億元和369.70億元，同比分別增長3.3%、2.1%和5.3%，列居全省第二。無錫外貿發展的步伐越走越穩健，與無錫貿易往來的國家和地區幾乎遍布全球，必然經貿摩擦發生的頻次增加，發達國家實施技術性貿易措施，落后國家硬件和軟件的欠缺，東道國政局不穩定、行政部門辦事效率低下等影響因素，增加了企業境外發展的隱患，嚴重阻礙了我國外向型企業大展拳腳發展。

2019年無錫市共備案對外投資項目116個，較去年同期增加13個，中方協議投資額14.5億美元，同比下降5.0%，中方協議投資額居全省第三。作為地方政府，出臺相關利好政策，鼓勵企業“走出去”，加速推動無錫市產業轉型升級，為外向型企業境外發展“保駕護航”。積極拓展服務業境外投資，鼓勵優勢企業到境外開展金融保險、商貿、物流、航運、海洋工程、旅游、文化創意等領域投資，為我市企業開拓國際市場加強配套服務，增強我市服務業國際競爭力，發揮我市服務外包產業優勢，通過境外投資拓寬接包渠道，提高接包能力，開拓國際發展空間。無錫市政府應厘清并適應現時經貿發展新常態，不斷調整產業產品結構，逐步提升外向型企業國際競爭力，加快構建和完善境外投資體制，發揮無錫“一帶一路”建設交匯點優勢，維持合理利用外資及對外貿易平衡，意旨提升我省我市對外開放水平。重視加強政策引導方針，使得境外投資手續更加便捷，加大政府財政扶持力度，提高國際金融服務水平，境外投資政策體系日趨完善。

4.2 微觀層面

4.2.1 發揮行（商）業協會參管作用

企業對東道國市場信息了解的片面性，外貿人員對經貿規則的不熟悉，未深入了解東道國家的法律法規和風俗習慣，導致企業境外發展存在著很多不確定性隱患，國家和相關行（商）業協會部門的指導及支持是非常必要的。歷年來，貿促會、國際商會與國家商務部緊密協作，快速整合系統資源，憑借國際會展，國際會議論壇等多種經貿活動及多元化合作平臺宣傳，發揮各商（協）會、企業的渠道優勢，搭建好企業與東道國政府間的橋梁。

行（商）業協會之間應加強多方聯動和資源共享，提升其整體形象和影響力。關注地方貿促會、商會的發展，逐步建立資源共享及共通共建共享的平臺，更多地服務于地方貿促工作和地方經濟發展。企業境外發展時應與東道國有關行（商）業協會建立良好關系。行（商）業協會實現了企業與企業、政府、勞工人員之間的直接良好溝通。中國貿促會在境外很多國家都設有聯絡處，企業可以在發生利益沖突時向其求助，貿促會會積極援助企業進行國際信息調查、國際商務調解，經貿摩擦仲裁，貿易實務履約，知識產權保護等業務。

無錫鳳凰畫材集團從2006開始在越南胡志明市投資海外工廠，近年來緊跟“一帶一路”建設，加快境外發展步伐，開辟了多元化市場，擁有了多個自有品牌。該企業在境外發展的過程中也不是一帆風順的，2005 年的“后配額時代中美紡織品反傾銷第一案”，2019年9月，美國開出涉及畫材類產品約2000億美元商品加征關稅至25%的清單，對企業境外發展非常不利，在多方的溝通及幫助下，通過調整商品訂單結構，合理轉移風險，規避貿易壁壘，將企業境外發展之路推上了新的臺階。

4.2.2 企業

無錫境外發展企業應當結合企業自身特點，分析當前國際經濟形勢，戰略性的選擇海外投資項目。從無錫經濟發展歷史來看，擁有著豐富的資源稟賦和深厚的工商業基礎。充分發揮“一帶一路”交匯點優勢，無錫外向型企業在頻繁“摩擦”中尋求“合作”機遇。其一知己知彼百戰不殆，熟知我國及東道國市場經濟運行規則。對于境外發展的國有企業，規范完善境外發展企業制度，明確企業產權制度;建立健全子公司法人治理結構，避免所有權虛置;要杜絕政企不分的情況，建立健全企業激勵約束機制，完善海外分支機構流程、制度、權限的合理設計與分配。其二打鐵還需自身硬，加強外向型企業自身建設。在與歐美等發達國家激烈較量中，經貿摩擦的典型案例顯示，部分企業急需重視自主創新發展，企業需盡快調整競爭戰略，增強企業核心能力，加強外向型企業技術創新和培育自主品牌的能力。同時外向型企業應更新傳統營銷理念，將現代營銷手段與國際管理制度相結合，打造出適合境外企業發展創新之路。其三學而不思則罔，深化改革企業急需轉型升級。紛爭不斷的經貿摩擦是把“雙刃劍”，帶來了挑戰，也成就了外向型企業的快速轉型升級。鑒于無錫外向型企業大多為制造型企業，企業自主研發能力不強，缺乏高層次優秀技術支持，產品的出口市場有很大的局限性，企業在境外發展時遇到諸多的難點痛點，引導推進外向型企業轉型升級是境外發展的主要內容，改進提升生產技術，增強產品質量和附加值，企業使用高新技術和工藝更替原有陳舊的指標和標準，促使資源整合、優化的潛在力量倒逼外向型企業轉型升級。其四團結就是力量，境外企業發展應抱團出海。境外發展企業應積極培育創新具有地方、中國特色的境外企業合作方式，摒棄現有體制約束，使各企業互通有無，強強聯合，跨省市、跨部門、跨系統、跨所有制的聯合，積極組建不同規模性的企業集團、企業聯盟區，以增強我國外向型企業在國際市場上的競爭力。其五與環境利益同發展，境外企業應追求可持續發展。中國企業在進行海外發展時，合理利用東道國的要素資源，關注當地的經濟發展、社會責任、環境保護等方面，遵守東道國家的法律法規，尊重當地區域的風俗習慣，積極與東道國政府行政部門相互協作，提升企業在當地的社會形象和品牌認知度，實現本企業發展的可持續性發展目標。有著高度社會責任感的企業才能得到長足的發展，各國各企業之間爭取最大利益化合作。

4.3 實施人才培養戰略

為了更好地服務境外企業，打造高端外貿人才合作培養方案，政府部門出臺了境外發展企業人才優惠政策與人才培養專項基金，積極推進校企深度融合，與國內外科研機構和大專院校制定經貿儲備人才合作計劃，構建“培養人才、吸引人才、用好人才”的企業國際人才制度。“授人以魚不如授人以漁”，西港經濟特區攜手無錫商業職業技術學院在當地共建了西港特區培訓中心。2019年12月16日，由無錫商業職業技術學院和西港特區公司聯合申辦了西哈努克港工商學院，為中國高等教育海外辦學開啟了新的篇章。截至2018年9月，該校已選派28位優秀教師赴西港經濟特區，舉辦培訓13期，開辦28個培訓班，涉及市場營銷、會計、企業管理、對外漢語、商務英語等十余門課程，累計培訓中柬員工達3萬余人次。此外，該校還通過政校企合作，訂單培養，開展留學生教育，推進中柬職業教育合作。

除了培養我方企業優秀人才注入境外企業之外，亦可積極實施人才培養本土化戰略，整合國外優勢人力資源，聘用當地精英人才，實現海外子公司經營的人才本土化。多元化的人才引進政策，設立固定的人才培養專項基金，督促外向型企業與相關的教育部門機構緊密合作，建立健全企業創新性人才合作方案，全面培養國際化、專業化的緊缺人才和高端人才，著力提升無錫境外企業的核心競爭力。

參考文獻

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