精準扶貧背景下農民工返鄉創業問題研究

竇德強 薛磊 歐陽明慧

摘 要：農民工返鄉創業推動精準扶貧的發展是精準扶貧的一種新思路。分析了精準扶貧與農民工返鄉創業聯合的機理，探究了精準扶貧背景下農民工返鄉創業存在的問題，提出了精準扶貧背景下農民工返鄉創業的對策建議。

關鍵詞：精準扶貧;農民工;返鄉創業

到2019年末，全國返鄉入鄉創業創新人員達到850萬，其中大部分都是返鄉創業農民工。隨著國家深入推進精準扶貧戰略，越來越多的在城市打拼的農民工選擇返回自己的家鄉創業。農民工返鄉創業能帶動當地就業，推動當地貧困人口脫貧。本文對精準扶貧背景下農民工返鄉創業問題進行研究，以期推動精準扶貧，助力實現全面小康。

1 精準扶貧與農民工返鄉創業聯合的機理分析

精準扶貧是使農村的貧窮者恢復本身的造血功能，這就要求農村經濟要具有增長的動力，特別是增長的內生動力，而農民工返鄉創業正好能為農村經濟的提供增長的內生動力，兩者互相影響，相互促進。

1.1 精準扶貧有助于農民工返鄉創業活動的開展

一方面，精準扶貧能為農民工提供創業資金。農民工從城市返回鄉村創業，首先對面的問題就是創業資金的問題。根據2018年中國農民工監測檢查報告，在城市里打工的半數農民工從事的是第三產業，因此農民工在城市打工所積累的資金本身就不是很多。創業資金短缺就會降低農民工返鄉創業的積極性，許多農民工想返鄉創業，但苦于沒有本錢;創業資金短缺也會使農民工在行業選擇上選擇一些投入低的行業，導致某些行業數量多競爭壓力大;另外，創業資金短缺也會導致創業時成立的企業在遇到經營困難時無法自救而倒閉。因此，資金問題是關乎農民工返鄉創業能否成功的關鍵問題。精準扶貧政策可以將返鄉創業農民工申請的創業貸款納入到政府部門提供的扶貧貸款中，有效解決農民工船業資金的短缺的問題。另一方面，精準扶貧能為返鄉創業農民工提供創業培訓和創業指導。當前農民工文化程度普遍較低，大專及以上占比僅有10.9%。因此，返鄉創業農民工的創業能力嚴重不足。精準扶貧政策就要求相關政府部門為返鄉創業的農民工提供相關的培訓，為其創業項目提供專業的指導，以提高其創業能力，增加其創業的動力和成功率。

1.2 農民工返鄉創業是推動精準扶貧的重要舉措

一方面，農民工返鄉創業為當地提供了大量發展農村經濟的人才。這些農民工以前在城市打工的過程中，積累了許多技術經驗和經營管理經驗，見多識廣，見識明顯高于在農村務農的人，對信息的獲取也有一定的渠道，同時，對自己家鄉的環境也很熟悉。因此，返鄉創業后就成為當地推動精準扶貧的人才，創業成立企業提供就業崗位，帶動農村人致富。另一方面，農民工返鄉創業也創新了精準扶貧的理念。傳統的精準扶貧理念就是給農村貧窮人員提供一些生活所需要的必需品，或者以現金的形式給予一定的生活補貼，這種精準扶貧理念是一種給予式扶貧，而農民工返鄉申請扶貧資金進行創業是一種參與式扶貧，因此農民工返鄉創業就促使了精準扶貧理念從給予式扶貧向參與式扶貧的轉變。返鄉創業的農民工不同于農村貧困人口那種“等、靠、要”思維，他們有強烈的致富的主動性，可以帶領農村貧困人口從被動脫貧轉變為主動脫貧。此外，農民工返鄉創業還可以整合精準扶貧的各種資源，提升精準扶貧資源利用的效率，達到資源利用效用的最大化。

2 精準扶貧背景下農民工返鄉創業存在的問題

當前，隨著國家和各個地區出臺了各項支持農民工返鄉創業的政策，在城市工作的農民工選擇返鄉創業的比重進一步提高。但在國家大力推進精準扶貧的背景下，農民工在返鄉創業的過程中還存在許多問題，主要表現在以下四個方面。

2.1 缺乏有效的創業培訓

返鄉創業的農民工雖然有在城市工作和生活的經歷，但由于農民工大多學歷水平較低，之前在城市多是在勞動密集型行業工作，本身所擁有的技術也多半是生產線上的一個或幾個環節，對許多技術整體掌握的很少;返鄉創業的農民工的管理經驗也是缺乏的，雖然少數農民工在城市里的工作崗位上有基層管理的經驗，但是這些經驗也不足以應對創業成立企業后企業整體管理體系的建立和確保創業企業的正常運行。而當前開展的創業培訓多數是為大學畢業生和許多城市創業者提供的，因此，農民工返鄉創業急需要當地政府提供有效的創業培訓，包括創新能力的培訓、系統的技術培訓和系統的管理知識的培訓。

2.2 融資渠道匱乏

農民工返鄉創業的初始投入資金主要來源于自己在城市工作中的存款和親戚朋友提供的借款，這些款項對于創業成立一家企業來講是遠遠不夠的，因為創立一家企業需要租地建廠、招聘員工、設備投資和原料采購，方方面面都需要資金;另外，前期籌集的款項在企業創業初期投入之后，創業企業發展到一定階段需要后續的資金如何解決？也是需要提前考慮的問題。此外，返鄉創業農民工在鄉村可質押的資產缺乏，受到企業規模和現行金融體制等條件的制約，農民工從銀行獲得大規模貸款的難度很大。因此，如何獲得充足的創業資金，開拓創業融資的渠道，是決定農民工返鄉創業能否成功的最大問題。

2.3 行業選擇的同質化高

農民工返鄉創業進行行業選擇的時候，由于缺乏專業經濟管理知識和自身能力水平的限制，前期多沒有對家鄉的宏觀環境以及所選行業內部的現有的競爭對手、潛在的進入者、替代產品、原材料供應商和顧客進行詳細的調查分析，多是選擇自己從事過的勞動密集型產業，或者選擇農村特有的一些傳統產業，比如水產養殖、經濟作物種植、動物養殖等同質化高的創業項目，極易造成本區域的行業內競爭對手過多，大家陷入惡性競爭，從而難以取得好的經濟效益。因此，在農民工返鄉創業進行行業選擇的時候如何避免選擇的行業同質化過高也是農民工和當地政府所面對的難題。

2.4 政府的政策扶持亟需加強

當前，各地政府已經基本建立起了支持農民工返鄉創業的政策體系，然而，由于農民工返鄉創業成立的創業企業多為小微企業，規模小，因此農民工返鄉創業所受的重視程度遠不及招商引資，地方政府為了引進大型企業在當地投資，可以采取多種優惠政策，成立大型園區，提供專門的配套服務，但對于返鄉創業的農民工成立的小企業卻難以提供足夠的優惠政策和配套服務，尤其體現在基礎設施配套、創業融資、創業用地和稅費減免等具體方面。另外，許多政府的扶持政策存在“令出多門”的現象，各個政府部門在政策落實上缺乏統籌協調。這些都降低了農民工返鄉創業的動力和積極性。

3 精準扶貧背景下農民工返鄉創業的對策建議

在國家大力推進精準扶貧的背景下，對應農民工在返鄉創業的過程中存在的問題，我們從四個方面提出了對策建議。

3.1 為返鄉創業農民工提供各類培訓

通過培訓提升農民工的綜合素質是確保創業成功的重要條件之一。首先，當地政府要對返鄉創業農民工進行進精準扶貧的相關政策的培訓。要以農民工容易聽懂的形式向農民工解讀國家和當地在推進精準扶貧中的一次性創業補貼、社會保險補貼、創業擔保貸款、稅收獎補減免、交通補貼和就業扶貧車間補貼等一系列創業幫扶政策，一定要讓返鄉創業農民工清楚明白各項政策，也要設立專門的咨詢熱線方便農民工隨時咨詢。其次，當地政府要創新培訓方式為農民工提供的實用創業技能的培訓。據調查，返鄉創業農民工“希望接受培訓的內容”主要涵蓋專業技術類（即其在創業、生產過程中需要的技術類知識，如養殖技術、銷售技術、計算機使用、AB級汽車駕駛等）和管理技術類（即在創業、生產實踐中需要的管理知識，如財務知識、團隊建設知識、人員管理知識等），對這兩方面的培訓需求基本持平，專業技術類略高于管理技術類。當地的扶貧辦公室可以聯合省內相關高校和相關行業的成熟企業，邀請高校專家和企業里的技術人員和管理者加入到培訓講師的隊伍，為返鄉農民工授課;也要充分利用當前方便的網絡平臺，進行網上培訓。第三，當地政府可以和當地市場上有培訓資格和能力的培訓學校合作，委托他們對返鄉農民工進行技能培訓。

3.2 加強對返鄉創業農民工的金融支持

充足的創業資金是農民工返鄉創業的必備條件，融資難是農民工面臨的主要困難。首先，當地政府要加大金融創新的力度，特別是可以嘗試逐漸擴大抵押品的范圍，可以將農民工自己農村的宅基地上的房屋的產權、自己在村里承包的土地的使用權、創業建設的廠房、購買的機器設備等納入進去。其次，當地政府要指導金融機構根據當地的實際情況為農民工返鄉創業提供創業貸款，如當地政府提供小額擔保的方式，或者可以采取多戶聯保的方式，盡量降低當地金融機構對房貸風險的擔憂。第三，當地政府可以對農民工返鄉創業的不同創業時期給予不同的稅收優惠。在創業初期，政府可以對農民工返鄉創業成立的企業減少或者不收取稅收;在農民工創業企業的經營期，市場壓力大的時候，可以給予其稅收減免，以幫助農民工創業企業度過經營的危險時期。此外，在當地法律許可的范圍內，可以允許社會上的資金（如行業協會基金、風險基金等）入股農民工返鄉創業成立的企業，以拓寬農民工返鄉創業資金籌集的渠道。

3.3 統籌指導農民工返鄉創業的行業選擇

多數返鄉創業農民工在選擇行業的時候，通常會優先選擇自己在城市里打工時所從事的行業，不熟不做。技術環境、政策環境、市場環境和基礎設施條件對農民工返鄉創業者創業初期行業選擇影響顯著。首先，當地政府要創造好的農民工返鄉創業的政策環境和市場環境，加大力氣進行基礎設施條件越好的行業建設，這樣農民工返鄉創業才會有更多的行業選擇。其次，當地政府轉變思路積極引導，要創造條件引導返鄉創業農民工投入到當地未形成規模的行業，以避免返鄉創業農民工都扎堆到一些門檻比價低的行業里。

第三，在已經形成規模的行業里，當地政府要做好行業指導，出臺相關政策規范行業有序競爭，禁止惡意的價格競爭。當地政府可以主導建立行業聯盟，推動行業內企業共享資源，合作研發，一起推進技術進步和行業的轉型升級。

3.4 完善農民工返鄉創業的扶持政策體系

在精準扶貧背景下，當地政府在進行扶持政策體系建設時，要根據當地的實際，合理引導，有效地推動農民工返鄉創業項目的順利展開。首先，在完善農民工返鄉創業的扶持政策體系時，為了推動農民工返鄉創業的不斷深入，針對投身農村貧困地區精準扶貧的返鄉農民工創業項目，要專門出臺一系列的扶持政策措施，并且要不斷完善，在農民工返鄉創業過程中要給予及時的指導和服務。其次，當地政府要狠抓政策的執行與監督。當地政府要簡化各種審批手續，提高效率。當地政府要組建專門的服務部門，為返鄉農民工提供相關政策的咨詢。當地政府要加強政策執行過程中的監督管理，確保支持農民工返鄉創業的扶貧經費合理利用，確保將精準扶貧與農民工返鄉創業扶持政策落到實處。第三，當地政府大力宣傳農民工返鄉創業促進精準扶貧的扶持政策，充分媒體、網站、微博、微信等平臺，宣傳各項政策、各種行業信息、各種創業指導信息和當地已經成功的創業項目的案例，鼓勵返鄉創業農民工利用網絡進行交流。

參考文獻

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