新型冠狀病毒肺炎的社區防控管理路徑

張亞楠

摘 要：新型冠狀病毒肺炎疫情是傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次疫情。在這場疫情中，社區作為一定范圍內的人類生活共同體，作為社會有機體最基本的內容，城市治理的基層單位，必須在居民抗疫過程中發揮帶頭作用。社區通過進行思想的“兩步走”建設、隊伍的“四方聯動”建設、防疫的“網格化”建設、居民的“人性化”服務等方式，在社區抗擊疫情工作中取得了較大的成功，其中的經驗值得學習。但其工作中也存在著居民防范風險意識差、缺乏專業應急管理團隊、信息更新、傳遞速度慢等問題。由此提出通過加強意識宣傳、建立志愿者資源庫、利用互聯網收集人員信息、建立居民健康檔案等方式，可以更好地幫助社區進行新型冠狀病毒肺炎疫情防控管理工作，也可以更好的為未知的風險做好預先準備。

關鍵詞：社區管理;疫情防控;新冠肺炎

1 背景介紹

2019年12月以來，湖北省武漢市持續開展流感及相關疾病監測，發現多起病毒性肺炎病例，均診斷為病毒性肺炎/肺部感染。2020年1月12日，世界衛生組織正式將造成武漢肺炎疫情的新型冠狀病毒命名為“2019新型冠狀病毒”。這是一場關系我國人民生命安全、關系經濟社會大局穩定、關系我國對外交流，關系人類命運共同體的一場偉大斗爭。從西漢開始，我國經歷了300多次疫情。在近現代，我國又經歷了1958年消滅血吸蟲、2003年抗擊非典兩大疫情。通過總結經驗，我們提出了“預防為主”“中西醫相結合”等各種手段。在本次防疫過程中強調要采用最全面、最嚴格、最徹底的防控措施。習近平總書記親自指揮、親自部署;黨中央則從實際出發，加強頂層設計;各級黨委、政府積極行動;基層黨組織發揮黨員干部戰斗堡壘、先鋒模范作用積極防控，普通黨員群眾也積極投入防疫工作中。除此之外，社區作為城市治理的基層單位，也需要第一時間對居民的生命安全進行保護。在統一領導下，各個社區都對防控工作進行了充分的部署安排。在把生命健康安全放在第一位的前提下，社區工作者使用各種手段保衛著居民的最后一道防線。其中有很多優秀經驗值得我們借鑒。同時也存在著一些問題讓我們思考，如何能夠更好地解決這些問題，使社區可以充分發揮作用也是值得深入研究的。

2 社區疫情防控手段及經驗總結

（1）思想建設的“兩步走”戰略。對于居民和防控工作人員雙方同時進行思想宣傳和教育。居民需要的是直觀的思想沖擊，政府及社區采用標語宣傳、沿街宣傳、媒體宣傳三方合作式，確保居民可以全方位的感受到疫情的嚴重性以及如何做好自我防護措施。防控工作人員主要進行的是自我保護為主的同時進行疫情防控工作，強調對于出入流動人員的監控的重要性和必要性。建立防控人員守護的是人民最后一道安全防線的緊急意識。于此可以了解到做好思想根基的重要性。360°的思想建設，可以加深人腦的印象和反射映像，堅定的信念和意識是確保居民和工作人員對于疫情的深刻認識以及戰勝疫情的必要決心，是進行一切的前提準備。

（2）隊伍建設方面的“四方聯動”機制。如果把社區看作一個重要節點，它可以通過與周邊節點的密切聯系，形成基于社區的小世界網絡模型。在疫情防控過程中，社區作為信息的統計者，負責整體的人口管理以及疫情防控工作部署安排。物業管理或者業主委員會在社區領導下進行嚴防工作，由于物業管理者或者業主委員會更加熟悉小區的運作方式以及人員，與社區相互配合可以更好的完成人員流動的登記工作以及日常的消毒防護工作。第三方則是事業單位的助力幫扶工作，由于事業單位形成對小區的幫扶管理，統稱包聯單位。居民對于社區以及物業管理者的權威仍存在不確定性，針對部分居民的“欺軟怕硬”心理，包聯單位的影響力更大，更能推動防控工作的進行。同時包聯單位也負責小區防控工作部分物資的提供，確保防控工作的萬無一失。志愿者也是隊伍建設中的重要組成部分，志愿者的加入大大減少了防控工作的壓力，作為居民志愿者，更能發揮榜樣的力量，帶動全體抗疫的斗志。同時志愿者的身份可以更好地進行居民防疫宣傳工作，提高與居民之間的“親切感”，推動工作的進行。

（3）防疫建設的“網格化”管理。即把社區看作一張全覆蓋的“網”，按照一定的標準將其分成若干“格”來管理。確保從網到格，從格到人的精細化管理水平。首先，在外來人員排查過程中，精細到每一個街道、每一個巷口、每一個房屋進行一對一電話登記，確保不遺漏任何一位居民。其次，在消毒防疫過程中，要將網格更加細化，堅持每天對小區院內、樓道、單元門、小區門口等公共場所進行消毒工作，不放過任何一處死角，特別注重人體皮膚易于接觸的地方，例如門把手、扶梯的消毒工作。最后，做到每一個網格有專業的網格人員負責，對于值班工作人員要做到合理安排，保證值班工作人員的身體健康也要確保小區的嚴防死守。堅持做到“一班一報告”“一日一總結”的方式來達到對信息的及時統計。

（4）居民保障的“人性化”服務。首先，對于居家隔離14天的居民，采用“誰負責、誰承擔”的工作制度，專人負責居家隔離人員的日常生活，包括飲食配送、垃圾清掃、衛生消毒等。居家隔離人員需要在家門粘貼封條，同時在小區要進行居家隔離人員的位置公示，由于擔心部分居民因為粘貼封條而產生恐慌心理，社區同時聯合業主委員會通過微信群、朋友圈等進行心理安撫。其次，在防疫工作重點控制時期，車輛嚴格禁止進出小區。對于有突發情況的居民，在進行了解后，社區會選擇更為安全、合適的方案保證居民日常生活的穩定性。最后，志愿者和物業管理人員的出入人員登記、車輛勸阻等工作進行時由于缺少相應的法律法規支持，難免會遇見部分居民不聽勸阻、質疑其損害自身合法權益等問題，這時也需要工作人員進行耐心的勸阻工作，做到讓居民“知其然也知其所以然”。

3 社區疫情防控存在的問題

（1）居民防范風險意識差。新冠肺炎疫情初期，政府和社區都在進行疫情防護宣傳，但是部分居民依然意識不到疫情的危害，存有“天高皇帝遠”的不正確態度。正值春節期間，大部分群眾依然選擇走親訪友，聚餐娛樂。新冠肺炎疫情嚴重期，嚴格控制人口出入流動，少部分群眾試圖采取各種不正當方式進出小區，雖然大部分被工作人員攔截，但這種行為給防疫工作帶來很多麻煩。新冠肺炎疫情尾期，防疫工作更為艱難，要防止疫情的二次爆發。但是居民經過數十天后開始放松對自己的管控，想要隨意進出，更有甚者與防疫工作人員產生爭執。居民的防范風險意識依然處于較低水平。

（2）缺乏專業應急管理隊伍。疫情期間，政府牽頭、社區帶領，迅速組建“單位人員+物業管理+志愿者”的工作隊伍，積極進行防疫防控工作。但是從現實來看，依然缺乏直接的高效的應急管理團隊。首先，臨時組建的隊伍雖然行之有效，但是組建的防疫工作隊伍中的人員大部分沒有經受過專業的培訓，缺乏相應的保護措施以及管理能力。其次，由于隊伍是臨時組建，很多人在工作數天后由于自己的事情，無法繼續進行防疫工作。在人員緊缺的時候，無疑造成了較大的缺口。

（3）信息更新、傳遞效率低。在人員排查過程中，主要采用“社區+公安局”雙保險機制，進行外來人員的信息登記和排查。但是在此過程中由于社區和公安局同時進行信息的查閱，出現了重復調查的現象，雖然這種方式更加保險可靠，但是毫無疑問也增加了一部分的工作量，使用人為方式進行信息統計工作，大大降低了工作效率。除社區和公安局外，部分小區也沒有具體詳細的住戶信息登記表，大部分都是對于業主的個人基本信息統計，對于租戶或者出售房屋后的新業主的登記并不全面。同時大部分信息登記表采用紙質的形式，也造成了信息陳舊、更新效率過低的問題。

4 社區疫情防控優化方案

（1）加強日常防護宣傳，提高居民自我保護意識。首先，在日常生活中，應該加大對于防疫、防災等知識的宣傳，采取“線上+線下”兩種模式，通過線上短信宣傳、線下信息欄建設等打造全方面的宣傳效果。其次，社區應該定期舉辦防疫、防災等知識培訓和技能培訓工作，要做到不遺漏任何一位居民，同時也要定期或不定期進行知識考察工作。確保在突發情況產生的時候，居民可以在第一時間做好自我防護措施，減少損害。再次，要加大對社區的監督管理力度，確保社區的工作進行到位。

（2）組建志愿者庫，建立應急管理隊伍。政府或者社區可以利用網絡平臺，構建志愿者資源庫，宣傳志愿者工作的重要性。首先，全面統計志愿者個人信息，包括工作、生活情況，以便合理進行志愿資源的分配。其次，要對志愿者進行專業的培訓，包括急救技能、防疫技能和自我防護技能等，保證志愿者自身安全的同時提高技能訓練。再次，及時更新志愿者信息，包括所在地信息，確保能夠在疫情或災難來臨之際，及時籌備專業的志愿者應急管理團隊，使其第一時間能夠肩負起志愿者的責任與擔當。

（3）建設人員信息統計庫、居民健康檔案。利用互聯網的快捷優勢，利用電子政務的有效方式。對于居民采取從小區—社區—政府的逐級統計，確保該地區所有人員全部記錄在冊。同時做好定期更新人員信息的工作，信息庫的資料一定要全面而具體，特別要包括人員的地區活動軌跡。例如，在本次疫情中，我們可以通過通訊公司查到人員的城市流動軌跡。如果通過人員信息資源庫實時更新，實時傳送，我們就可以減少大批的人力資源的浪費，從小區到社區再到政府都可以輕松的查閱個人信息。其次可以利用人員信息統計庫，建立居民健康管理檔案，通過健康檔案，可以及時快速的查詢居民個人身體健康以及家人的身體健康狀況，通過有效的管理方式，可以提高發現疾病的概率，做到提前預防。

5 結束語

面對各種各樣未知的風險，社區作為居民的依靠和基層組織，要主動承擔起自己應盡的責任。在日常工作中，就要做好應對各種危機的預案處理，發揮社區的小世界網絡模型作用，從思想上做好居民強心劑，應該讓居民具備安全健康防范意識。通過積極聯合各方組織，組成應急管理團隊，利用物業管理與志愿者的力量，守護好居民的最后一道生命健康防線。同時也要利用網絡化管理時刻關注社區的人員流動狀況，全面了解掌握居民信息，也可以通過建立居民健康檔案等方式更好地從人性化角度為居民進行服務。新型冠狀病毒肺炎的來勢洶洶，讓所有人都始料未及，但是相信在大家的共同努力下，這場疫情終將被戰勝。

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