健全國有企業年輕干部廉潔風險防控機制研究

張麗莎

摘 要：闡述了加強年輕干部廉潔風險防控的意義，針對當前國有企業年輕干部廉潔風險防控機制存在問題與不足，從“事前預防”“事中監控”“事后處置”三方面提出相應措施，為建立健全年輕干部廉潔風險防控機制提供借鑒和參考。

關鍵詞：年輕干部;廉潔風險;防控機制

廉潔風險是指黨員干部或關鍵崗位員工在工作、生活中發生腐敗行為的可能性，具體來說就是在思想教育、制度約束、監督不到位的情況下，憑借其所擁有的權力謀取私利等腐敗行為的可能性。廉潔風險防控機制則是通過事前預防、事中監控、事后處置等措施，防范廉潔風險轉化為腐敗行為，將問題消滅在萌芽狀態的工作機制。建立健全廉潔風險防控機制，可以促進干部員工正確用權履職，規范權力運行，從而達到防范腐敗風險，構建企業風清氣正政治生態的目的。

1 加強年輕干部廉潔風險防控的意義

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視培養選拔年輕干部。為了適應新時代發展，許多優秀的年輕干部逐漸被選拔到重要崗位，甚至是領導崗位，掌握著或大或小的權力。這些年輕干部有著以下特點：普遍接受過高等教育，知識面廣、視野開闊、大膽創新，這是他們的優勢。不可否認，他們給國家各項事業的發展帶來了許多活力，推動了經濟建設的發展。但是，優勢和劣勢往往相生相伴，我們也要清醒的看到，年輕干部敢闖敢拼，但風險防范意識不強;年輕干部創新活躍，但容易偏離方向。這些特點構成了年輕干部自身矛盾的兩個方面。他們生長在經濟高速發展、選擇多元化的和平環境里，面臨著前所未有的誘惑和挑戰。不同思想觀點的碰撞，各種風險利益的圍獵，再加上經濟、家庭和職業上的壓力，個別年輕干部容易迷失自我，抵擋不住誘惑和考驗，最終走上錯誤的道路。因此，建立健全年輕干部廉潔風險防控機制，預防其滋生腐敗問題，對加強年輕干部隊伍建設，構建企業風清氣正的政治生態具有重要的意義。

2 當前國有企業年輕干部廉潔風險防控機制存在的問題

廉潔風險防控機制作為反腐倡廉建設和“懲防”體系理論重點內容，在強化權力監督、預防腐敗方面發揮了重要作用。盡管它降低了腐敗風險，但從全國來看，仍處于起步階段，在實踐中存在許多問題和不足。而針對國有企業年輕干部建立的廉潔風險防控機制，更是處于探索階段。隨著大批年輕干部走上領導崗位，基于年輕干部所建立的廉潔風險防控機制，逐漸暴露出干部防控意識薄弱、風險查找不全、防控措施針對性不強、預警處置機制滯后等問題。

2.1 領導干部風險防控意識薄弱，警覺性較低

當前，大部分年輕干部能夠主動提高廉潔風險防控意識，積極參加企業開展的廉潔教育活動。但是，仍有少部分年輕干部在思想認識上存在誤區。一是認為自己走上領導崗位不久，工作繁忙，應將主要精力放在提高工作成績上，廉潔風險防控是走形式，浪費時間。二是認為廉潔風險防控機制針對中高層領導干部，自己作為普通的基層干部，手上沒有太大的權力，沒有以權謀私的空間;三是認為自己不管錢、不管物、不接觸供應商和承包商，不存在廉潔風險;四是對自己過于信任，認為自己具有較高的學歷和能力不會誤入歧途，逐漸放松了黨章黨規黨紀學習、理想信念教育和思想品德錘煉。此外，極少數企業領導對年輕干部信任大于監督，認為年輕干部通過公開選拔、競爭上崗等方式走上領導崗位，綜合素質相對較高，只要平時稍微強調紀律問題即可，沒有必要費時費力針對年輕干部建立一個廉潔風險防控體系。上述錯誤的思想，導致部分年輕干部逐漸放松警惕，風險防控能力降低，從而產生行動上的偏差。

2.2 廉潔風險查找不全，沒有形成合力

由于對年輕干部廉潔風險防控的重要性認識不到位，許多企業在查找風險點時常常流于形式，浮于表面，沒有從源頭上深入排查。還有一些企業牽頭部門為了不得罪人，放權讓各部門自行梳理上報風險點。因為專業性不足，各部門自行梳理的廉潔風險大多為“工作經驗不足”“學習能力不強”“工作方法單一”等不痛不癢、無實質性內容的問題。沒有抓住要害，也不能解決問題。此外，個別企業在建立廉潔風險防控機制時，沒有充分發揮組織人事、紀檢監督、業務部門的協作優勢和整體合力，逐一排查風險，出現廉潔風險排查不全，梳理不準的情況。而廉潔風險防控機制各個環節相互影響、相互制約，當前期流程出現問題，勢必會影響后期預防腐敗制度的制定和執行。

2.3 防控措施針對性不強，實用性差

防控措施的核心在于對權力運行的監督制約。無論權力大小，有權就有廉潔風險。然而，企業在制定防控措施時，往往將重點傾向于中高層管理干部，忽略了所占比重較大的基層干部，尤其是年輕的基層干部，人為地縮小了防控對象范圍，降低了防控的有效性。隨著外部環境和形勢改變，企業風險也隨之變化，所以廉潔風險防控機制需要不斷更新完善。但是，部分企業在制定防控措施時，常常盲目照搬照抄其他企業的制度和經驗，沒有結合時代背景、企業實際適時調整，防控措施的針對性和實用性不強。

2.4 預警處置機制不完善，時效性不足

廉潔風險防控的過程中，需要不斷識別風險、評估風險等級，從而有針對性的制定措施。因此，從源頭上發現風險隱患信息，進行收集、預警和處置，盡可能的降低或減少風險帶來的危害，也是整個防控過程的關鍵環節和最后一道屏障。然后，在實際工作中，風險信息的收集并不順利。由于缺乏相應的制度保障，企業對年輕干部八小時以外生活圈的情況知之甚少，一些傾向性的苗頭問題無法第一時間反饋到相關部門預警提醒，處置措施也相應的滯后，導致部分傾向性問題最終演變成腐敗問題。

3 健全國有企業年輕干部廉潔風險防控機制的建議和措施

廉潔風險防控機制的核心在于通過“預防”和“懲治”，監督制約權力，防止廉潔風險演變為腐敗風險。所以，建立“事前預防”“事中監控”“事后處置”三道防線，對于國有企業年輕干部廉潔風險防控機制的建立至關重要。

3.1 事前預防，為廉潔風險防控的開展奠定基礎

3.1.1 排查風險點

各部門要積極圍繞工作業務查找風險點的具體內容。一是圍繞部門職責查找業務流程中存在的風險點，以及一些制度體系尚未涉及的情況;二是根據崗位職責查找個人在職責履行、制度執行、權力行使中的風險，包括職業道德、廉潔自律意識、崗位外部環境等風險點。不同部門、不同層級要積極配合、發揮合力，避免遺漏部門間有交叉職能而未查找到的風險事項。在梳理排查出風險的基礎上，牽頭部門則要根據權力運行的重要性、風險發生的可能性、危害的嚴重性對風險進行分析研判、等級評估、分類匯總，便于有針對性地制定防控措施，做到風險到崗位、措施到位、責任到人。

3.1.2 加強廉潔教育

切實加強對年輕干部的教育引導，豐富廉潔教育模式，增強教育實效性，不斷筑牢干部廉潔自律的思想防線。一是強化黨性修養和理論武裝。注重加強對年輕干部的黨性教育，堅持把政治標準放在首要位置，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝年輕干部的頭腦，確保他們在政治上始終站得穩、靠得住。把學習黨章、黨規、黨史與學傳統結合起來，牢固樹立年輕干部的宗旨意識和群眾意識，增強紀律觀念和法制觀念。引導他們正確對待手中權力，正確認識自己，始終保持年輕人的朝氣蓬勃和拼搏精神。二是正面教育和警示教育相結合。充分發揮榜樣的力量，以各類評優評先活動為載體，大力宣傳廉潔從業先進典型，營造以廉為榮，以貪為恥的良好企業氛圍。在企業公共辦公區域開設警示欄，觀看警示教育片，組織參觀廉潔教育基地。用身邊事教育身邊人，利用內部查處的違紀案例，以案說法，時刻提醒年輕干部保持頭腦清醒和高度警惕，知道什么事該為，什么事不該為，提高遵規守紀的自覺性，增強防腐拒變的能力。

3.2 事中監控，從源頭上加強權力的監督和制約

3.2.1 強化干部監督和管理

根據干部管理權限，壓實監督責任，構建全方位的干部監督體系。一是組織人事部門要嚴格履行干部選拔任用程序，深入考察年輕干部在政治素養、工作業績、群眾滿意度、廉潔自律等方面的表現，避免“帶病提拔”。加強日常監督和管理，定期考核，利用述職述廉、重大事項報告、簽訂承諾書等形式，掌握年輕干部思想動態、履職盡責和廉潔自律情況，把考核結果作為評優評先、提拔任用的重要指標。二是紀檢監督部門要從年輕干部動議環節、醞釀階段就嚴格把關，重點把握好民主推薦、考察、討論、任前公示、任職程序等環節，通過平時掌握的情況，向組織人事部門反饋干部遵規守紀情況并提出建議，為年輕干部選拔任用提供依據，為黨委選人用人把好政治關、廉潔關、形象關。通過明察暗訪、平時不定期檢查和重大節假日抽查相結合，拓寬民主監督、群眾監督渠道，切實加強年輕干部廉潔自律情況的檢查工作，以監督檢查確保廉潔風險防控有成效。

3.2.2 健全制度體系

堅持用制度約束權力，把權力關進制度的籠子，規范干部的行為。一是根據查找的廉潔風險點，及時修訂崗位廉潔標準，制定防范制度，堵塞企業經營管理漏洞。圍繞權力過于集中的崗位和廉潔風險高發的環節，進行合理分權，加強對年輕干部用權過程的監督與制約，完善企業“三重一大”集體決策、內控管理、重大事項報告、領導干部廉潔從業談話等重點領域的制度，提高制度執行力，防止權力失控、行為失范，使權力始終在可控范圍內運行。二是加強基層實踐鍛煉，針對基層經歷空白和能力有弱項的年輕干部，應選送到基層一線、艱苦地區、困難企業、重點項目接受摔打、錘煉，讓年輕干部在應對復雜環境和急難任務的過程中提高解決實際問題、處理復雜矛盾、抵抗風險誘惑的能力。

3.3 事后處置，減輕或弱化廉潔風險帶來的危害

3.3.1 構建預警機制

加強對廉潔風險的研判，構建風險預警防線。一是紀檢監督部門要對年輕干部履職盡責、思想動態、家庭生活等方面存在的異常情況，及時提出預警提示和防控建議。對出現風險苗頭的年輕干部，要綜合應用廉潔談話、批評教育、責令作出整改等方式進行預警處置，防微杜漸。二是暢通信訪舉報渠道，設立專線電話和郵箱，對群眾反映強烈的問題線索及時做好登記，分類處置。通過信訪初核、談話函詢等方式逐一核查，做到件件有著落，事事有回復。

3.3.2 嚴肅查處違規違紀行為

針對廉潔自律方面出現違規違紀問題的年輕干部，依據問題輕重程度分級管理和控制處置。一是對違反廉潔紀律尚未構成犯罪的，依據《中國共產黨紀律處分條例》、企業制定的《職工處分規定》，給予相應的黨紀、政紀處分，防止廉潔風險轉化為腐敗問題，避免問題進一步擴大。二是對違法犯罪問題，要及時移送司法機關給予處置，形成震懾力。

4 結束語

在大力發現培養選拔優秀年輕干部的時代背景下，通過建立“事前預防”“事中監控”“事后處置”三道防線，健全年輕干部廉潔風險防控機制，可以督促他們時刻保持政治定力，提高廉潔意識，從而為企業經營發展，為中華民族偉大復興的中國夢貢獻自己的力量。

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