我國基本經濟制度的演變邏輯與經驗啟示

劉健

摘 要：黨的十九屆四中全會明確指出，我國基本經濟制度“既充分體現了社會主義制度的優越性，同時又與我國當前社會生產力發展水平相適應，是黨和人民在社會建設實踐中的偉大創造”。回顧中華人民共和國成立到現在我國基本經濟制度的建設和探索歷程，可以看出這一“偉大創造”來之不易。社會主義基本經濟制度不僅體現了社會主義性質和發展方向，保障非公有制經濟的活力和創造力，更是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎。

關鍵詞：基本經濟制度;社會主義經濟;單一公有制

從1949年中華人民共和國成立到1956年社會主義改造基本完成，我國實行的是五種經濟成分并存的新民主主義經濟制度;1957年到1978年，轉變為實行單一公有制為基礎的經濟制度和高度集中的計劃經濟體制;1978年改革開放以后，社會主義初級階段理論形成和發展，社會主義初級階段基本經濟制度的本質特征逐漸清晰，并最終確立了社會主義基本經濟制度。

1 社會主義基本經濟制度的前期探索

1921年中國共產黨誕生，就擔負起實現中華民族偉大復興的歷史使命，經過艱苦卓絕的努力奮斗，帶領全國各族人民取得了新民主主義革命的勝利，創立并不斷完善新民主主義經濟制度。1949年中華人民共和國成立，新民主主義經濟制度在全國迅速建立起來。其特征是：國營經濟、合作社經濟、個體經濟、私人資本主義經濟和國家資本主義經濟“分工合作，各得其所”，以國營經濟為領導;計劃與市場相結合，政府通過調控市場發揮在資源配置中的重要作用;實行“公私兼顧、勞資兩利、城鄉互助、內外交流”的“四面八方”經濟政策;實行靈活多樣的國家資本主義形式;充分發揮農民發展個體經濟與互助合作的積極性。新民主主義經濟制度激發了全社會的生產活力，促進了國民經濟的恢復，為大規模的社會主義建設打下了良好基礎。

中國共產黨革命和建設目標是實現社會主義和共產主義，新民主主義經濟制度只是一種過渡性質的經濟形態。到了1956年底，我國基本從整體上完成了對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造，五種經濟成分并存的新民主主義經濟制度隨之終結，建立起蘇聯模式的社會主義公有制經濟，其特征是“社會主義經濟=公有制+計劃經濟+按勞分配”。在1978年之前，個體私營經濟幾乎絕跡，公有制工商企業一統天下，人民公社集體經濟覆蓋鄉村，基本上只剩下全民所有制和集體所有制兩種公有制成分。在單一公有制基礎上，中國建立了高度集中的計劃經濟體制。這種集權型的計劃經濟，以全民所有制經濟和集體所有制經濟為微觀基礎，以中央計劃制度、高度集中統一的財政預算、實物平衡及統購統銷為基本的資源配置方式，以行政等級制度和命令手段為經濟運行的組織保證。

1957年到1978年實行的單一公有制經濟制度，對啟動與推進中國工業化發揮了重要作用。但是，傳統計劃經濟體制也在一定程度上制約著經濟的發展。在資源配置方面，計劃經濟體制排斥市場機制，價格信號失靈，政府以行政手段配置資源，容易忽視實際情況，可能存在一方面物資經常短缺，另一方面又造成浪費的情況。在經濟管理方面，長官意志、官僚作風嚴重，企業微觀效率低下。政社合一的人民公社體制使生產隊成為行政機構附屬物，喪失獨立自主的經營權利，傷害農民積極性，農業生產長期徘徊不前。在分配方面，過分強調平均主義，挫傷了勞動者的積極性，導致生產效率低下。由此可見，單一公有制的經濟制度脫離了中國國情，束縛了生產力的發展。

2 社會主義初級階段基本經濟制度的確立

改革開放后，個體私營經濟、外資經濟、股份合作制經濟等非公有制經濟快速發展，打破了單一公有制經濟一統天下的格局。1982年9月，黨的十二大肯定了中國經濟體制的新變化，提出“我國在未來很長一段時期內仍然存在多種經濟形式并存的局面”，“無論是在農村還是在城市，都要鼓勵和引導個體勞動者在國家許可的范圍內適當發展，作為我國公有制經濟發展的必要的、有益的補充”。

1984年10月，黨的十二屆三中全會對社會主義基本經濟制度的認識又有了新的突破。會議一致通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》明確指出，非公有制經濟具有公有制經濟不可替代的作用，要“實行國家、集體、個人一起上的政策，堅持多種經濟形式和多種經營方式共同發展”。

在1987年黨的十三大上，正式提出和確立了社會主義初級階段的經濟理論。黨的十三大報告明確提出，“除了全民所有制、集體所有制以外，我們還應鼓勵和引導發展全民所有制和集體所有制聯合建立的具有公有制性質的企業，以及各地區、部門、企業互相參股等形式的具有公有制性質的企業”;股份制形式“是社會主義企業財產的一種組織方式”。這些論斷大大豐富了社會主義基本經濟制度的內涵。

1992年10月，黨的十四大又對社會主義初級階段所有制結構理論作了更全面的概括，提出“以全民所有制和集體所有制為主體的公有制經濟，以個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充的非公有制經濟，長期共同發展”。1997年9月，黨的十五大對社會主義初級階段的基本經濟制度進行了全面闡述。報告明確指出：“社會主義性質和初級階段國情決定了我國當前必須實行以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的經濟制度”。1999年3月，在九屆全國人民代表大會第二次會議中審核通過的《中華人民共和國憲法修正案》，把我國社會主義初級階段的基本經濟制度寫入《憲法》，即“我國仍處于社會主義初級階段，要堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”。

至此，歷經滄桑，適用于整個社會主義初級階段的基本經濟制度得以正式確立起來。此后，黨中央也不斷根據實際情況的變化，對基本經濟制度的重要地位作出進一步強調和適當調整。

2013年審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，根據新的國情、世情、黨情，對我國基本經濟制度的地位作了新的闡述，強調：“堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，同時也是社會主義市場經濟體制的根基”。

2017年10月，黨的十九大提出了建設現代化經濟體系的新要求。2019年10月在北京召開的黨的十九屆四中全會再次強調：“在新的歷史發展時期，我們要把以按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經濟體制作為我國基本經濟制度的重要組成部分，以推進國家治理體系和治理能力的現代化”。這一系列重要舉措表明社會主義基本經濟制度理論得到了更進一步深化和發展，堅持和完善社會主義基本經濟制度的重要性不言而喻。

3 歷史經驗

中華人民共和國成立以來，在探索建立社會主義基本經濟制度的過程中，留下了許多寶貴的和值得借鑒的經驗。

第一，探索建立社會主義基本經濟制度的路程雖然歷經曲折，但不斷創新、與時俱進，適應了時代的需要。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“實現中華民族偉大復興，必須建立符合我國實際的先進社會制度”。中國共產黨創立了新民主主義經濟制度，并在新中國成立后的短短三年內迅速恢復了國民經濟;建立了社會主義計劃經濟體制，初步形成了獨立、完整的工業體系與國民經濟體系。

第二，建立社會主義基本經濟制度，必須以社會主義初級階段的基本國情為依據。我國在探索建設社會主義的過程中，曾經因為對所處的發展階段的錯誤判斷，犯過急躁冒進的錯誤。比如，在進行社會主義三大改造時，出現了“要求過急，工作過粗，改變過快，形式過于簡單劃一”的問題;在農村建立人民公社體制時存在“跑步進入共產主義”等問題;在計劃經濟時期過分強調建立單一公有制，排斥市場機制。由此可見，脫離基本國情的經濟制度，行之不遠。只有正確認識到中國還處于并會長期處于社會主義初級階段的基本國情，才能真正認清社會主義基本經濟制度的實質，中國的經濟發展才會走上高速增長的軌道。

第三，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須完善社會主義市場經濟體制。中華人民共和國成立初期實行新民主主義經濟制度，較好地解決了政府計劃與市場機制相結合的問題，迅速完成了恢復國民經濟的任務。傳統計劃經濟時期，由于排斥市場，經濟發展經常出現巨大波動。改革開放后，逐漸建立起社會主義市場經濟體制，促進了經濟的長期高速增長。

第四，推進國家治理體系和治理能力現代化，完善社會主基本經濟制度，必須堅持“兩個毫不動搖”的大政方針。中國探索社會主義基本經濟制度的歷史證明，追求單一公有制經濟制度不符合中國國情，多種經濟成分并存的所有制結構才有活力，二者不可偏廢。2002年11月，黨的十六大明確地提出，“必須堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。這表明我國將會長期堅持“兩個毫不動搖”的方針，并且會長久地貫徹實施。

2017年10月黨的十九大報告，都一再強調，要堅持“兩個毫不動搖”的大政方針。2019年10月在黨的十九屆四中全會中審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》又一次強調要堅持“兩個毫不動搖”。

毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，就是不走私有化之路。以公有制為主體是實現共同富裕的重要條件，是全球化背景下實現自主發展的重要保障。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，是由我國社會主義初級階段的基本國情決定的，民營經濟在經濟發展中能夠發揮積極作用。“兩個毫不動搖”大政方針是在社會主義經濟建設的艱辛探索過程中總結出的科學經驗，是建設現代化經濟體系的重要保障，也是新時代推進國家治理體系和治理能力現代化的“定海神針”。

參考文獻

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