尼日利亞協調族群關系的法制化機制研究

石珂禎

摘 要：尼日利亞作為非洲重要大國，有250多個民族，受經濟、政治和宗教文化等因素的影響，族群之間關系復雜，矛盾沖突不斷。如何協調族群問題對于當今尼日利亞是一項嚴峻的挑戰。為緩和及解決尼日利亞族群間的矛盾和沖突，必須要對其族群關系進行行之有效的法律規制。為此尼日利亞在協調族群關系的法制化機制領域進行了不斷地探索和努力。目前，雖然其族群關系仍然存在一定的問題，但其已取得的積極成效也不容忽視。

關鍵詞：族群關系;少數族群;法制化機制

1 尼日利亞的族群關系

尼日利亞現有人口1.9億，有250多個民族，是非洲第一人口大國。在尼日利亞的政治經濟及社會上發揮著主要作用的有三大族群，分別是豪薩——富拉尼人（Hausa-Fulani）、 約魯巴（Yoruba）和伊博人（Ibo）。此外，人口較多的族群還有卡努里人（Kanuri），伊比比奧人（Ibibio）和蒂夫人（Tiv）等。尼日利亞的少數族群，事實上是在前殖民時期或殖民統治時期沒有整合或歸并于主體族群的在人數上處于劣勢、語言和文化甚至體格上存在廣泛差異的少數族群。相較于主體族群，其本身即在政治、經濟和文化等領域處于一定的弱勢地位。而少數族群內部也常常因為歷史糾紛或相異的社會結構及宗教信仰等引發沖突。

經濟利益是引發尼日利亞族群沖突的重要原因。尼日利亞的現代化進程導致了激烈的族群競爭和人口流動。一些族群成員難以得到較好的就業機會，從而激發了族群成員通過集體努力改善境遇的訴求，引發了族群利益與現有社會資源分配制度之間的矛盾和沖突。政治制度也對尼日利亞族群關系有著重要影響。獨立初期，尼日利亞盲目模仿西方的政治制度模式。受壓迫或弱勢的族群不得不選擇暴力的手段來表達不滿，各族群間為了利益不斷爆發沖突和戰爭。另外，伊斯蘭教、基督教和傳統土著宗教在尼日利亞都有著廣泛的信眾基礎。宗教的多樣性因素加劇了尼日利亞本已復雜的族群矛盾。

2 尼日利亞協調族群關系的法制化機制

對于尼日利亞這樣一個后殖民時代的多民族國家來說，現階段需要做的是找到一條適合自己的發展道路。如何協調族群關系是尼日利亞保障其國家穩定和經濟發展的關鍵問題，為此尼日利亞歷屆政府進行了積極的探索和努力。我們可以從選舉、政治、司法和教育等多個具體方面，對尼日利亞現行法律體系下調整族群關系的法制化機制系統地進行分析。

2.1 選舉制度

尼日利亞的選舉制度主要規定在其選舉法和現行憲法即尼日利亞聯邦共和國1999年憲法的條文中。在議會選舉方面聯邦國民議會行使國家立法權，分參議院和眾議院兩院。參議院由一百零九名參議員組成，眾議院由三百六十名眾議員組成。眾議員的選舉由地域性的小選區直接選舉產生，選區的劃分與族群無關而與人口比例相關。這種選舉制度給了各族群平等參與選舉，爭取政治權力的機會。另外，尼日利亞對于政黨的要求是降低族群性政黨的可能性，建立跨族群的政黨和國家性的政黨。而選舉制度要求候選人必須是政黨支持的人選，使得最終可以獲得選舉勝利的政黨候選人不會是僅僅代表某單一族群的利益，而是代表尼日利亞人民的整體利益。在總統選舉方面，1999年憲法為總統之當選設計了“雙重門檻”。憲法第一百二十四條第四款明確規定，聯邦總統選舉，全國被視為一個單一選區。憲法第一百二十五條更是對于總統選舉的當選條件作出了明確而具體的嚴苛條件。依該條規定，候選人必須滿足以下兩個要件，方為合法有效之當選：第一，候選人需在全國獲“簡單多數”的贊成票;第二，必須在其中三分之二以上的州內得票率不低于百分之二十五。該制度設置的實際意義在于既要避免簡單多數決可能帶來的族群主義的結果，又要避免權力過于分散影響國家政策的決定和實施。

2.2 政治制度

為防止族群間的界限和隔閡進一步擴大，加劇族群間矛盾，尼日利亞選擇了聯邦制，并且在劃分州的邊界時，以地域空間替代業已存在的族群類別作為劃分標準。尼日利亞現行憲法即1999 年憲法現行憲法于1999年5月5日頒布實施，其中明確規定尼日利亞實行聯邦制。“聯邦特色”與“民族特色”原則要求聯邦和州政府需要積極反映所轄區域的族群特點，提高機構治理中的公民參與度，在適當范圍內照應不同的族群訴求，是尼日利亞協調族群關系的法制化機制的重要組成部分。在中央層面，憲法第十四條規定了著名的“聯邦特色”條款。該條第三款規定，聯邦政府及其附屬機構之人員組成與業務運轉，必須照應尼日利亞之“聯邦制特色”，提升國家團結之程度，確保不能由來自單獨幾個州或幾個族群的人員在政府或者任何一個機構中占絕對優勢。從政府機構組成和職能上保證各族群的平等，保障國家機構的公正性，維護國家穩定。在地方層面，第十四條第四款規定了“民族特色”，要求各州政府及其附屬機構之人員組成與業務運轉，地方政府及其附屬機構之人員組成與業務運轉，必須體認其所轄區域內之“民族多樣性”，提升全聯邦各族群之間的歸屬感以及少數族群對國家的忠誠性。1999年憲法中第147條關于聯邦各部部長的任命標準是憲法第十四條民族特色條款的反映，即總統應從州的土著人中任命至少一個部長。此外，州政府在任命州政府參股和投資的企業以及大學、學院和其他高等教育機構理事會的主席和機構成員時，也應遵守本憲法第14條第（4）款規定。

2.3 司法制度

尼日利亞從法律的適用、法院體系的設立、法官的選拔等方面，尊重不同族群的習慣和信仰，給予少數族群對于司法在一定范圍內的自由選擇權。尼日利亞是一個宗教信仰類型多的國家，其中以伊斯蘭教徒為最多。同時，又有大量族群在實際生活中仍然保留著傳統部族社會的習俗，他們更傾向于受習慣法的約束。因此，尼日利亞的法律體系中將伊斯蘭教法和習慣法也納入其中，在司法審判過程中由法院根據實際情況適用。在法院體系設立上，現行憲法將伊斯蘭教法上訴法院和習慣上訴法院的設立權留給了各州。案件當事人可以自由選擇向哪個上訴法院提起上訴。對于法官的任命，則要求如果案件涉及伊斯蘭法或習慣法，則必須由學習過相應的法律的三名法官組成審判庭。習慣法院法官的任命方式與州高等法院法官相同。被任命為伊斯蘭教法院法官（Khadiate）的候選人必須熟悉伊斯蘭教法。被任命為習慣法院法官的人必須在習慣法方面學習或經驗豐富。上述制度對于尼日利亞在統一的司法制度下協調族群關系，促進統一的尼日利亞國家意識的形成有著重要意義。

2.4 教育制度

半個多世紀以來，尼日利亞聯邦政府致力于擴大入學機會，縮小地區、性別及階層差距，照顧弱勢群體等，在促進教育公平上取得了巨大成就。尼日利亞的教育體系包含初等教育、中等教育和高等教育三個階段。尼日利亞在發展中國家中因其1976年發起的普及初等教育運動（UPE）而著名。UPE運動的首要目標是減少地區間的不平衡，從而減少地區和族群沖突。在中等教育階段，國家教育政策要求“每一所中學應該通過招收屬于別的地區或州的學生來成為統一體”。對于培養學生對于統一的國家的認識，中等教育階段起到了相當顯著的作用。關于高等教育，70年代末期，受到一種平等分配教育資源的渴望所促使，聯邦政府決定在每一個州建立一所大學。1973年開始的“全國年輕人服務團”還要求所有大學及高級教師學院的畢業生必須完成一年的國家服務。這一措施將大量來自南部的畢業生分配到欠發展的北方諸州去參與服務，使得北部地區也能從中獲益，在一定程度上改善了教育不平衡帶來的地區發展不平衡現象。

3 尼日利亞協調族群關系的成效和不足

經過歷屆政府幾十年的努力，尼日利亞在克服部族沖突、實現民族一體化和國家統一聚合方面，有了明顯而重大的進步。一種統一的關于“尼日利亞民族”和“尼日利亞國家”的觀念意識，在反復的倡導與宣傳中，無形地浸入尼日利亞每一部族民眾的意識深處。尼日利亞協調族群關系取得成效的一個例子是尼日爾河三角洲地區的少數族群問題。當地少數族群的利益訴求得不到滿足，對聯邦政府十分不滿，曾經希望通過建立本族群的政權的形式來解決問題。經過歷屆政府的不斷努力，當地少數族群組織與聯邦政府的關系得到了緩解，并積極參與到國家政府的深化改革中去，為推動少數族群權利保護做出了積極貢獻。

腐敗是尼日利亞社會問題的一個主要禍根。自1960年獨立以來，尼日利亞已經因腐敗損失了超過3000億美元。腐敗問題的危害主要體現在裙帶關系、賄賂等導致的經濟犯罪和行政官員腐敗帶來的行政機關濫用職權干涉司法等方面。腐敗給尼日利亞造成了難以想象的地區間的經濟差異，使相當多的公民感到與國家之間的疏遠和隔閡，這直接造成了社會政治的不安。特別是隨著不滿和失業的青年人隨時可以將有關種族或宗教的爭議變成群體間的暴力沖突。腐敗還導致幾乎所有國家機構都出現嚴重的行政和官僚癱瘓，導致國家制度無法及時應對社會問題。

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