習近平關于網絡社會治理的重要論述研究

葉本乾 趙艷

摘要：黨的十八大以來，習近平針對互聯網發展的諸多問題，提出了一系列關于網絡社會治理的新觀點、新思想、新論斷。習近平立足國際國內兩個網絡社會發展大局，依據網絡治理體系和治理能力現代化的新要求，創造性地提出新時代網絡社會治理的基本原則，并強調要從網絡治理格局構建、依法治網強網、網絡治理文化培育、網絡科技隊伍培養等途徑解決現階段的網絡社會治理問題。這為我國互聯網的發展與治理提供了根本遵循和指引，也為世界互聯網的發展與治理貢獻了中國方案和中國智慧。

關鍵詞：習近平：網絡社會治理：重要論述

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8268（2020）02-0026-09

我國始終高度重視互聯網治理工作，堅持用網和治網并舉、以用促治來發展互聯網，把互聯網作為國家治理和經濟發展的重要工具，推動互聯網賦能中國共產黨治國理政取得巨大成就。隨著我國互聯網的迅速發展.中國已經進入互聯網時代。網絡社會治理的極端重要性、極其必要性和極度緊迫性日益凸顯，網絡社會治理問題成為當今中國迫切需要解決的重大問題。實現網絡社會有效治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分和關鍵環節。黨的十八大以來，習近平總書記就網絡社會的重大問題作出了許多新的重要論斷，提出了新時代網絡社會治理的許多新的重要論述。黨的十九大指出：“加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間。”黨的十九屆四中全會明確指出：“社會治理是國家治理的重要方面，必須加強和創新社會治理，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全。”因此，現階段加強對習近平總書記關于網絡社會治理重要論述的梳理和研究，將對豐富和發展我國的網絡社會治理理論，推進新時代網絡社會治理現代化具有重大的理論和現實意義。

一、習近平關于網絡社會治理重要論述形成的實踐邏輯

根據馬克思主義方法論的要求，必須透過現象看到事物本質及其發展規律。思想理論的科學性分析，必須在把握現象的基礎上，進一步探究其現象形成的內在邏輯。習近平關于網絡社會治理重要論述形成的實踐邏輯，旨在深入分析習近平網絡社會治理重要論述的形成是基于國內互聯網發展面臨的機遇和挑戰的內生邏輯.是基于西方互聯網發展強大優勢沖擊的外向邏輯，回應了國家治理體系和治理能力現代化的新要求。

（一）內生邏輯：國內互聯網發展的巨大需求與發展挑戰

習近平關于國內網絡社會治理的相關重要論述，正是在對國內互聯網發展的巨大需求與發展挑戰清晰認識的基礎上，進行的科學性經驗總結。這也構成了習近平關于網絡社會治理重要論述形成的內生邏輯。

目前，我國民眾對互聯網的使用需求不斷增長。隨著我國互聯網技術的不斷發展，使用互聯網的人數從1991年開始不斷增加.截至2019年6月，我國互聯網用戶人數達到8.54億，互聯網普及率約為61.2%，使用手機上網的人數約為8.47億。事實上，隨著智能手機的更新換代、“4G”網絡的普遍運用和“5G”網絡技術的開發應用，互聯網融人人們的生產和消費活動的趨勢越來越強，人們對互聯網技術的依賴程度不斷加深。在2019年的“雙十一”活動中.互聯網購物成交額為4101億元，與2018年“雙十一”網絡購物成交額的3 143億元相比，同比增長30.1%，高于2018年的同比增速（24%）。同時，我們應看到互聯網技術正影響到社會生產的各個行業，包括汽車、電子技術、航空航天、鐵路交通等，推動其快速發展，形成了相關的產業效應。相對于互聯網使用人數增加、融人生產和消費活動的趨勢加深，互聯網對國家治理也發揮著越來越重要的作用。隨著“互聯網+政務服務”“互聯網+黨建”的提出.我國將互聯網技術運用于政務服務和黨的自身建設，在“以人民為中心”的理念的指引下，不斷推進政府治理縱深性發展，建立縱向到底、橫向到邊的黨建學習和監督體系。因此，互聯網的發展推動著我國互聯網使用人數的增長，深深影響著各行各業的發展和人們的網絡消費行為等。

隨著互聯網走進千家萬戶，互聯網與每個人息息相關，但互聯網問題也日益增多，人們對互聯網美好生活的追求日益增強。一方面，我們應看到互聯網促進行業生產，拉動消費增長，促進國家經濟發展等積極作用;另一方面，我們也必須理性地認識到快速發展的互聯網技術也產生了嚴重的網絡社會問題，影響和制約著網絡社會的有序運行和良性發展。事實上，網絡社會的存在以現實社會為基礎，其存在的技術、主體基礎是現實社會的軟件、硬件和人，其存在的內容是現實社會存在內容的電子化形式。網絡社會的問題必然反映于現實社會，嚴重的網絡社會問題必然影響現實社會的發展。當今國內的網絡社會問題主要表現為主流意識形態面臨挑戰、網絡安全問題嚴重、網絡法律制度不完善和科技人才供需矛盾嚴重等。

其一，網絡主流意識形態面臨挑戰。開放、多元和復雜的網絡社會必然形成復雜多樣的網絡文化。在這些多元的網絡文化中包含著亞文化和反文化，其在一定程度上與主流文化形成對抗，特別是越軌文化和反文化，它們為犯罪提供環境。因此，這些亞文化和反文化形成的價值觀念，通過在一部分網絡民眾中傳播蔓延，對網絡主流意識形態形成一定程度的沖擊，影響國家的政治穩定和政治安全。

其二，網絡安全問題嚴重。網絡安全問題涉及網絡社會的每個主體，從微觀和宏觀劃分主要包括個人、群體和整個社會，這三個層次相互交織，形成復雜的網絡安全關系網。現階段國內網絡安全問題主要有：針對個人類的流氓行為、惡意扣費、信息竊取和暴力信息傳播等;針對企業、機關單位和團體等的安全攻擊、網頁造假、網頁篡改等;針對整個社會的傳播惡性信息、制造社會恐慌、抹黑政府、扭曲社會現象，甚至出現鼓吹推翻國家政權，煽動宗教極端主義，宣揚民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動;等等。這些問題嚴重影響網絡社會的正常運行，進而給社會的發展造成不良影響。

其三，網絡法律制度不完善。網絡社會行為和現實社會行為最大的區別在于網絡社會行為的隱蔽性更強、情況更復雜、管控更難、犯罪更簡單和成本更低，較隱蔽和復雜的網絡環境為網絡犯罪提供了更為隱蔽的環境，較低的犯罪成本和較難的管控增大了網絡犯罪的概率，特別是在網絡法律制度不完善的情況下，現行法律大多無法適用于網絡犯罪。因此進一步加劇網絡越軌行為的發生。

其四，網絡科技人才供需矛盾嚴重。我國互聯網技術雖然進步快速，但核心技術的競爭力在整體上與西方發達國家還有一定的差距。為此，習近平總書記曾指出，我國互聯網發展最大的“命門”就是互聯網核心技術.我國互聯網發展最大的隱患就是核心技術受制于人，這對我國互聯網發展產生了巨大的安全隱患。而獲得核心技術的關鍵在于培養科技人才，只有大力培養核心技術人才，才能推動核心科技的發展，提高整個國家的網絡安全系數。事實上，現階段國家對科技人才的需求量大，然而，科研院校對網絡社會治理方面的高科技人才的培養嚴重不足，質量和數量還無法滿足整個國家互聯網技術發展的需要，產生嚴重的供需矛盾。

（二）外向邏輯：西方互聯網強大霸權的沖擊

我國互聯網融入國際互聯網中，在給中國互聯網發展帶來極大機遇的同時，也帶來了重大挑戰，特別是互聯網國家主權等問題。習近平關于網絡社會治理的重要論述就是在對我國互聯網融人國際整體格局所面對的機遇和挑戰的科學性分析的基礎上提出來的。這也構成了習近平關于網絡社會治理重要論述形成的外向邏輯。

第一，我國參與國際互聯網合作日益增強。習近平曾指出：“以互聯網為代表的信息技術日新月異，引領了社會生產新變革，創造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領域，提高了人類認識世界、改造世界的能力。互聯網讓世界變成‘雞犬之聲相聞的地球村，相隔萬里的人們不再‘老死不相往來。”事實上，科技進步推動了社會的變革和發展.互聯網科技的出現和發展推動了整個社會的又一次變革，開辟了人類新的生活空間。國際互聯網合作縮短了全球范圍內人與人交流的時間距離，推動了全球的經濟、政治、文化等領域的交流與合作，實現了全球整體性發展，將整個全球網絡發展成網絡空間命運共同體。依托于國際互聯網，我國政府參與全球范圍的文化、經濟、政治、社會等方面的交流與合作，特別是在全球性問題上，我國政府通過互聯網技術實現國際化接軌，參與全球治理。同時，民間組織和個人也通過互聯網實現全球范圍內的經濟合作、文化交流和社會交際等。我國國際互聯網參與力、影響力、創新力進一步提高，為國際互聯網的和平與發展做出新的重大貢獻。

第二，國際互聯網問題日益嚴重。快速發展的互聯網在推動國際社會參與主體交流與合作的同時，也帶來了新的挑戰和問題。國際互聯網的發展關乎全球各個國家的切身利益和國家之間的關系，只有可持續發展的國際互聯網，才能推動全球治理的有效實現。一方面，國際互聯網命運共同體并未達成共識，全球互聯網治理體系也未構建，互聯網領域問題日益凸顯。世界范圍內侵害個人隱私、侵犯知識產權、網絡犯罪等行為時有發生，網絡監聽、網絡攻擊、網絡恐怖主義活動等成為全球公害。另一方面，我國運用互聯網參與國際交流與合作，必然面對西方國家意識形態的入侵。西方資本主義國家通過互聯網實施“和平演變”活動，鼓吹西方資本主義制度的優越性，宣揚西方資本主義的意識形態，貶低社會主義制度的價值。在這雙重壓力作用下，結合我國的具體國情，科學地運用國際互聯網，抵制西方國家敵對勢力思想文化的滲透和侵蝕，維護國家政治文化安全.是網絡社會治理的“紅線”和我國互聯網發展的重要目標。

二、習近平關于網絡社會治理重要論述的基本原則

在把握國內外互聯網整體發展趨勢的前提下，面對國內外網絡社會的主要問題，習近平提出推進互聯網治理體系變革，構建新時代互聯網治理格局，以實現互聯網社會的有效治理。為此，他創造性地提出了新時代中國特色網絡社會治理的基本原則：第一，綜合原則;第二，發展原則;第三，開放原則;第四，安全原則。

（一）綜合性研判網絡社會現狀

針對網絡社會問題的治理.必須對網絡社會問題進行綜合研判，認真分析互聯網社會存在的主要問題及其產生的緣由，這是網絡社會治理活動的首要前提。為此，我們應立足于整個互聯網運行和發展的系統，綜合把握國際互聯網環境的深刻變化和我國互聯網發展穩定面臨的新情況、新問題和新挑戰，要綜合研判互聯網各個主要領域和參與主體等存在的問題，才能有“防范風險的先手”。

首先，網絡社會影響整個生產、生活活動。就整個互聯網發展來講，研判網絡社會治理的主要問題，就是要把握互聯網技術與人們的生產、生活活動是否有效融合，分析在這個過程中出現了怎樣的問題。我們應看到，國內互聯網的發展涉及國內的各個行業，特別是在經濟體制改革后，新興技術運用于生產和生活.“互聯網+”的全新模式已經形成，互聯網已經涉及到各行各業的發展問題。無論是“互聯網+消費”“互聯網+生產”.還是“互聯網+黨建”“互聯網+政務服務”等，互聯網就是一把“雙刃劍”，一方面便利人們的生產生活，另一方面給人們生產生活帶來困擾。同時，全球互聯網的迅速發展。催生了以互聯網為紐帶的全球性經濟合作、文化交流、政治對話等活動，進一步擴大了互聯網社會的內容和范圍，使互聯網影響整個生產、生活活動。

其次，多元主體參與互聯網活動必然產生利益矛盾和糾紛。互聯網是一個多元主體參與的網絡運用系統。對于一個國家而言，互聯網的參與主體可以是個人、企業，也可以是政府、社會組織;對于全球而言，互聯網參與主體可以是個人、社會組織，還可以是全球性團體和國家。多元主體參與互聯網活動，必然產生正當或非正當的利益訴求，由此產生多元利益矛盾或沖突。因此，以多元、復雜為特征的互聯網社會，所產生的問題也必將是多元和復雜的。我們不能只從某一方面、某一行業、某一主體出發，而應綜合研判互聯網社會參與主體的問題，以便為網絡社會治理奠定基礎。

（二）發展性看待網絡社會治理

用發展的觀點看問題是馬克思主義方法論的重要內容。同樣，用發展的觀點理解和把握網絡社會治理是習近平總書記關于網絡社會治理重要論述的靈魂。

首先，新發展理念貫穿于習近平有關網絡社會治理重要論述的全過程。從十八屆三中全會提出“健全堅持正確輿論導向的體制機制”“健全基礎管理、內容管理、行業管理以及網絡違法犯罪防范和打擊等工作聯動機制，健全網絡突發事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局”，到全國網絡安全和信息化工作會議上講到“提高網絡綜合治理能力，形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局”，再到十九屆四中全會再次提出“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，我們可以看出，習近平關于網絡社會治理的重要論述是結合時代發展的需要，根據時代形勢變化對網絡社會治理工作不斷充實完善的。

首先，建立科學的人才引進機制。科技人才是互聯網空間競爭的關鍵，因此，要進一步推進人才機制改革，加大科技人才引進力度。對待人才不應排輩論資，不應按同一標準衡量，特別是領導干部要做到愛才惜才。

其次，建立人才激勵機制。人才引進來是關鍵，如何激勵人才為我國互聯網事業做出貢獻這也是關鍵，因此，應建立人才激勵機制，激發廣大科技人才投身社會主義事業的建設中。要不斷提高工資待遇，完善社會保障制度，健全獎懲晉升制度，保障科研服務，要真正把人才留住、用好，從而實現人才隊伍的集合效應。

最后，加強政治建設。一支好的科技人才隊伍必須是一支政治素質過硬的隊伍。只有網絡技術而沒有良好的政治素質，不僅不能服務社會，甚至會危害社會，危及互聯網空間安全。因此，應加強科技人才隊伍的政治建設，堅定科技人才隊伍的政治立場，提升其政治素養和政治品質。同時，加強科技人才隊伍管理，選好配好各級網信領導干部，為網信事業發展提供堅強的組織和隊伍保障。

四、習近平關于網絡社會治理重要論述的重大意義

在互聯網發展趨勢不斷深化的時代背景下，習近平關于網絡社會治理的重要論述是新時代我國網絡社會治理的指導思想和根本遵循.是全球網絡社會發展和治理的中國方案和中國智慧，它對指導解決網絡社會問題和加強網絡社會治理具有重大現實意義和深遠歷史意義。

（一）我國網絡社會治理的指導思想和根本遵循

首先，習近平關于網絡社會治理的重要論述是我國網絡社會治理的指導思想。在新時代背景下，網絡社會急劇變化，人民日益增長的網絡消費需求和許多亟待解決的網絡問題倒逼黨和政府必須加強網絡社會治理。因此，必須深入學習和貫徹習近平關于網絡社會治理的重要論述，以其為新時代網絡社會治理的指導思想，從而實現我國網絡社會有效治理，增強人民福祉，實現中華民族偉大復興的中國夢。

其次，習近平關于網絡社會治理的重要論述為新時代網絡社會治理提出了新要求。網絡社會的可持續健康發展和網絡社會的有效治理都離不開黨的領導、網絡文化的培育、科技人才的培養以及網絡法律體系和治理體系的建立健全等。習近平關于網絡社會治理的重要論述蘊含著豐富內容和精神要義，要求在堅持黨的領導下，通過科技創新和科技人才培養，實現我國網絡的快速發展，縮小與發達國家之間的網絡核心技術差距，增強國家網絡技術核心競爭力。與此同時，為實現網絡社會的健康發展，習近平進一步指出，必須完善網絡社會治理體系和加快網絡社會治理法治化進程，從而增強網絡社會治理保障力。

最后，習近平關于網絡社會治理的重要論述是實現我國網絡社會治理能力和治理體系現代化的根本遵循。習近平關于網絡社會治理的重要論述立足于我國網絡社會發展的熱點和難點問題.具有鮮明的人民情懷和時代特征，是新時代我國網絡社會治理的根本遵循。堅持習近平關于網絡社會治理的重要論述，將進一步增強我國網絡核心技術的競爭力，提升我國網絡技術的綜合實力，實現網絡社會的有效治理和網絡強國夢。

（二）全球網絡社會治理的中國方案和智慧

習近平關于網絡社會治理的重要論述是立足于我國網絡社會融入國際社會和全球網絡社會發展的現實需要而提供的中國方案和中國智慧。習近平將“網絡空間命運共同體”與“人類命運共同體”相結合，針對全球網絡社會發展不平衡、規則不健全、秩序不合理等問題，倡導加強對話合作，推動互聯網全球治理體系變革，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系。習近平就全球網絡治理體系變革，在“尊重網絡主權、維護和平安全、促進開放合作和構建良好秩序”的基本原則前提下，結合全球網絡基礎設施、網絡文化交流、網絡經濟發展、網絡安全和網絡治理體系等方面，創造性提出“五點主張”，形成國際網絡治理的普遍性價值。這是我國參與國際網絡治理的智慧結晶，是中國面對全球網絡社會問題提出的中國方案。習近平關于網絡社會治理的重要論述以人類社會發展為價值取向，以全球網絡社會和諧發展為目標，是我國積極承擔大國的國際主體責任，為實現全球網絡治理貢獻中國力量的體現。這對推動我國網絡發展和治理，積極參與國際交流與合作，提升中國在國際網絡社會的話語權和國際地位具有重要的意義。