新時代統一戰線加強黨外知識分子工作問題研究

齊衛平 柴 奕

（華東師范大學， 上海200241）

一、 深刻把握習近平新時代統一戰線加強黨外知識分子工作重要論述的新思想

黨的十八大以來， 我國在黨的領導下迎難而上、 穩中有進， 繼續保持了良好的發展勢頭， 社會主義建設各個領域取得了歷史性成就， 黨的各項工作全面開創新局面， 統一戰線工作也取得了顯著成績。 黨中央高度重視統一戰線工作， 為加強黨外知識分子工作營造了濃厚的理論創新氛圍， 開辟了寬闊的實踐發展空間。

為貫徹落實習近平總書記對統一戰線工作作出的重要指示， 2015 年5 月， 中央統戰工作會議在北京隆重召開。 習近平總書記出席會議并發表重要講話， 他指出： “現在， 我們黨所處的歷史方位、 所面臨的內外形勢、 所肩負的使命任務發生了重大變化。 越是變化大， 越是要把統一戰線發展好、 把統戰工作開展好。”［1］這次會議引起廣泛的社會關注。人們注意到， 自中華人民共和國成立以來， 全國層面召開的統戰工作會議共21 次， 前20 次會議的名稱都是“全國統戰工作會議”， 而2015 年這一次的會議稱為 “中央統戰工作會議”。 從 “全國” 到“中央” 的名稱變化表明會議規格的進一步提高。此次會議上， 時任中央統戰部部長孫春蘭對《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》 （以下簡稱《條例》） 作了說明， 這是中國共產黨頒布的第一部統一戰線工作黨內法規， 表明統一戰線工作在制度化、 規范化、 科學化的道路上向前邁進一大步。 黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治論斷， 新時代的統一戰線工作必須緊緊圍繞實現中華民族偉大復興中國夢的目標， 不斷加強和改進各項具體工作內容， 為社會主義建設貢獻力量。

《條例》 為新時代統一戰線工作明確了工作范圍和對象， 提出了新要求， 作出了新部署， 形成了新任務。 統一戰線工作調整為七部分主要內容， 具體包括“民主黨派與無黨派人士工作、 黨外知識分子工作、 民族工作、 宗教工作、 非公有制經濟領域統一戰線工作、 港澳臺海外統一戰線工作、 黨外代表人士隊伍建設”。 這些主要內容的規定， 既體現了一以貫之的任務， 又聚焦了著重發力的重點， 形成了新時代黨的統一戰線工作的頂層設計和整體布局。 統戰工作各項內容的具體任務都十分明確， 每一項工作都有具體要求， 也有各自的范圍， 但又不是機械割裂的。 習近平總書記提出“大統戰” 的新概念， 體現了謀劃的戰略性和整體性。 他指出：“必須明確， 民主黨派工作、 黨外知識分子工作、非公有制經濟人士工作、 民族工作、 宗教工作、 港澳工作、 對臺工作、 僑務工作， 都是統戰工作的重要組成部分。 要堅持黨委統一領導、 統戰部牽頭協調、 有關方面各負其責的大統戰工作格局， 形成工作合力。”［1］“大統戰” 就要有大局意識。 樹立黨的統一戰線工作的大局意識， 就要把各項任務視為一個整體來對待。 樹立統一戰線工作的大局意識， 對于加強黨外知識分子工作特別重要。 因為這項工作雖然是統一戰線專門列出的內容， 但實際工作中卻又與其他方面的工作內容無法截然分開。 把黨外知識分子作為統一戰線工作任務， 其邏輯是這個群體存在于中國共產黨組織體系之外， 而它又不是一個單獨存在的實體對象。 黨外知識分子分布于社會各個領域、 各個行業、 各個單位以及各個階層之中。這個特點決定了黨外知識分子工作的特殊性， 也決定了統一戰線工作內容具有重疊交叉、 有機關聯、內在結合的關系。

早在新民主主義革命時期， 黨外知識分子就已經納入統一戰線工作的范圍， 并積累了豐富的經驗。 黨的十一屆三中全會后， 統一戰線工作的創新發展與黨對知識分子認識的撥亂反正緊密相關。 隨著知識分子在中國特色社會主義建設事業中的屬性定位和角色作用的重新認識， 加強黨外知識分子工作成為統一戰線的重要議題。 江澤民指出： “黨外知識分子工作是統一戰線的一項基礎性工作， 尤其要重點做好有代表性、 有影響的黨外知識分子工作。”［2］統一戰線工作“基礎性” 定位凸顯了加強黨外知識分子工作的重要性。 隨著改革開放實踐不斷深入推進， 鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線， 充分發揮統一戰線的重要法寶作用， 必須加強黨外知識分子工作， 這已經成為共識。 實踐表明， 統一戰線對黨外知識分子工作的重視和加強， 為黨領導中國特色社會主義建設不斷取得勝利提供了有力的支撐。

黨的十八大以來， 習近平總書記在繼承歷屆黨中央的統一戰線思想中進一步深化認識， 作出了新的論斷。 他指出： “黨外知識分子工作， 是統一戰線的基礎性、 戰略性工作。 做黨外知識分子工作，不僅要增強責任意識、 配強工作力量， 還要改進工作方法， 學會同黨外知識分子打交道特別是做思想政治工作的本領。”［1］這個論述在原先 “基礎性工作” 的認識上又提出了 “戰略性工作” 的新論斷，從而進一步凸顯出加強黨外知識分子工作的戰略意義， 是習近平總書記新時代統一戰線工作重要論述的思想創新。 從詞語上解釋， 強調“基礎性” 表示筑牢根底的意思， 基礎不牢， 地動山搖。 強調“戰略性” 表示謀長遠的意思， 戰略決定著事物的持久發展。 從“戰略性工作” 定位加強黨外知識分子工作， 大大提升了新時代加強黨外知識分子工作的價值意蘊， 為統一戰線工作注入了新時代的思想內涵。

習近平總書記對統一戰線加強黨外知識分子工作有許多直接的論述。 2015 年5 月中央統戰工作會議上的重要講話中， 他用很大的篇幅糾正統一戰線工作中存在的一些模糊認識， 比如， 認為“黨外人士不是什么了不起的力量” “黨外人士是一支比較麻煩的力量” “黨外人士是一支消極甚至異己的力量”［3］557-558。 習近平總書記指出這些認識完全是錯誤的， 不加以澄清和糾正， 就做不好統一戰線工作。 雖然講話用的是“黨外人士” 的籠統概念， 但知識分子顯然是所指的重要對象。 習近平總書記明確指出： “就拿黨外知識分子來說， 數量大概有八千九百多萬人， 占知識分子總數的百分之七十五，特別是各民主黨派擁有一大批人才。”［3］557這個數據告訴我們， 知識分子被中國共產黨吸收加入組織的只是少數， 大頭在黨外。 統一戰線肩負著做好占百分之七十五比重的黨外知識分子工作的重任。

深刻把握習近平總書記關于統一戰線加強黨外知識分子工作重要論述的新思想， 不能局限于直接的論述， 要在寬廣的視野下學習領會。 黨外知識分子問題涉及到很多方面的關系， 體現多個維度的契合。 比如， 可以從習近平總書記新時代人才觀的思想認真研究統一戰線加強黨外知識分子工作的指向和要求。 習近平總書記指出： “全社會都要關心知識分子、 尊重知識分子， 營造尊重知識、 尊重知識分子的良好社會氛圍。 要以識才的慧眼、 愛才的誠意、 用才的膽識、 容才的雅量、 聚才的良方， 廣開進賢之路， 把各方面知識分子凝聚起來， 聚天下英才而用之”［4］“全面建成小康社會， 我國廣大知識分子能夠提供十分重要的人才支撐、 智力支撐、 創新支撐。”［5］統一戰線只有致力于加強黨外知識分子工作， 才能 “聚天下英才而用之”。 又比如， 可以從習近平總書記關于中國夢的一系列重要論述加深認識統一戰線加強黨外知識分子工作的戰略意義。實現中華民族偉大復興， 建設社會主義現代化強國的目標， 離開黨外知識分子作用的發揮， 是難以圓成這個中國夢的。 再比如， 可以從習近平總書記關于為世界作更大貢獻的重要論述形成統一戰線加強黨外知識分子工作的思想自覺。 中國特色社會主義事業的成功發展必須以知識創造為前提。 知識分子擔負知識生產和思想創新的使命， 統一戰線加強黨外知識分子工作， 有助于在為世界提供中國智慧中充分發揮黨外知識分子的作用。 總之， 習近平新時代統一戰線加強黨外知識分子工作的重要論述體現的是一種大視野， 必須以“大統戰” 的新思維做好做實做強統一戰線加強黨外知識分子這項基礎性、戰略性的工作。

習近平總書記指出： “統戰工作的本質要求是大團結大聯合， 解決的就是人心和力量問題。 這是我們黨治國理政必須花大心思、 下大力氣解決好的重大戰略問題。”［3］556作為一項 “戰略性工作”， 加強黨外知識分子工作呼應了解決人心和力量的重大戰略問題， 體現了新時代統戰工作的本質要求。 黨的十八大以來統一戰線加強黨外知識分子工作上了一個新臺階。 黨的十九大報告要求全黨把握住我國發展新的歷史方位， “加強黨外知識分子工作， 做好新的社會階層人士工作， 發揮他們在中國特色社會主義事業中的重要作用”［6］。 新時代黨的統一戰線工作能不能以新氣象新作為開創新局面， 很重要的努力方向和實踐路徑就是能不能邁出加強黨外知識分子工作的新步伐。

二、 新時代加強黨外知識分子工作需要破解的難題

行動的自覺以思想的清晰為前提， 思想清晰了才能轉化為實踐自覺。 中國特色社會主義進入新時代， 統一戰線加強黨外知識分子工作伴隨著習近平新時代中國特色社會主義思想的形成、 發展和成熟得到發展， 取得的成績應該充分肯定。 然而， 相比黨中央的要求、 國家的需要和人民的期待， 還存在較大差距， 一些阻礙統一戰線加強黨外知識分子工作順利開展的難題有待破解。

必須承認一個事實， 即雖然黨外知識分子工作已經有長期實踐的歷史， 但許多規律還需要加深認識和準確把握。 尤其是40 多年的改革開放使中國發生了深刻的變化， 當代中國又處于“百年未遇之大變局” 的境況， 黨的各項工作面臨的挑戰和機遇都是前所未有的， 面對的考驗和風險也是史無前例的。 在這樣的情況下， 統一戰線加強黨外知識分子工作必須以問題為導向， 通過梳理難題， 發現實踐軟肋， 排除工作障礙， 從而推動統一戰線加強黨外知識分子工作適應新時代的要求， 實現突破性的發展。

（一） 加強黨外知識分子工作面臨概念模糊的認知困難

統一戰線加強黨外知識分子工作， 首先要明確黨外知識分子的概念。 黨外知識分子是知識分子大概念中的一個分支概念。 從概念上看， 知識分子有各種類型的劃分， 比如， 可以從大學科區分自然科學知識分子、 社會科學知識分子、 人文知識分子；可以從階級屬性區分資產階級知識分子、 無產階級知識分子； 可以從斷代區分傳統知識分子、 近代知識分子、 現代知識分子， 我們經常使用的概念還有高級知識分子、 青年知識分子， 等等。 這些類型區分主要是基于一定群體特性的研究需要， 對知識分子概念的內在涵義并無實質性的意義。 知識分子本身是一個高度個性化的群體， 任何分類學意義上的討論都難以涵蓋其全部的面向。

統一戰線工作使用“黨外知識分子” 概念， 區分的依據是知識分子加入政黨組織的身份。 中國特色社會主義政黨制度以共產黨領導、 多黨派合作，共產黨執政、 多黨派參政為運行構造， 黨外知識分子的概念就需要作出明確的對象界定。 目前統一戰線理論研究中對“黨外知識分子” 這一概念的界定存在模糊性， 它究竟是指沒有加入中國共產黨的知識分子， 還是指沒有加入任何政黨組織的知識分子， 研究者認識不一， 文獻中也沒有確切的闡釋。《黨外知識分子統戰工作百問》 （以下簡稱《百問》）一書分別從廣義和狹義的角度界定了黨外知識分子的概念： “廣義的黨外知識分子， 是指沒有加入中國共產黨的知識分子， 其中包括參加各民主黨派的知識分子和沒有參加任何黨派的無黨派知識分子。狹義的黨外知識分子， 是指沒有參加任何黨派的無黨無派的知識分子。 在現階段黨外知識分子工作實踐中， 黨外知識分子通常界定為具有大專以上學歷， 在所在領域和所聯系群眾中具有一定代表性的無黨無派知識分子。”［7］《百問》 中的定義采取廣義和狹義兩種界定方式進行解釋， 傾向上則明確以狹義的黨外知識分子作為統一戰線工作的對象， 即指不具有任何黨派政治身份的知識分子。

《百問》 是一部知識普及性的讀物， 只具有參考價值， 不能成為黨的工作開展的依據。 黨的統一戰線工作必須以相應規章為實踐遵循。 2015 年5月中共中央制定的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》 中， 涉及知識分子工作的分別有兩處規定。 一處是第三章 “民主黨派和無黨派人士工作”的條文， 其中指出： “無黨派人士是指沒有參加任何政黨、 有參政議政愿望和能力、 對社會有積極貢獻和一定影響的人士， 其主體是知識分子”。 另一處是第四章“黨外知識分子” 的條文， 指出“國家機關和國有企事業單位黨外知識分子工作的重點對象是： 具有高級職稱的黨外知識分子， 學科帶頭人或者重要業務骨干中的黨外知識分子， 擔任中層以上領導職務的黨外知識分子， 其他有成就、 有影響的黨外知識分子”［3］544，546-547。 這兩處規定中的黨外知識分子， 都難以從以上廣義和狹義的區分作出明確的解釋。 首先， 《條例》 規定無黨派人士以知識分子為主體， 指的是一切不具有任何黨派身份的知識分子， 但無黨派人士的知識分子工作與民主黨派的工作相并列， 表明無黨派人士作為一個特指的群體被納入到了黨派工作的范圍。 這個規定如果套用《百問》 的釋義， 就是狹義概念的黨外知識分子。按照《條例》 規定， 無黨派人士是知識分子， 但又放在“黨外知識分子工作” 規定之外， 這就提出一個難以回避的問題： 統一戰線工作要不要把無黨派人士作為加強黨外知識分子工作的一部分？ 其次，《條例》 對黨外知識分子工作以專門一章加以規定，從對象劃分看， 黨外知識分子的范圍只是包括“高級職稱” “學科帶頭人或者重要業務骨干” “擔任中層以上領導職務” “有成就” “有影響” 的界定， “黨外” 并沒有明確哪個具體的黨。 這個規定如果套用《百問》 的釋義， 就是廣義概念的黨外知識分子。既然《條例》 對黨外知識分子工作有專門條文的規定， 那么又一個問題難以回避： 加入民主黨派組織的知識分子是包括在統一戰線加強黨外知識分子工作的對象之內還是之外呢？

黨外知識分子概念的模糊問題必須認真解決，我們認為廣義概念的釋義更加有利于開展統一戰線加強黨外知識分子的工作。 主要理由是： 統一戰線是我們黨的工作， 是以中國共產黨為領導主體肩負的一項團結人民、 匯聚力量的重要任務。 邏輯上說， “黨外” 界定的黨是明確的， 不應包括其他政黨。 習近平總書記在中央統戰工作會議上的講話中提到的8 900 多萬黨外知識分子， 表示的就是一個包括加入民主黨派的知識分子在內的總數據， 并且也明確地把民主黨派中的人才包括在百分之七十五的黨外知識分子范疇之內， 8 900 多萬黨外知識分子包括了加入民主黨派的知識分子。 因此， 把沒有加入中國共產黨組織的知識分子界定為黨外知識分子涵義更加明確。 如果不這樣認識問題， 那么就會形成理論推論上的混亂， 比如， 對各民主黨派來說， 中國共產黨內的知識分子也是他們的黨外知識分子。 當然， 堅持從廣義概念上明確統一戰線加強黨外知識分子工作的對象和范圍， 又需要明確這項工作與黨派工作的區別是什么。 但這只是工作路徑和方式上的問題， 并不影響從廣義概念上對黨外知識分子的界定。

（二） 加強黨外知識分子工作處于成分復雜的情勢

要做好做實做強統一戰線加強黨外知識分子工作， 就應當對黨外知識分子群體的構成有清晰的認識， 只有明確工作對象、 確定工作范圍， 才能進一步完善工作機制、 有效開展工作。 然而， 目前黨外知識分子群體的實際構成非常復雜， 黨外知識分子數量龐大、 職業種類繁多、 思想十分活躍， 客觀上為統一戰線加強黨外知識分子工作增加了難度。

在8 900 多萬黨外知識分子中， 既有傳統認知上的知識分子， 如教育工作者、 研究工作者、 文化工作者、 醫療工作者、 科技工作者， 也有改革開放以來快速成長起來的社會群體中一些具有知識分子身份的工作者， 如律師、 會計師、 稅務師、新媒體從業者等。 還有大量的出國和歸國留學人員（見圖1）。 這些工作者在中國特色社會主義建設事業發展中有了類型區分的新名稱， 即“新的社會階層”， 但他們中的很多人接受教育的背景、 程度和水平都具有知識分子的身份標志。

圖1 知識分子群體的構成情況顯示

從圖1 所列可見， 黨外知識分子的構成兼具廣泛性與復雜性。 廣泛性體現在群體成員數量眾多，成員構成基本涵蓋了統戰工作對象的方方面面； 復雜性則體現在知識分子群體的多樣性， 除都接受過較高層次的教育外， 黨外知識分子所涉及的職業領域眾多， 所處行業之間無明顯的相關性。 并且黨外知識分子普遍具有身份交叉的特征， 許多人在具有黨外知識分子政治身份的同時， 還可能具有民主黨派成員、 新的社會階層人士、 非公有制經濟人士、少數民族人士、 宗教界人士、 出國和歸國留學人員等多重身份。 身份交叉在黨外知識分子群體中是一個極為普遍的現象， 由此決定了統一戰線加強黨外知識分子工作因成分復雜而困難很大。

（三） 加強黨外知識分子工作出現對象分散的現狀

黨外知識分子工作不同于有著確切的工作對象和明確范圍的黨派工作、 宗教工作， 也不同于新的社會階層人士工作， 是一項面對高度個性化、 職業分布面廣、 思想活躍度高、 獨立存在感強的知識分子群體所開展的工作。 由此衍生的工作對象分散化， 成為統一戰線加強黨外知識分子工作的一個現實問題。

新時代統戰工作范圍和對象共有以下12 類，分別是： 民主黨派成員； 無黨派人士； 黨外知識分子； 少數民族人士； 宗教界人士； 非公有制經濟人士； 新的社會階層人士； 出國和歸國留學人員； 香港同胞、 澳門同胞； 臺灣同胞及其在大陸的親屬；華僑、 歸僑及僑眷； 其他需要聯系和團結的人員。事實上， 這十二類統戰工作對象中都不同程度地包含著知識分子在內， 尤其是無黨派人士、 出國和歸國留學人員等幾類統戰工作對象， 幾乎均由高級知識分子組成。 《條例》 在黨外代表人士隊伍建設章節中指出： “發揮高等學校、 科研院所培養和選拔黨外代表人士的重要基地作用， 注意從國家機關、國有企事業單位以及新的社會階層人士、 出國和歸國留學人員等領域發現黨外代表人士。”［3］552這里包括的對象表明， 黨外代表人士是一個整合概念， 它既不具有政治團體的意義， 又不代表具體的群體，體現高度重合、 廣泛交叉的特點。 從統一戰線工作角度看， 它更具有各領域、 各行業、 各階層中典型或標志性人物的考慮。 顯然， 黨外代表人士隊伍建設工作中也有黨外知識分子工作的內容。

因為黨外知識分子的分散存在， 統戰工作的多個領域工作對象中也就都包含了黨外知識分子， 使黨外知識分子工作與統一戰線的其他工作有所重合， 產生零散地分布在各項工作實踐中的情況。 因此， 統一戰線工作確實存在一些尷尬： 不能說統一戰線沒有做加強黨外知識分子的工作， 但要真正舉出點事例來又感覺無從說起； 在總結工作時關于加強黨外知識分子工作不能說沒有成績， 但要檢驗實際效果又發現很難列舉。 這樣的尷尬與黨外知識分子的分散性現狀有著直接的關系， 工作對象分散對統一戰線加強黨外知識分子工作是一個挑戰。

（四） 加強黨外知識分子工作存在內容空泛的現象

黨外知識分子工作始終存在工作內容空泛、 難以落到實處的缺憾。 之所以會產生這樣的情況， 無外乎以下兩點原因： 一是黨外知識分子工作的群體愈發壯大， 黨外知識分子工作跟不上形勢發展的要求； 二是黨外知識分子工作缺乏具體的工作機制，很多工作難以做實做細。

首先， 改革開放以來， 我國知識分子無論是數量規模還是質量水平上都發生了巨大的變化， 黨的統一戰線工作肩負任務之重是空前未有的。 我國確立了“科教興國、 人才強國” 的發展戰略， 伴隨著“985 工程” “211 工程” 以及 “雙一流工程” 的實施， 我國高等教育迅速崛起。 截至2015 年11 月，具有大學 （指大專以上） 教育程度人口為1.7093億人［8］。 這說明我國有超過10%的公民都達到了列入知識分子行列的標準條件。 國家的開放也使得越來越多的有志學子走出國門學習深造， 學成歸來報效國家， 這一部分知識分子的數量也在急速增長。教育規模擴大的同時也促進了教育質量的提升， 全球化、 信息化、 網絡化、 數字化的發展時代為知識注入了新的含金量。 這些都對知識分子的思想取向、 價值追求乃至行為方式都產生了深刻影響。 統一戰線加強黨外知識分子工作雖然從總體上適應了形勢發展的要求， 但很多具體工作上還存在針對性不強、 目標不清晰、 手段簡單化等的不足。

其次， 黨外知識分子工作還缺乏有效的機制。理論上看， 除1990 年出臺的 《中共中央關于進一步加強和改進知識分子工作的通知》 外， 中央已經近30 年未出臺過針對黨外知識分子工作的相關政策和指導意見。 改革開放以來， 知識分子群體大量增加， 黨外知識分子的成分構成發生新的變化， 但相關政策并未緊緊跟上進行修訂， 致使黨外知識分子工作的開展缺乏有力的支持， 與時俱進的創新發展程度不足。 就實踐層面來看， 目前黨外知識分子工作在中央層面由中央統戰部五局（無黨派、 黨外知識分子工作局） 主要負責， 地方和基層統戰部門主要由“黨外知識分子聯誼會” 負責開展黨外知識分子工作。 另外， 有中央統戰部代管、 由出國及歸國留學人員自愿組成的群眾團體“中國留學人員聯誼會” 的機構， 簡稱 “歐美同學會”， 面向留學知識分子開展工作。 誠然， 聯誼是團結知識分子的重要途徑， 但統一戰線黨外知識分子工作的指導思想應當明確， 工作的目的就是要把廣大知識分子緊密地團結起來， 努力建設一支與社會主義事業、 與黨和人民同呼吸共命運的知識分子隊伍， 最大限度地為社會主義建設貢獻力量。 如果這項工作僅僅停留在聯誼的層面， 沒有形成對黨外知識分子開展思想政治工作， 傾聽知識分子建議和意見的運行機制，那么這項工作就容易陷入空泛的局面。 另外在諸如高校、 醫院、 研究所等知識分子高度集中的基層單位， 目前也很少專門設立黨外知識分子工作部門，一般都是糅合在統戰工作當中。 機制不完善必然影響統一戰線加強黨外知識分子工作的有效性。

三、 以習近平新時代中國特色社會主義思想指導黨外知識分子工作創新發展

“新時代孕育新思想， 新思想指導新實踐”［9］。推進新時代統一戰線創新發展， 必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 把加強黨外知識分子工作納入新時代偉大實踐的大局之中， 擔當起服務于黨的中心工作新使命。

（一） 加強理論學習， 認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想的主要內容， 深刻把握新思想的精神實質， 明確統一戰線加強黨外知識分子工作的對象、 任務和目標

新時代統戰工作者要有過硬的本領， 首先要具備扎實的理論基礎。 統一戰線工作的重要特點是政治性很強、 政策性很強， 實踐中堅持正確的政治方向， 保持堅定的政治定力， 要求以科學思想為武裝。 習近平新時代中國特色社會主義思想內涵豐富， 為推進統一戰線工作創新發展提供了強大思想武器。 加強黨外知識分子工作， 要認真學習黨的知識分子相關理論、 黨外知識分子工作相關理論， 從而推動新時代統一戰線在實踐中破解難題， 厘清思路， 創新方式， 實現突破性的發展。

第一， 厘清相關概念， 使加強黨外知識分子工作具有清晰的對象指向和任務要求。 明確黨外知識分子概念內涵以及對象范圍和工作邊界十分必要。概念模糊必然影響工作的針對性、 聚焦性和有效性。 加強黨外知識分子工作雖然只是統一戰線的工作內容之一， 但由于黨外知識分子的一些特點使這項工作與統一戰線的其他工作內容有著緊密關系。從統一戰線工作的全局出發， 加強黨外知識分子工作要拓寬視野， 把具有中共黨員身份的知識分子之外的所有知識分子納入工作范圍， 以體現“黨外知識分子” 概念的整體性。 同時， 應從理論上解釋清楚加入民主黨派組織的知識分子、 “無黨派人士” 代表的知識分子與其他類型的黨外知識分子的關系。這樣才能有利于針對類型情況開展黨外知識分子工作， 避免統一戰線加強黨外知識分子工作走形式、表面化的現象。

第二， 加強對黨外知識分子群體結構的研究，準確把握成分構成的特點。 改革開放以來隨著社會的深刻變化， 新時代黨外知識分子群體構成復雜的一個突出表現是成分多元， 既有傳統知識領域的知識分子， 更有改革開放以來快速成長起來的新的社會階層人士。 統戰工作者應當正確認識黨外知識分子群體的構成， 認清工作性質、 掌握群體特性、 尊重個體差異。 只有在正確認識群體成員的基礎上，才能在工作中做到有的放矢， 根據不同工作對象開展個性化、 特色化的工作， 增強統一戰線加強黨外知識分子工作的有效性。

第三， 深入研究黨中央的政策， 形成統一戰線加強黨外知識分子工作的政策規循。 黨的十八大以來， 黨中央對統一戰線工作及黨外知識分子工作高度重視， 盡管尚未下達明確的有關黨外知識分子工作的指導意見和具體條例， 但習近平總書記一系列重要論述為統一戰線加強黨外知識分子工作提供了思想指南和理論依據。 統一戰線工作者應把學習習近平新時代中國特色社會主義思想與加強黨外知識分子工作實際緊密結合， 提高把握政策的水平， 加強黨外知識分子工作的制度化、 程序化、 規范化。

（二） 深入研究新時代統一戰線工作規律，在加強黨外知識分子工作中貫徹好正確處理一致性和多樣性關系， 大力營造凝心聚力為實現中華民族偉大復興的中國夢共同奮斗的政治氛圍

習近平總書記在中央統戰工作會議上的重要講話深刻闡述了統戰工作正確處理一致性和多樣性的關系。 他指出： “統一戰線是一致性和多樣性的統一體， 只有一致性、 沒有多樣性， 或者只有多樣性、 沒有一致性， 都不能建立和發展統一戰線。”［3］561-562這個重要思想是對統一戰線 “求同存異” 思想的創新發展。

正確處理一致性和多樣性關系， 對推進新時代統一戰線工作具有全面的指導價值， 而對加強黨外知識分子工作來說意義尤其重要。 首先， 黨外知識分子本身就是多元構成的群體， 領域多樣性、 職業多樣性、 工作方式多樣性必然產生思維樣式的多樣性。 其次， 黨外知識分子的特征是獨立性強、 自我意識鮮明、 崇尚理性、 追求創新。 統一戰線工作應充分尊重黨外知識分子的創造性工作， 采取包容態度積極引導多樣性發展。 一方面堅持中國特色社會主義的共同思想基礎， 以一致性固守政治底線； 另一方面以包容的多樣性畫長同心圓的半徑， 尊重黨外知識分子敢于創新的特性， 充分保護黨外知識分子創造的積極性。

把正確處理一致性和多樣性關系作為做好新形勢下統戰工作的重要方針提出來， 具有極其深刻的思想內涵。 值得指出的是， 對于這個重大關系的認識不能僅僅局限在以往“求同存異” 的黨派工作范圍上， 它對統一戰線的整體工作具有普遍價值。 一致性和多樣性關系處理是否正確， 決定著統一戰線加強黨外知識分子工作能否順利開展。 統一戰線工作發揮凝心聚力的作用， 必須把正確處理一致性和多樣性關系運用到加強黨外知識分子工作的實踐中。

（三） 從黨外知識分子現實狀況出發， 探索開辟工作新領域， 搭建統一戰線加強黨外知識分子工作的新平臺

教、 科、 文、 衛等部門向來是黨外知識分子集中的領域， 相關基層單位也是黨外知識分子工作的要地。 這些領域的黨外知識分子工作開展相對穩定、 成熟。 新時代加強黨外知識分子工作要繼續鞏固好傳統領域的基礎。 但同時， 對于改革開放以來快速成長起來的黨外知識分子群體， 統戰工作者更要時刻保持與時俱進的思想意識和求實創新的工作作風， 開辟好新時代黨外知識分子工作的新領域。

一是做好黨外律師、 會計師、 稅務師等中介組織從業人員、 社會組織、 自由職業人員的統戰工作。 這一部分人員是在改革開放后大量涌現的新的社會階層人士， 其中有大量的黨外知識分子。 他們是全面推進依法治國、 社會主義經濟健康發展、 市場經濟創新進步等方面的中堅力量。 這一部分知識分子的工作專業性強， 統戰部門可以將這部分黨外知識分子按職業劃分成立建言獻策小組， 傾聽知識分子意見； 也可以組織律師團隊、 咨詢團隊、 社會服務團隊深入到有需求的地方去， 積極挖掘他們在國家社會發展各領域的重要價值。

二是探索新媒體從業人員的統戰工作。 新媒體從業者是伴隨著互聯網技術的迅猛發展而成長起來的社會群體， 其中主要為知識分子。 截至2015 年，新媒體從業人員數量已高達800 多萬。 新媒體的傳播速度之快和范圍之廣已經大大超過傳統媒體， 可以產生極大的社會影響力。 新時代統戰工作需要高度關注新媒體從業人員， 建立聯系溝通渠道， 使新媒體從業者能夠在凈化網絡空間、 弘揚主旋律、 創新宣傳思想工作開展模式等方面展現正能量。

三是推進出國和歸國留學人員的統戰工作。 從1978 年到2018 年底， 我國各類出國留學人員累計達585.71 萬人， 其中365.14 萬人在完成學業后選擇回國發展， 占已完成學業群體的84.46%。 從最新數據看， 2018 年度與2017 年度相比較， 出國留學人數增加5.37 萬人， 增長8.83%； 留學回國人數增加3.85 萬人， 增長了8.00%［10］。 這些數據說明了兩個現象： 一是出國留學人員絕大多數選擇回國發展， 二是出國及歸國留學人員的數量在逐年遞增。 這就要求統戰部門加強推進出國和歸國留學人員的統戰工作。 目前相關具體工作主要集中在歐美同學會。 各級統戰部門要加強對歐美同學會的建設， 豐富工作內容和拓展工作范圍， 使統戰工作真正實現向留學歸國人員的數量覆蓋和質量提升轉變。

（四） 加強統一戰線工作的頂層設計， 把指導原則與具體舉措相結合， 創建統一戰線加強黨外知識分子工作的固定平臺， 形成有分有合的運行機制

社會環境復雜， 黨外知識分子日益多元， 這對統一戰線加強黨外知識分子工作帶來很大的挑戰。應對挑戰必須加強頂層設計， 既要從戰略上謀全局發展， 又要從舉措上謀具體落實。 從目前統一戰線開展黨外知識分子工作的實際情況看， 雖然已經有了一些工作平臺， 但缺乏規范性是客觀事實， 在工作機制上還存在不固定、 不成型的缺憾。

黨外知識分子概念的模糊是工作平臺不規范、工作機制不固定、 不成型的主要原因。 新時代統戰工作在黨的領導下開創新局面， 加強黨外知識分子工作務必要建設好相關工作機制， 以便能更好地契合新時代黨和國家事業發展的節奏。 建設黨外知識分子工作機制要把握好工作重點， 更要有全局觀念。

解決這一問題， 現階段可著重從以下兩方面建設工作機制。 一是重點關注黨外知識分子集中的基層單位和職業群體， 如高校、 醫院、 科研機構， 以教師、 醫生、 律師等為重點對象。 在條件允許的情況下， 可在上述基層單位專門設置黨外知識分子工作部門， 或安排知識分子工作專員。 黨外知識分子工作也應根據不同職業特點制定不同的工作細則。二是可以選擇黨外知識分子代表人士建立定期溝通的機制。 統一戰線工作者可以通過這樣的機制， 加強關心黨外知識分子的思想訴求、 工作意見和生活情況。 黨外知識分子工作不能僅僅停留在聯誼的層面， 可以采取意見交流會、 思想座談會等形式， 將黨外知識分子工作做細、 做實。 在黨外知識分子集中的基層單位和職業群體中， 還可以設立黨外人才專項基金， 鼓勵支持黨外知識分子在各行各業開展創新創業研究， 最大程度地激發和調動黨外知識分子的才智與力量。

創建統一戰線加強黨外知識分子工作的固定平臺， 要分清民主黨派和無黨派人士工作與黨外知識分子工作的關系。 既不能把兩者的關系等同起來，又不能機械地截然分開。 有分有合的機制是統一戰線加強黨外知識分子工作的一個思路。 實際運作中， 各地區、 各單位的民主黨派和無黨派人士在統戰部門領導下正常開展組織活動， 但黨外知識分子工作的主題不夠突出， 缺少圍繞黨外知識分子針對性的工作內容。 建議統戰部門在民主黨派和無黨派人士中分別開展組織活動的基礎上， 搭建統合性的黨外知識分子工作平臺和機制， 使各民主黨派人士和無黨派人士能夠通過集中的平臺， 圍繞黨外知識分子工作的主題進行交流溝通， 從而體現統一戰線加強黨外知識分子工作的專門性。

（五） 汲取全面從嚴治黨的經驗， 落實黨建工作主體責任， 建立統一戰線加強黨外知識分子工作責任制

黨的十八大以來， 以習近平同志為核心的黨中央大力推進全面從嚴治黨， 一個重要經驗就是落實主體責任， 強化黨建工作責任制。 這對推進新時代統一戰線工作具有啟迪。 加強黨對統一戰線工作的領導， 必須落實加強黨外知識分子工作的責任主體和主體責任。 責任主體就是要落實部門的具體領導人主抓統一戰線加強黨外知識分子的工作， 主體責任就是要明確工作的責任要求有哪些、 工作任務是什么。

習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述中，指出黨的建設存在不到位、 不到份的問題， 切中要害。 他在總結群眾路線教育實踐活動時強調： “有些地方和單位看起來黨在管黨治黨， 但沒有管到位上， 沒有嚴到份上” “從嚴治黨， 必須增強管黨治黨意識、 落實管黨治黨責任。 歷史和現實特別是這次活動都告訴我們， 不明確責任， 不落實責任， 不追究責任， 從嚴治黨是做不到的”［3］92-93。 這個論述，提醒我們統一戰線在開展黨外知識分子工作中需要加以改進。 克服思想懈怠， 防止黨外知識分子工作虛化、 弱化和形式化， 必須從建立工作責任制入手。建議各級黨委要在建立統一戰線加強黨外知識分子工作責任制上下功夫。 各級黨委領導統一戰線工作，必須把討論研究加強黨外知識分子工作列為重要議題， 落實分工負責統一戰線工作的領導主體， 明確開展黨外知識分子工作的責任要求， 并形成統一戰線加強黨外知識分子工作責任制的評估指標和考核制度， 抓實統一戰線加強黨外知識分子工作。

新時代統一戰線要從更高的政治站位深刻認識加強黨外知識分子工作的極端重要性。 黨的十八大以來， 以習近平同志為核心的黨中央把抓意識形態工作提到戰略地位加以高度重視。 意識形態是危及政治安全最為重大的問題， 政治安全最大的隱患來自意識形態。 黨外知識分子是確保意識形態安全的一支重要力量， 新時代統一戰線必須在加強黨外知識分子工作上保持高度的思想自覺、 政治自覺， 建立黨外知識分子工作責任制，為堅決打贏意識形態領域的硬仗作出統一戰線工作的貢獻。