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(1. 青島市社會主義學院, 青島266003; 2. 青島農業大學, 青島266109)
黨的十八大以來, 黨外知識分子工作開啟了新時代。 新時代黨外知識分子人數多、 分布廣、 層次高、 作用大, 是建設中國特色社會主義事業不可或缺的重要力量, 在實施科教興國、 人才強國、 創新驅動發展戰略、 維護意識形態安全等方面發揮著不可替代的作用。 如何開展好這個群體的統戰工作,把他們緊密團結在黨和政府周圍, 是擺在各級統戰部門面前的重要課題。
本課題調研對象是廣義的黨外知識分子, 包括民主黨派人士、 無黨派人士, 高校、 國家機關和企事業單位沒有任何黨派身份的知識分子, 歸國留學人員和新的社會階層人士。 調研內容主要包括黨外知識分子的基本情況、 對黨的路線方針政策和經濟社會發展情況的觀點看法、 最關心的意愿訴求和對黨委統戰部門的意見建議4 個板塊。 調研形式以無記名網絡問卷為主, 以座談交流、 個別訪問為輔。為保證調研數據的全面性、 有效性, 課題組從青島市128 萬黨外知識分子中, 選取36 個樣本采集點,采集到覆蓋區市、 高校、 科研院所、 市直部門、 社會組織、 自由擇業者等界別、 領域中的5423 個有效樣本進行深度分析研究, 比較真實地反映了當前黨外知識分子的思想狀況。 樣本結構基本情況如下:
從界別構成看, 民主黨派人士和無黨派人士占主體, 分別占47.98%和31.62%。 歸國留學人員占8.67%, 新的社會階層人士占6.44%, 高校、 國家機關和國有企事業單位黨外知識分子占11.65%。從性別構成看, 男女性別比例基本均衡。 其中, 男性占46.60%, 女性占53.40%。 從年齡結構看, 呈明顯的紡錘型結構, 年齡梯隊比較合理。 其中, 30歲以下占12.50%, 30 歲至50 歲占71.30%, 51 歲以上占16.19%。 從受教育程度看, 高知群體是主體。 其中, 博士研究生占18.22%, 碩士研究生占25.13%, 大學本科占48.92%, 大學專科占9.39%。從宗教信仰看, 絕大多數無宗教信仰歸屬。 其中,表示無宗教信仰的占92.83%, 有宗教信仰的僅占7.17%。 從職稱結構看, 業務素質普遍較高。 其中,擁有正高級職稱占10.14%, 副高級職稱占25.00%,中級職稱占33.45%, 初級職稱占11.91%, 無職稱占19.49%。 從職務 (職級) 看, 行政任職比例較低。 其中, 副局級以上占1.29%, 處級占10.60%,科級占13.72%, 科員占15.25%, 無職務 (職級)占59.14%。 從政治安排和社會兼職看, 現有比例較低。 其中, 全國人大代表、 政協委員占0.55%,省人大代表、 政協委員占0.90%, 市人大代表、 政協委員占3.01%, 區(市) 人大代表、 政協委員占9.40%, 沒有安排的占86.14%。 各類特聘、 特約人員占9.20%, 在其他市級以上社會團體領導班子中任專(兼) 職占7.60%, 沒有兼職的占83.20%。

圖1 具有較高的政治認同, “四個自信” 共識基礎進一步鞏固
黨外知識分子眼界開闊、 思想活躍, 在主流上認同我國現行政黨制度和社會制度。 調查顯示,98.10%的黨外知識分子非常認同或認同中國特色社會主義道路; 89.60%的黨外知識分子不認同中國效仿西方民主形式; 90.00%的黨外知識分子認同中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度, 認為我國的政黨制度符合我國的基本國情, 中國不能實行西方國家的多黨制和兩黨制。 95.90%的黨外知識分子認為中華文化具有自身優勢, 應樹立文化自信和文化自覺。 87.20%的黨外知識分子不認同社會主流意識形態多元化, 認為應大力宣傳和踐行社會主義核心價值觀, 這有利于最大限度凝聚價值共識。 座談了解, 98.80%的黨外知識分子高度認同習近平新時代中國特色社會主義思想, 對實現中華民族偉大復興的中國夢充滿信心。 這些受訪者表示: 習近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章、 載入憲法, 是全黨全國各族人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的指路明燈, 黨外知識分子應自覺做堅定信仰者、 忠實實踐者。 在回答“如何看待中共十八大以來的高壓反腐舉措和全面從嚴治黨的決心” 時, 94.30%的黨外知識分子表示堅決擁護。 這表明, 絕大多數黨外知識分子充分相信中國共產黨有自我凈化、 自我完善、 自我革新、 自我提高的能力, 真誠希望在以習近平同志為核心的中共中央領導下, 早日實現中華民族偉大復興的中國夢 (圖1)。
調查顯示, 廣大黨外知識分子認同社會主義核心價值觀, 價值取向呈現多元化特點, 注重個人與社會并重, 家庭與事業統一。 “對有關人生的價值判斷” 的多項選擇題中, “把個人發展融入國家社會發展之中” 的占89.10%; “成就個人事業、 實現個人價值” 的占59.20%; “擁有較高的政治、 社會地位” 的占19.20%; “享受生活” 的占20.00%; “擁有金錢和財富的多少” 只占10.10% (圖2)。 在“您認為衡量一個人成功與否的主要標準是什么” 的多項選題中,5 個選項排序依次為: 事業成就(98.00%)、 社會貢獻 (98.00%)、 社會聲譽 (58.00%)、 經濟收入(49.00%)、 政治地位(36.00%) (圖3)。 在 “您對國家利益與個人利益之間關系的看法” 的選題中,82.00%的黨外知識分子認為國家利益高于個人利益, 當二者之間出現矛盾時, 應首先考慮國家和人民利益。 由此表明, 黨外知識分子的主流價值取向仍然以國家和集體利益為重, 但也表現出了兩者兼顧的價值取向, 如對職稱評定、 工資待遇、 子女入學等問題均有相當程度的關注。

圖3 衡量個人成功與否的主要標準
大多數黨外知識分子面對國家發展中出現的一些突出矛盾和社會熱點問題能夠進行獨立思考、 理性分析, 不盲從、 不偏激。 問卷中, 95.40%的黨外知識分子認為我國社會發展中出現的一些突出矛盾和問題, 不能引入西方政治體制解決, 應該立足中國國情認真調研, 積極為問題解決提出建設性意見。 90.20%的黨外知識分子認為 “網絡新聞輿論自由” 沒有絕對的自由, 只是相對自由。 90.80%的黨外知識分子對“網絡中歪曲歷史、 抹黑民族英雄等歷史虛無主義言論” 表示應該堅決抵制、 亮劍發聲, 體現了新時代黨外知識分子具有強烈的家國情懷和責任擔當(圖4)。

圖4 對意識形態領域的理性認識
從調查看, 隨著我國民主政治發展進程的推進, 黨外知識分子的政治參與熱情越來越高, 對民主權利的訴求也表現得更加直接。 問卷中, 有88.90%的黨外知識分子認為參政議政是責任, 應當積極參與、 履行職能、 發揮作用; 有83.40%的黨外知識分子關注政治安排, 認為擔任政協委員和人大代表, 可以在更寬泛的領域和更高的層次上為國分憂、 為民代言。 在“您認為黨委和政府應著重從哪些方面進一步加強對黨外知識分子的關心和支持” 的多項選題中, 前4 個選項的排序依次為: 提供更多政治參與的機會和平臺 (84.00%)、 暢通意見表達的渠道 (64.40%)、 建立政治訴求表達機制(52.10%)、 對政治參與提供更多的制度保障(38.70%)。 由此可見, 必須下大力氣做好教育引導工作, 確保黨外知識分子自身價值在更多有序參與中得以充分展示。 在政治歸屬上, 已有79.60%的黨外知識分子加入到民主黨派和無黨派人士的行列 (圖5)。

圖5 需要黨委、 政府對黨外知識分子政治參與的關心與支持
調查顯示, 近5 年中, 59.30%的黨外知識分子參加過所在單位黨組織或各級統戰部門組織的教育培訓, 5.00%的黨外知識分子參加過一定形式的掛職鍛煉。 84.00%參加過培訓的黨外知識分子對統一戰線方針政策 “了解” 或 “部分了解”, 反映出近五年來統一戰線開展大規模培訓工作取得了實效。 問卷中, 涉及到 “您喜歡哪種形式的教育培訓” 的多項選擇中, 6 個選項的排序依次為: 社會實踐調研(70.00%)、 專題講座(58.30%)、 案例討論(57.10%)、 現場實地教學(50.10%)、 典型人物現身說法(44.40%)、 其它(4.10%)。 由此可見, 黨外知識分子希望以靈活多樣的培訓形式, 來提高自己的綜合能力。 在意見建議中, 許多黨外知識分子也提出希望多給他們學習鍛煉、 參觀考察的機會, 以提升自身發揮作用的能力素養。 這為今后更好地開展黨外知識分子政治培訓提供了參考依據(圖6)。

圖6 喜歡的教育培訓形式
總體看, 新時代黨外知識分子的 “四個自信”進一步增強, 對中國特色社會主義制度的獨特優勢的認同度進一步提高, 走中國特色社會主義道路的自覺性更加堅定。 與此同時, “四個意識” 不斷增強, 對以習近平同志為核心的黨中央衷心擁護, 堅定不移跟黨走的政治共識達到了新高度。
進入新時代, 隨著社會結構變化、 利益調整,人們的價值取向日益多元多樣。 在西方社會思潮尤其是西方政治價值觀的影響下, 有的黨外知識分子在思想上仍然存在一些模糊認識和偏差, 成為制約新時代黨外知識分子作用發揮的主要思想成因。 同時, 黨外知識分子工作機制的不健全、 不順暢, 從客觀上制約了作用發揮的成效, 這些是開展新時代黨外知識分子工作亟需解決的問題。
40歲以下青年一代黨外知識分子的政治認同與老一代黨外知識分子存在較大差異。 調查顯示, 占此次調查47.30%的青年黨外知識分子屬于 “80”后, 成長于改革開放年代, 沒有經歷過長期實踐鍛煉、 重大政治考驗和社會歷練, 缺乏系統扎實的馬克思主義理論功底, 對統戰歷史的了解不夠深, 少數人對中國特色社會主義道路、 制度存在模糊甚至錯誤的認識。 同時, 受到所謂普世價值、 自由主義等西方社會思潮的沖擊和影響, 有6.80%的黨外知識分子不認同我國當前民主政治發展現狀, 少數從事科研工作、 有留學背景和無黨派身份的青年黨外知識分子表露出對西方民主價值觀和政治制度的幻想和追崇, 對中國特色社會主義政治制度、 中華傳統文化和馬克思主義主流價值觀產生認知困惑。 受當前社會出現的一些負面現象的影響, 有5.70%的黨外知識分子對中國共產黨的先進性和執政能力產生懷疑。 所有這些, 都值得引起高度重視。
從調查看, 部分黨外知識分子的政治訴求具有明顯的功利性和盲從性。 比如, 問卷中“您對人大代表、 政協委員的政治安排所持的態度”, 9.26%的黨外知識分子回答 “提高地位、 獲得尊重” “聯誼交友、 成就自我” (圖7)。 問卷中 “您對參政議政的態度”, 5.18%的黨外知識分子回答 “為了維護自身利益應該參政議政”。 由于受職數限制, 青島市黨外知識分子擔任各級人大代表、 政協委員(僅有19.20%) 和社會兼職 (僅有16.80%) 的機會較少, 導致一部分人的政治參與期望值下降, 有5.96%的黨外知識分子認為 “做好本職工作就行了、 不需要參政議政” “參政議政沒有實際意義和作用”, 對此必須加以積極引導(圖8)。

圖7 對政治安排所持的態度

圖8 對參政議政的態度
馬克思說: “‘思想’ 一旦離開 ‘利益’, 就一定會使自己出丑。”[1]理論與實踐是相輔相成的, 思想上的政治認同需要實踐的有力印證和支撐。 如果現實利益一直得不到滿足, 認同的程度必然會大打折扣。 有的黨政領導對統戰工作認識不到位, 直接反映在對黨外知識分子工作的支持上, 13.00%的黨外知識分子表示不太滿意或不滿意; 在貫徹落實統戰方針政策上, 13.69%的黨外知識分子表示不太滿意或不滿意。 有的單位對黨外知識分子的選拔使用只注重業務而忽視政治引導, 造成 “代表性”等同于業務能力的錯誤導向, 部分黨外知識分子也產生重業務、 輕政治素養的觀念。 在“對當前黨外知識分子選拔培養使用情況滿意度” 調查中, 高校、 科研院所15%以上的黨外知識分子表示不太滿意或不滿意。 在“您認為職務(職級) 長時間得不到晉升的主要原因” 的多項選擇中, 前4 項的排序依次為: 缺少機會 (61.48%)、 行政能力欠缺(33.95%)、 黨外身份限制(29.10%)、 不善于協調關系(24.88%) (圖9)。

圖9 長時間得不到晉升的主要原因
調查顯示, 64.87%的黨外知識分子認為新時代黨外知識分子在國家經濟社會發展中地位重要、作用重大, 27.09%的黨外知識分子認為有一定地位作用, 8.04%的黨外知識分子認為地位作用不明顯或說不清楚(圖10)。 在“如何評價當前黨外知識分子作用發揮情況” 中, 28.68%的黨外知識分子認為發揮充分, 45.30%的黨外知識分子認為發揮比較充分, 26.02%的黨外知識分子認為發揮不充分或說不清楚。 這也說明, 在實際工作中, 我們還有很多的工作沒有做到位。

圖10 對當代知識分子地位和作用的認識
青島市知聯會、 歐美同學會和新的社會階層聯誼組織并行存在, 主體大都是黨外知識分子, 與民主黨派、 無黨派人士身份上存在著重疊與交叉, 組織活動又相互獨立、 各自為戰, 統戰資源得不到充分利用和共享。 特別是在信息交流、 建言獻策、 學習培訓、 選拔使用等方面 “各吹各的號”, 不僅造成資源浪費, 而且容易 “掛一漏萬”, 出現 “旱澇不均” 現象。 他們希望建立統戰系統內部全局統籌、 左右聯動、 規范有序的長效機制, 使統戰資源真正統一、 人人共享, 讓更多的黨外知識分子從中受益。
網絡交流是當前信息溝通的一個重要渠道, 在獲取信息方面存在非主流化傾向, 有10.12%依賴國外媒體, 有37.31%依賴微信朋友圈。 在“發聲”方面, 34.40%愿意參加一些非中共人士的聯誼交友活動, 22.00%喜歡通過自媒體表達思想等。 網絡信息魚龍混雜, 如果個人分辨能力不強, 很容易被個別勢力利用, 產生不良影響。
做好新時代黨外知識分子統戰工作, 需要針對黨外知識分子的新思想、 新特點、 新要求, 以創新的思維、 科學的方法、 有力的舉措推動工作深化拓展。
講政治、 有信念是新時代賦予黨外知識分子的首要政治責任, 必須把夯實共同思想政治基礎作為核心任務。 第一, 持之以恒抓好主題教育。 重點結合中共十九大精神, 深入學習近平新時代中國特色社會主義思想, 做到學用貫通、 知行合一, 使黨外知識分子自覺接受中國共產黨的領導, 堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。 廣泛開展“弘揚愛國奮斗精神、 建功立業新時代” 活動, 創新主題教育活動形式, 在確保政治方向正確性、 思想積極性的基礎上, 采取寓教于樂、 喜聞樂見的形式提高政治引導工作的吸引力、 感染力、 影響力, 推動黨外知識分子樹立牢固的家國情懷, 弘揚愛國奉獻精神, 勇于創新創造, 扎根人民、 奉獻國家。 引導廣大黨外知識分子把個人理想融入國家發展偉業, 為建設世界科技強國、 實現中華民族偉大復興中國夢貢獻力量。 要注意區別不同群體的特點, 在黨外知識分子中開展各具特色的新時代中國特色社會主義主題教育活動, 著力解決一些人的思想困惑和認識偏差, 在理想信念、 價值理念上增進共識。 第二,鍥而不舍強化實踐鍛煉。 實踐鍛煉是政治引導的有效手段, 統戰部門應積極推動黨外知識分子統戰工作實踐鍛煉基地建設, 建立發揮省、 市、 區 (縣)三級實踐基地作用的長效機制, 爭取各方面的大力支持, 擴大黨外知識分子的實踐鍛煉范圍, 尤其對剛回國不久的留學人員, 要通過開展國情考察、 主題實踐活動、 掛職鍛煉等形式讓他們深入基層, 了解黨情、 國情、 社情, 從“中國之治” 與“西方之亂” 的鮮明對比中深刻認識中國特色社會主義道路和政治制度的無比優越性, 不斷增強政治認同、 思想認同、 理論認同、 情感認同。 第三, 堅持不懈搞好分類施策。 密切關注和重視國有企事業單位、 新的社會階層、 網絡人士、 出國和歸國留學人員以及有個性、 有影響的黨外知識分子 “五個群體”, 加強對政治引導工作的規律性研究, 在堅持一致性與多樣性相統一的前提下, 采取靈活的方法區別對待、 分類施策。 比如, 對網絡“意見” 人士特別是網絡“異見” 人士, 要通過“私人訂制” 的個性化方案, 更多地邀請他們參加一些參觀調研、 議政建言活動, 使他們從“暗處” 變“明處”、 從“后臺”到 “前臺”, 把他們在網絡上的影響力延伸到實際工作和生活中來, 發揮他們在凈化網絡空間、 弘揚主旋律、 維護意識形態安全方面的正能量, 增加團結面。
政治安排是很重要的渠道, 但不是唯一的渠道, 要更多地通過各種協商民主形式來擴大有序政治參與, 為黨外知識分子政治參與提供更多機會。第一, 完善現有制度化政治參與渠道。 建立政府部門與黨外知識分子對口聯系機制, 推薦專業素質高的黨外知識分子擔任政府部門、 監察委和司法機關特約人員; 組織黨外知識分子擔任政府部門工作評議代表; 選派和安排更多有發展潛力的黨外知識分子到政府部門、 群團組織、 知名企業掛職鍛煉。 這些都是行之有效的黨外知識分子政治參與機制, 是黨外知識分子作用發揮的重要渠道。 通過完善機制、 程序來強化這些制度化政治參與渠道的實際成效, 使黨外知識分子政治參與真正實現廣泛多層次制度化發展。 第二, 運用 “互聯網+” 開展工作。針對黨外知識分子流動性大、 分散性強、 思想活躍的特點, 積極占領網絡陣地, 通過建立統一戰線“服務熱線” 等手段, 及時了解掌握他們對重大活動、 重大事件、 重要決策的意見和訴求。 利用微博、 QQ、 微信等新媒體平臺開展網上調研、 網上座談、 網上聚人, 及時準確地了解把握社會動態,對他們的思想問題及時疏導化解, 讓工作從單向交流向多向互動轉變, 從被動接受向主動交流轉變,為積極參與治理現代化增添新的有利因素。 建設好統戰工作主題網站, 正確引導黨外知識分子增強抵御 “西化” “分化” 滲透的能力和政治敏銳性。 建立健全反映黨外知識分子思想動態的收集與反饋機制, 保證黨外知識分子心穩、 氣順、 干勁足。 第三, 要大膽進行機制創新。 高校、 科研院所等國有事業單位可以先行先試, 在機關和二級學院增設副處級領導崗位, 明確崗位待遇和職責, 安排單位內部成績突出、 履職積極、 潛力較大的黨外知識分子掛職鍛煉、 實崗實訓, 讓他們提前熟悉環境、 進入角色, 為以后的政治安排、 社會安排和實職安排提前 “熱身”。 在教代會、 學術委員會、 職稱評審委員會、 提案委員會等工作機構中, 注重吸納黨外專家學者并發揮他們的作用, 有序擴大黨外人士的知情權和參與度, 不斷創新納言問策環境。
我們黨歷來有一個好辦法, 就是組織起來。 民主黨派已有組織, 需要加強組織建設, 增強工作實效。 無黨派人士、 新的社會階層人士和歸國留學人員在很多單位都缺乏組織歸屬。 黨外知識分子集中, 沒有搭建相關工作載體的單位尤其要加強知聯會、 新的社會階層聯誼會、 歐美同學會等工作載體建設, 把黨外知識分子廣泛組織起來。 在專職工作人員不夠的情況下, 要完善社會化運作模式, 探索創新聯誼組織的管理模式和運行機制, 逐步建立黨委領導、 依法管理、 社會化運作的運行模式, 實現從統管包辦到服務指導的轉變, 更好地發揮在團結引導黨外知識分子中的積極作用。 按照 “尊重人、理解人、 幫助人、 團結人” 的要求, 建立并落實黨政主要領導干部、 統戰干部與黨外知識分子代表聯系交友制度, 建立交友名單, 特別是加強與有影響、 有個性的黨外知識分子聯系交友, 與他們聯得上線、 對得上話、 交得了心。 統戰部門要發揮“黨外人士之家” 的作用, 通過工作聯系、 走訪座談、組織活動等形式走近黨外知識分子, 切實幫助他們解決工作、 學習和生活方面的實際困難。 只有加強聯誼交友活動, 找準服務黨外知識分子的切入點,維護他們的切身利益, 思想政治工作才能深入人心、 收到實效。
培養使用是調動黨外知識分子積極性、 推動其發揮作用的有效手段之一。 有必要建立一套科學合理、 行之有效的人才培養使用評價體系。 可由統戰部牽頭、 有關行業主管部門共同參與, 遵循實用性、 可操作性、 科學性的原則, 在評價范圍、 信息內容、 部門評價標準方面設定具體的、 相對穩定的指標體系, 使用定性分析與定量分析的方法, 科學有效地實施評價, 根據評定結果建立黨外人才庫,對黨外知識分子進行擇優安排, 讓優秀人才能夠脫穎而出、 有用武之地。 比如, 確立以思想表現、 參政議政、 專業影響、 社會服務等為內容的綜合指標體系; 明確在認定政治面貌的同時開展評價, 把參政議政成果計入工作量, 納入各級考核評價體系,增發績效工資; 建立個人修養及公眾形象檔案記錄, 進行縱向環比評價, 統籌考慮體制內和體制外的黨外人才, 更加注重從青年中物色人才, 這對黨外知識分子的選評也是很好的借鑒。
青年是祖國的未來, 青年黨外知識分子是黨外知識分子的未來。 做好新時代黨外知識分子工作必須關注青年一代黨外知識分子成長發展。 青年一代黨外知識分子工作的核心要務是實現黨外知識分子優良傳統的代際傳承。 因此, 建議進一步加強對青年一代黨外知識分子的政治涵化。 對青年一代而言, 政治涵化不能是簡單的政治灌輸, 而是“要強化 ‘大統戰’ ‘大文化’ 理念, 把中國共產黨領導地位的確立放在中華民族偉大復興的歷史進程中來考察和論述, 將中國古代思想文化史、 中國近現代思想史、 中共黨史、 民主黨派史、 中國政黨制度史融為一體, 以史帶論。 通過講清楚近代以來中華民族所遭受的民族危機、 愛國仁人志士進行的各種政治探索, 以及中華民族偉大復興進程中, 中國共產黨團結廣大統一戰線仁人志士選擇社會主義道路的歷史必然性, 來突出強調‘歷史選擇了黨、 人民選擇了黨’ 的歷史合法性, 以及‘堅持和發展中國特色社會主義’ 這個最大共識的歷史文化基礎, 進一步明確自身的時代使命, 把個人理想融入到國家發展、 民族振興的偉業當中。”[2]