構建要素改革 釋放更多活力

日前，中共中央、國務院發布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》文件，其中涉及到土地、勞動力、資本、技術和數據等五大要素改革的具體舉措、推進方向，引發國內外普遍關注。

在全球陷入新冠肺炎疫情的當下，如何重振經濟成為全球新的挑戰，重啟要素市場改革可謂非常及時，意義深遠。

這一系列要素改革中，最受市場關注的無疑是土地要素改革。文件明確提出“探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制”。眾所周知，土地制度的改革，是改革開放的起點。而這一輪土地要素改革，瞄準的正是土地制度中的核心問題，通過市場化配置來解決土地僵化，釋放活力，是真正有利于下一步城鎮化和高質量發展的要求。

在勞動力要素方面，這次文件明確提出“放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規模配置”。這是延長和釋放潛在人口紅利的重大舉措，恢復人的流動，是經濟復蘇的第一步。以此為突破口，解除附麗在戶口上的各項公共資源配套，意在讓新市民、外來人口迅速落戶就業地城市，推動包容性增長，打造內需增長新引擎。

在資本要素方面，文件明確提出“制定出臺完善股票市場基礎制度的意見”“改革完善股票市場發行、交易、退市等制度”“完善投資者保護制度，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟制度”，等等。資本市場的雙軌制帶來的負面效應顯而易見，這一輪改革正是要通過這些基礎性、制度性改革扭轉股票市場長期存在的劣幣驅逐良幣、上市公司將股市當成提款機的現象，讓為實體經濟服務的資本市場成為金融發展的主導力量。

在技術要素方面，重點提出 “從健全職務科技成果產權制度、完善科技創新資源配置方式、培育發展技術轉移機構和技術經理人、促進技術要素與資本要素融合發展、支持國際科技創新合作”。推動中國實現高質量發展的核心，毫無疑問應該是創新，而技術要素的合理配置對創新發展至關重要，創造技術要素轉化的良好環境正是建設創新型國家的關鍵一環。

在數據要素方面，則明確提出“加快培育數據要素市場”，比如推進政府數據開放、提升社會數據資源價值、加強數據資源整合和安全保護。因此，還要進一步“推動人工智能、可穿戴設備、車聯網、物聯網等領域數據采集標準化”。這一輪科技革命迅猛發展，加快培育數據要素市場，對于增強我國國際競爭力的重要意義不言而喻，數字產業需要給予更多成長空間。

總體來看，重啟要素市場改革，正是對2013年十八屆三中全會上發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中關于市場與政府表述的深化，也就是更進一步 “使市場在資源配置中起決定性作用”，并且“更好發揮政府作用”。